Постанова № 34085597, 07.10.2013, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/3343/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2013 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіЛабань Г.В. при секретаріВересняк А.А. за участі:представників сторінрозглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Військової частини А2502 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Військової частини А2502, в якому просить визнати протиправною бездіяльність військової частини А 2502 щодо невиплати йому винагороди в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць та зобов'язати відповідача виплатити зазначену винагороду з жовтня 2012 року по даний час.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідно до штатно-посадового розкладу №15/137 військової частини А2502 та пп. 2.7.1 Інструкції з розробки штатів і табелів до штатів органів військового управління, об'єднань, з'єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій, затвердженої наказом Міністра оборони України від 12.12.2005 року № 742, суміщає дві посади: основну - оперативний черговий командного пункту управління штабу військової частини А2502, яка має код 0846 та сумісну - офіцер з бойового управління командного пункту управління штабу військової частини А2502, яка має код 1687, і відповідно до п. п. 2.3 п. 2 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди окремим категоріям військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року № 595 в редакції наказу Міністерства оборони України від 05.12.2012 року № 825, та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 6 вересня 2012 р. за № 1540/21852, як офіцер, який забезпечує безпеку польотів, має право на отримання щомісячної додаткової винагороди в розмірі до 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

На думку позивача, зазначене право підтверджується також тим, що йому виплачується щомісячна 15% надбавка за особливі умови служби на підставі Наказу Міністра оборони України від 08.01.2008 року № 215, яким затверджено Перелік посад офіцерів - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, за якими виплачується щомісячна 15% надбавка за особливі умови служби".

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та підтвердив обставини, на які посилається у позовній заяві, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив, вважає позовні вимоги безпідставними, оскільки посада, яку займає позивач (оперативний черговий - офіцер з бойового управління командного пункту військової частини А2502 з подвійним кодовим позначенням 0846/1687), не передбачена Переліком посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України, який є додатком до Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди окремим категоріям військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року № 595 в редакції наказу Міністерства оборони України від 05.12.2012 року № 825. На неодноразові запити щодо порядку виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, які займають посади з подвійною назвою, відповідач отримав роз'яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 22.02.2013 року, відповідно до якого зазначені категорії військовослужбовців не мають права на отримання щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення. Виконуючи роз'яснення Департаменту фінансів, відповідач не виплачував винагороду позивачу до внесення відповідних змін до Переліку посад.

Заслухавши представників сторін, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Суд встановив, що позивач - ОСОБА_3, проходить військову службу в військовій частині А2502 на посаді оперативного чергового-офіцера з бойового управління командного пункту штабу військової частини А2502.

Відповідно до витягу зі штату №15/137 бригади тактичної авіації військової частини А2502 посада оперативного чергового-офіцера з бойового управління, яку займає позивач, входить до складу командного пункту штабу управління військової частини А2502 і має код 0846/1687.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» в редакції постанови від 8 жовтня 2012 року N 956 (надалі - Постанова №889), встановлена щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби.

Пунктом 2 Постанови №889 передбачено, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством надзвичайних ситуацій та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пп.2.2 Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року N 595, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 р. за N 1194/18489, в редакції наказу Міністерства оборони України від 5 вересня 2012 року N 591, яка набрала чинності з 01.10.2012 року, (надалі - Інструкція N 595) виплата винагороди військовослужбовцям, які займають посади у військових частинах Військово-Морських Сил (у тому числі військовослужбовцям льотного складу Військово-Морських Сил), здійснюється в розмірі до 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

Телеграмою від 06.12.2012 року №350/147/2/754 фінасово - економічне управління Міністерства оборони України надало роз'яснення щодо застосування військовими частинами Інструкції N 595, конкретизувавши розмір та порядок виплати винагороди, вказало, що щомісячна додаткова грошова винагорода виплачується в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення військовослужбовцям, які займають посади, зазначені в Переліку, що є додатком до телеграми. Зазначеним Переліком передбачені, зокрема, посади оперативного чергового за кодом 0846 і офіцера бойового управління за кодом 1687.

Наказом Міністерства оборони України від 05 грудня 2012 року N 825, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2012 р. за N 2091/22403, Інструкція N 595 доповнена додатком №1 «Переліку посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України» (надалі - Перелік)

У Переліку передбачені, зокрема, посади оперативного чергового за кодом 0846 і офіцера бойового управління за кодом 1687. Водночас, зазначеним Переліком не передбачена посада з подвійною назвою та кодом - посада оперативного чергового-офіцера бойового управління за кодом 0846-1687.

Відповідно до Примітки до Переліку, яка визначає умови, за яких провадиться виплата додаткової грошової винагороди, зазначена винагорода виплачується, якщо передбачені в штаті військової частини за посадою, що займає військовослужбовець, цифрові позначення військово-облікової спеціальності і посади збігаються з цифровими позначеннями військово-облікової спеціальності та посади, зазначених у цьому Переліку.

