Постанова № 34160347, 16.10.2013, Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/2914/13-а

16 жовтня 2013 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Безбородько В.А.

секретаря Бойко Н.В.

позивача : ОСОБА_1

представника відповідача Жукової -Домарацької О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання незаконними дій щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання незаконними дій щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що він працював суддею в Надвірнянському районному суді Івано-Франківської області. У грудні 2003 року був звільнений з посади у зв»язку з виходом у відставку.

Як суддя у відставці він отримав щомісячне довічне грошове утримання , яке збільшувалося із збільшеннням розміру заробітної плати діючих судддів на відповідній посаді.

Відповідно до ст..138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» йому виплачувалось щомісячне грошове утримання судді у відставці в розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Його заробітна плата , що врахована при призначенні щомісячного довічного грошового утриманння суддді у відставці , відповідно до ст. 43 ЗУ Про статус судддів " складалася з посадового окладу , доплат за кваліфікаційний класс надбавки за вислугу років , премій.

В подальшому , з січня 2012 року, розмір заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді збільшувався, про що свідчать довідки від 28.02.2013 року Територіального управління державної судової адміністрації в Івано-Франківській області.

В лютому 2012 року він звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання в сторону збільшення, але йому було відмовлено. Тому він протягом 2012-2013 років неодноразово звертався до відповідача з вимогою про здійснення пере ранку, але його вимоги безпідставно не були задоволені. Відмова мотивувалась тим, що перерахунок щомісячного грошового утримання суддям у відставці загальних судів України, законодавством не передбачено. Право на перерахунок розповсюджується лише на суддів Конституційного Суду України у відставці.

Позивач в свудовому засіданнні позовні вимоги підтримав в повному об"ємі з підстав зазначених в позовіній заяві та просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі неправомірними, здійснити перерахунок та виплачувати з 01.01.2012 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді відповідно до ч.3 ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" , рішення суду в межах місячного стягнення з звернути до негайного виконанння.

Представник відповідача в судовому засіданнні позов не визнала, суду пояснила, що управлінння Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі відмовило позивачу у перерахунку раніше призначеного довічного грошового утриманння з підстав непередбачуваності такого перерахнку ст. 138 Закону України " Про судоутрій та статус судддів", а саме відсутня норма щодо перерахунку щомісячного грошового утриманння суддям у відставці в разі зміни заробітної плати працюючсого судді крім діючих суддів Конституційного суду України. Вважає рішення управління щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці правомірними, а позовні вимоги безпідставними та просить в позові відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, надані сторонами на виконання вимог ст.ст.69, 70 КАС України, і на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для вирішення справи прийшов до наступного висновку:

Судом встановлено, що позивач був звільнений з посади судді Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області 09.12.2003 року у зв"язку з поданнням заяви про відставку.

Позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання суддів, призначене при виході у відставку відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", який був чинним на час виходу позивача у відставку.

Ці факти не оспорюються сторонами.

Позивач неодноразово, а саме 13.02.2012 року, 13.11.2012 року, 15.11.2012 року, 21.03.2013 року звертався до відповідача із заявами про здійснення перерахунку його щомісячного довічного утримання судді у відставці із розрахунку грошової винагороди працюючого судді на відповідній посаді.

Однак 20.11.2012 року, 28.03.2013 року та 27.06.2013 року відповідач відмовив позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання. Ця відмова вмотивована тим, що перерахунок розміру довічного грошового утримання здійснюється для утримування лише суддів Конституційного Суду України у відставці.

На думку суду, вказана відмова є незаконною та безпідставною з наступних підстав.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого сомоврядуванння , їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Контитуцією та законами України.

У ст. 22 Конституції України закріплено, що конституційні права та свободи гарантуються та не можуть бути відмінені при прийняттті нових законів або внесенння зміни в діючі закони, не допускається звуженння змісту та об"єму існуючих прав та свобод.

Положеннями ст. 126 Конституції України закріплені основоположні принципи здійснення правосуддя в Україні - незалежність і недоторканність суддів.

Відповідно до ст.11 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" незалежність суддів забезпечується, зокрема, правом судді на вихід у відставку.

Гарантії незалежності судді, включаючи заходи його правового захисту, матеріального і соціального забезпечення, передбачені цим Законом, поширюються на всіх суддів України і не можуть бути скасовані чи знижені іншими нормативними актами України.

Згідно п.4 ст.43 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддя у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором: пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне утримання в розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного утримання збільшується на 2% заробітку, але не більше 90% заробітку судді.

Згідно ч. 5 ст. 109 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" за суддею, звільненим за його заявою, про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.

Постановою Верховної Ради України "Про порядок уведення в дію Закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992 року № 2836-ХІІ передбачалося, що в разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи із нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Відповідно до частини 5 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" в редакції Закону України від 08.07.2011 року № 3668 довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Стаття 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", якою визначені розміри посадового окладу та доплати за вислугу років відповідного судді набрала чинності з 1 січня 2012 року.

Згідно ст. 129 Закону "Про судоустрій та статус суддів" суддівська винагорода складається з посадового окладу та певних доплат, зокрема, доплати за вислугу років.

Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно - з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат.

