Постанова № 34111575, 15.10.2013, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 825/3404/13-а

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2013 року м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Заяць О.В.,

суддів Д'якова В.І., Клопота С.Л.,

при секретарі Музика С.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання пункту протоколу недійсним, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України про визнати протиправним та скасувати пункт 2 протоколу №6 комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових у Збройних Силах України щодо відмови позивачу в наданні статусу учасника бойових дій; зобов'язати комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових у Збройних Силах України вчинити дії щодо визнання позивача учасником бойових дій. Свої вимоги обґрунтовує тим, що в квітні 2012 року він надав до комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України особисті документи для визнання статусу учасника бойових дій на підставі того, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2012 року було скасовано рішення комісії про визнання статусу учасників бойових дій відносно позивача, як протиправне. В липні 2012 року відповідно до витягу з протоколу № 4 від 26.07.2012 року засідання комісії було перенесене. Протоколом № 6 від 29.10.2012 року засідання комісії позивачу було відмовлено у встановленні статусу учасника бойових дій. Вважає таку відмову відповідача протиправною.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав через канцелярію суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання повторно не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки суду невідомі.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1, будучи військовослужбовцем військової частини А0563 був відправлений у відрядження для проведення розмінування місцевості від вибухонебезпечних предметів, які залишились на місцях вибухів боєприпасів на території військової частини А2985, що підтверджується витягами з наказів командира військової частини А 0563 №187 від 01.10.2004 року, № 173 від 13.09.2004 року, №188 від 04.10.2004 року (а.с. 16, 17, 18).

Позивач був включений до групи розмінування № 17 для проведення робіт по очищенню місцевості від вибухонебезпечних предметів та їх знешкодженню, що підтверджується копіями наявних в матеріалах справи наказів командира військової частини А 2985 про призначення особового складу роти розмінування для ліквідації наслідків пожежі на складах ракетно-артилерійських боєприпасів військової частини А 2985, а саме: № 220 від 15.09.2004 року, № 224 від 16.09.2004 року, № 230 від 21.09.2004 року, №232 від 23.09.2004 року, № 233 від 24.09.2004 року, № 239 від 25.09.2004 року, № 240 від 27.09.2004 року, № 244 від 27.09.2004 року, № 247 від 30.09.2004 року.

В квітні 2012 року позивач надав до комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойовх у Збройних Силах України документи для визнання статусу учасника бойових на підставі того, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2012 року було визнано протиправним та скасовано Рішення комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових у Збройних Силах України від 17.10.2011 року в частині відмови капітану ОСОБА_1 в наданні йому статусу учасника бойових дій.

З метою отримання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 звернувся до Міністерства оборони України з відповідною заявою, за наслідками розгляду якої, комісією Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов'язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби було прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника бойових дій, у зв'язку з тим, що військовою службою правопорядку Збройних Сил України проведено службове розслідування та надано акт службового розслідування від 18.09.2012 року в якому вказано, що старший лейтенант ОСОБА_1 до складу групи розмінування був призначений з порушенням встановленого спільним наказом порядку та без дотримання визначених ним підстав; факт особистої участі ОСОБА_1 в розмінуванні підтвердження не знайшов (за винятком пояснень самого офіцера та частково ОСОБА_2) (а.с. 12-14).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Поняття і зміст статусу учасника бойових дій визначається в Законі України від 22.10.1993 року №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон №3551-XII).

Відповідно до пункту 11 статті 6 Закону №3551-XII учасниками бойових дій визнаються особи, які були залучені командуванням військових частин, державними і громадськими організаціями до розмінування полів і об'єктів народного господарства, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час.

Відповідно до пункту 1 Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 08.04.2009 року №158 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.05.2009 року за №428/16444 (далі - Положення №158) передбачено, що комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України створюються в Міністерстві оборони України, військовій частині А0515, військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах.

Відповідно до пункту 6 Положення №158 на Комісії Міністерства оборони України та військової частини А0515 покладається вирішення питань про визначення учасників бойових дій відповідно до статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Пунктом 9 Положення №158 встановлено, що комісії приймають рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі документів, зокрема, для військовослужбовців, які брали участь у розмінуванні або траленні бойових мін: витягу з наказу командира військової частини про призначення до групи розмінування (тралення бойових мін); витягу з наказу командира військової частини про виїзд у складі групи на розмінування (тралення бойових мін); акта на виконання робіт із розчистки місцевості (територіальних і нейтральних вод) від вибухонебезпечних речовин (бойових мін).

За відсутності через незалежні від заявника причини необхідних документів, які підтверджують його право на отримання статусу учасника бойових дій, дозволяється брати до уваги показання свідків (не менше двох), які в період, що потребує підтвердження, проходили військову службу чи працювали разом із заявником та яких визнано учасниками бойових дій (пункт 10 Положення№158).

В рішенні Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.04.2012 року, яке набрало законної сили, по справі № 2а/2570/929/2012 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України встановлено, що позивач звертаючись до відповідача із заявою про встановлення статусу учасника бойових дій надав всі документи необхідні для військовослужбовців, які брали участь у розмінуванні або траленні бойових мін, передбачені Положенням № 158, та, крім того, нотаріально засвідченні пояснення свідків (заяви) ОСОБА_2, ОСОБА_4, які разом з позивачем перебували у відрядженні у смт. Новобогданівка Мелітопольського району Запорізької області та виїжджали на розмінування місцевості від вибухонебезпечних предметів в період з вересня по жовтень 2004 року, і які вже визнані учасниками бойових дій.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Крім того, підстави та порядок встановлення особі статусу учасника бойових дій встановлює Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також Положення № 158, які чітко вказують які саме особи належать до учасників бойових дій та на підставі яких документів вони можуть бути визнані такими. Вказані нормативно-правові акти жодним чином не зобов'язують особу, яка подає заяву про встановлення статусу учасника бойових дій підтверджувати правомірність його включення до групи розмінування.

За таких обставин, суд вважає, що відповідач при розгляді заяви ОСОБА_1 про встановлення останньому статусу учасника бойових дій з формальних підстав відмовив йому у встановленні вищевказаного статусу, а тому суд приходить до висновку про протиправність рішення відповідача про відмову у встановленні позивачу статусу учасника бойових дій при наявності, встановлених законом, підстав для надання йому такого статусу.

Судом встановлено безпідставність, відмови у наданні позивачу статусу учасника бойових дій, а тому виникає необхідність захистити порушене право позивача шляхом, зобов'язання відповідача вчинити дії щодо визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій.

Згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В той же час, згідно з частиною 2 статті 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій та прийнятого рішення.

Таким чином, виходячи системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 протоколу № 6 комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов'язаних із визначенням учасників бойових дій щодо відмови ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій.

Зобов'язати комісію Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов'язаних із визначенням учасників бойових дій вчинити дії щодо визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.В. Заяць

Судді В.І. Д'яков

С.Л. Клопот