Таким чином, обов'язковими умовами для виплати винагороди є: наявність зазначеної в Переліку посади в штаті військової частини та наявність посади з відповідним кодом, яку займає військовослужбовець, у Переліку.

Суд встановив, що посада оперативного чергового-офіцера бойового управління командного пункту штабу військової частини А2502 за кодом 0846-1687, яку займає позивач з 11.03.2008 року, передбачена штатом військової частини А2502, проте не передбачена Переліком.

В силу п.1.14 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року, роз'яснення з питань застосування норм цієї Інструкції та інших нормативно-правових актів з питань виплати грошового забезпечення надаються директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України та іншими посадовими особами в межах їх компетенції відповідно до України. За змістом п. 1,12 цієї Інструкції у разі виникнення спірних питань щодо нарахування належного грошового забезпечення фінансові органи до з'ясування (уточнення) у фінансовому органі вищого рівня порядку виплати здійснюють виплату безспірно належного військовослужбовцю грошового забезпечення.

На звернення відповідача щодо роз'яснення порядку виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, які займають посади з подвійною назвою, зокрема посаду оперативний черговий-офіцер з бойового управління, відповідач отримав роз'яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 22.02.2013 року №248/3/9/1/136, відповідно до якого зазначені категорії військовослужбовців не мають права на отримання щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення.

Суд враховує, що протягом листопада 2012 року - травня 2013 року відповідач неодноразово звертався до відповідних органів з запитами щодо роз'яснення порядку застосування Інструкції N 595, щоразу отримуючи відповіді, про відсутність підстав для виплати місячної додаткової грошової винагороди в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення військовослужбовцям, які займають посаду оперативного чергового-офіцера бойового управління за кодом 0846-1687.

Твердження відповідача про те, що посади, які займає позивач є самостійними посадами, спростовується також тим, що вони не мають окремо визначеного чотиризначного цифрового позначення коду посади, що є обов'язковим для усіх основних посад військовослужбовців.

Наказом Міністра оборони України від 07.06.2013 року № 370 були внесені зміни до наказу Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595" (набрав чинності з дня його офіційного опублікування, застосовується з 01 квітня 2013 року) та обумовлено, що виплата щомісячної додаткової грошової винагороди здійснюється за умови, якщо передбачені в штаті військової частини за посадою (в тому числі з подвійним найменуванням, перша або друга частина якого окремо зазначена в Переліку), що займає військовослужбовець, цифрові позначення військово-облікової спеціальності і посади збігаються з цифровими позначеннями військово-облікової спеціальності та посади, зазначеними в цьому Переліку.

Таким чином, орган нормотворення визнав право військовослужбовців, які обіймають посади з подвійним найменуванням, на отримання вказаної винагороди навіть якщо у Переліку міститься лише одна з двох суміщуваних ними посад, однак встановив дію наказу починаючи з 01.04.2013 року.

Разом з тим, вирішуючи питання про наявність підстав для виплати позивачам винагороди до 01 квітня 2013 року, суд виходить з того, що виконання військовослужбовцем обов'язків принаймні за однією з двох суміщуваних посад, якщо така зазначена у Переліку, дає право отримувати цю винагороду.

Наявність у Переліку посад хоча б однієї з двох посад, виконання обов'язків за якими здійснюється (суміщається) військовослужбовцем, за умови дотримання ним одночасно і інших двох вимог, вказаних у Примітці до Інструкції, дає підстави для виплати такій особі вказаної винагороди, оскільки у протилежному випадку матиме місце необґрунтоване звуження прав особи та змісту положень постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року на підставі підзаконного акту нижчої юридичної сили.

Суд також не бере до уваги роз'яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 22.02.2013 року №248/3/9/1/136, згідно з яким позивачі не мають права на отримання додаткової щомісячної грошової винагороди у зв'язку з тим, що їх посади мають подвійне найменування. Таке роз'яснення застосуванню до спірних правовідносин не підлягає, оскільки не має нормативного характеру та суперечить актам вищої юридичної сили.

Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, відповідачем не доведена відсутність у позивача права на отримання щомісячної додаткової винагороди в розмірі до 100 відсотків місячного грошового забезпечення. З огляду на викладене позовні вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини А 2502 щодо невиплати ОСОБА_3 винагороди в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць.

Зобов'язати військову частину А2502 виплатити ОСОБА_3 зазначену винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення починаючи з 24 жовтня 2012 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 09 жовтня 2013 року

Постанова не набрала законної сили

Суддя/підпис/Г.В. Лабань"Згідно з оригіналом" Суддя Г.В. Лабань