Згідно довідок Територіального управління державної судової адміністрації в Івано-Франківській області заробітна плата, що враховується при призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з січня по березень 2012р. становить 12017,60 ; з квітня по червень 2012р. становить 12252,80 ; з липня по вересень 2012 р. становить 12342,40 грн., з жовтня по листопад 2012р. становить 12521,60грн. , за грудень 2012р становить 12700,80 грн. ; за січень 2013р. становить 16058,00 грн.

Аналізуючи наведені положення, суд доходить до висновку, що в усіх випадках розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежить від розміру грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді. При цьому, законодавець не обмежує розмір довічного грошового утримання судді у відставці розміром грошового утримання працюючого судді, діючим на дату призначення судді у відставці грошового довічного утримання.

Суд вважає, що відповідач помилково визнає позивача як суддю у відставці системи судів загальної юрисдикції до законодавства про соціальне та матеріальне забезпечення суддів у відставці Конституційного Суду України і тому відмовляє в належному матеріальному захисту.

При цьому, відповідно до рішення Конституційного Суд України від 22.09.05р. № 5-рп/2005, конституційні права свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав свобод.

Конституційний Суд України зазначив, що невід'ємною складовою статусу суддів є їх незалежність, яка забезпечується, у тому числі, гарантуванням фінансування та належних умов для функціонування судів і діяльності суддів, їх правового і соціального захисту (підпункт 1.1 пункту 1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004).

Положеннями п.7 Рішення Конституційного Суду України від 11.10.05 № 8-рп/2005 зазначено, що право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. Також у цьому рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя. Щомісячне довічне грошове утримання судді у встановленому розмірі спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага. Особливість щомісячного довічного грошового утримання полягає у правовому регулюванні, а також у джерелах його фінансування, які визначені Конституцією України та Законом України "Про судоустрій та статус суддів"від 07.07.2010 року № 2453-УІ .

В рішенні Конституційного Суду України від 14.12.11 №18-рп/2011 також зауважено, що виходячи з системного аналізу положень Закону це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу. Відмінністю щомісячного грошового утримання працюючого судді від щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є лише те, що судді, які мають право на відставку та продовжують працювати на посаді судді, цю виплату одержують виключно з Державного бюджету України, а судді у відставці - з Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Враховуючи те, що позивач є суддею у відставці, а відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", що був чинний на час призначення позивачу довічного грошового утримання, за суддею, який перебуває у відставці, зберігається звання судді і такі ж гарантії недоторканності та соціального захисту, як і до виходу у відставку, з огляду на положення статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд приходить до висновку, що при вирішенні даного спору підлягає застосуванню частина 3 ст. 138 Закону № 2543, яка діє з 01січня 2012 року, а отже дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання є противоправним, адже порушують права та інтереси позивача.

У відповідності до ст. 6.4. Європейської хартії про статус суддів суддя, що досяг встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади, яку займав протягом певного часу, повинен отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути як можна ближче до рівня останньої заробітної плати в якості судді.

Пунктом 8 Рішення Конституційного Суду №3- рп/2013 від 03.06.2013 року підтверджено застосування ст. 138 Закону України від 07.07.2010 року № 2453 "Про судоустрій і статус суддів", а саме: „Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання".

Разом з тим, у даному Рішенні Конституційного суду України не робиться різниці між суддями у відставці загальних суддів і суддів Конституційного суду України.

Крім того, Рішення Конституційного суду України мають преюдиційне значення.

З огляду на відсутність у Законі України "Про судоустрій і статус суддів" положення про перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці, а також, що саме на органи ПФУ покладений обов'язок виплати такого утримання, як належний спосіб захисту порушеного права позивача, слід визначити зобов'язання відповідача здійснити перерахунок довічного грошового утримання позивачу, як судді у відставці, відповідно до статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", виходячи із заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідок Територіального управління державної судової адміністрації Івано-Франківської області .

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відповідач при вирішенні спірного питання не врахував ряд обставин, які в сукупності підтверджують право позивача на перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 80% заробітку працюючого судді.

При таких конкретних обставинах, позовні вимоги до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі про визнання незаконними дій щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов'язання вчинити певні дії підлягають задоволенню.

Суд вважає, що позивач звернувся до суду в межах позовної давності оскільки його право було порушено відмовою управління Пенсійного фонду в Надвірнянському районі 27.06.2013 р.

Відповідно до п.1 ст.256 КАС України рішення в межах місячного стягнення звернути до негайного виконанння.

На підставі наведеного, ст. 6.4. Європейської хартії про статус суддів, ч. 5 ст.109, ст. 129, ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", п. 8 Рішення Конституційного Суду №3-рп/2013 від 03.06.2013 року, керуючись нормами адміністративного процесуального законодавства, зокрема, керуючись ст.ст. 6-12, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовільнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі (ідентифікаційний код - 20551009 ) здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 ( ідентифікаційний номер НОМЕР_1) , місце проживання: АДРЕСА_1 з 01.01.2012 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 80% відповідно до ч.3 ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" , виходячи із заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідок №№ 67-72, виданих 28.02.2013 року Територіальним управлінням державної судової адміністрації в Івано-Франківській області.

Рішення суду в межах місячного стягнення звернути до негайного виконанння.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Безбородько В.А.