Постанова № 34078913, 07.10.2013, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2013 року № 813/5232/13-а

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лунь З.І.

за участю секретаря судового засідання Леніва А.Р.

позивач: не з'явився,

представника відповідача: Громик Л.І.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Фермерського господарства «Бурка В.В.» до Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області про визнання протиправним проведення перевірки та складання припису, визнання нечинним та скасування припису, зобов'язання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Фермерського господарства "Бурка В.В." до Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області про визнання протиправною проведення відповідачем перевірки ФГ "Бурка В.В." щодо ведення господарської діяльності на ставку біля с. Поториця Сокальського району, яким користується ФГ "Бурка В.В." з 2000 року на підставі державного акту на право постійного користування землею; визнання протиправним складання відповідачем припису від 20.06.2013 року завідомо неправдивої інформації та вимогу, яка відсутня в нормах чинного законодавства; визнання нечинним та скасування припису від 20.06.2013 року, складеного головним державним інспектором управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області Швець В.Я.; забов'язати відповідача не проводити перевірки фермерського господарства ОСОБА_1 щодо діяльності ставка поблизу с. Поториця Сокальського району, яким користується ФГ "Бурка В.В." з 2000 року на підставі державного акту на право постійного користування землею.

Позивач згідно з клопотанням від 30.07.2013 року №391 (27945 від 01.08.2013 р.) позовні вимоги підтримує повністю та просить розглядати справу за його відсутності (а.с.49).

Представник відповідача проти позову заперечила з підстав, викладених у письмовому запереченні проти позову від 18.09.2013 року. Просить у задоволенні позову відмовити/

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

Працівником Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області на підставі направлення від 17.06.2013 року 362, виданого згідно з наказом від 17.06.2013 року №96 «Про проведення планової перевірки ПП «Бурка В.В.» проведено планову перевірку Фермерського господарства "Бурка В.В.", за результатами якої складено Уніфіковану форму акта перевірки у сфері охорони водних біоресурсів, що містить перелік питань для здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) від 20.06.2013 року (далі - Акт перевірки).

На підставі Акта перевірки складено припис від 20.06.2013 року, згідно з яким зобов'язано позивача при зарибленні дотримуватися правил зариблення.

Судом встановлено, що Фермерське господарство «Бурка В.В.» на підставі Державного Акта на право постійного користування землею від 15.12.1999 року, зареєстрованого за №233, користується ставком, який відповідно до паспорта ставка, складеного за матеріалами інвентаризації від 15.05.2002 року, розташований у с. Поториця, в басейні річки Західний Буг, заплавний, джерело живлення - місцевий стік, призначення - рекреація, обладнаний гідротехнічними спорудами, а саме: відповідними та водоскидними спорудами.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач наголошує на тому, що Фермерське господарство «Бурка В.В.» займається виловом риби для власних потреб.

Відповідно до п.п.2.1.1-2.1.3 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Деркомрибгоспу №4 від 15.01.2008 р. для здійснення штучного розведення, вирощування ВЖР та їх використання користувач подає до спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань рибного господарства України: Заяву (додаток 1), погоджену з територіальним органом рибоохорони, у зоні контролю якого перебуває рибогосподарський водний об'єкт (його ділянка); режим, погоджений з територіальним органом рибоохорони та територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, у зоні діяльності яких є рибогосподарський водний об'єкт, який розробляється на підставі науково-біологічного обґрунтування; науково-біологічне обґрунтування (далі - НБО) щодо рибогосподарського водного об'єкта (його ділянки), на якому створюється СТРГ.

Судом встановлено, що передбачених законодавством документів, позивачем не було подано до Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області.

Відтак, твердження позивача про те, що він провадить господарську діяльність щодо розведення риби, у ставку, яким користується на підставі Державного Акта на право постійного користування землею від 15.12.1999 року, зареєстрованого за №233, для власних потреб господарства, є безпідставним.

Відповідно до вимог ст.6 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів", державне управління та регулювання у галузі рибного господарства здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх повноважень, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації. Спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі охорони, використання і відтворення живих біоресурсів являється управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області.

Відповідно до вимог ст. 10 Закону України " Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" посадові особи органів рибоохорони здійснюють державний контроль та управління в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та мають такі повноваження:

здійснювати державний контроль (нагляд) за дотриманням правил використання, порядку придбання та збуту об'єктів тваринного світу в частині водних біоресурсів;

давати обов'язкові до виконання письмові вказівки (приписи) про усунення порушень у галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів;

перевіряти документи на право використання водних біоресурсів, зупиняти транспортні (у тому числі плавучі) засоби та проводити огляд речей, транспортних (у тому числі плавучих) засобів, знарядь рибальства, добутої продукції та інших предметів;

безперешкодно користуватися при виконанні службових обов'язків послугами попутного водного і сухопутного транспорту та засобами зв'язку, що належать користувачам водних біоресурсів усіх форм власності;

безоплатно одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, громадян, іноземців та осіб без громадянства статистичні, інші довідкові та інформаційні матеріали, пояснення, необхідні для визначення стану охорони, відтворення і використання водних біоресурсів, а також повідомлення про аварійні забруднення довкілля;

у разі неможливості встановлення особи правопорушника на місці вчинення правопорушення доставляти його до правоохоронних органів чи в приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі створення) ради для складення протоколу про адміністративне правопорушення;

вилучати в осіб, які порушують законодавство у галузі охорони і використання водних біоресурсів, знаряддя добування водних біоресурсів, транспортні (у тому числі плавучі) засоби, обладнання та предмети, що були знаряддями правопорушення, незаконно добуті водні біоресурси, а також відповідні документи на них;

проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, фото- і відеозйомку як допоміжні засоби для запобігання і виявлення порушень законодавства в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів;

викликати посадових осіб, громадян України, іноземців та осіб без громадянства для надання усних або письмових пояснень у зв'язку з порушенням законодавства у галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів;

безперешкодного доступу до території (у тому числі об'єктів природно-заповідного фонду) і приміщень підприємств, установ та організацій, які здійснюють добування, утримання, зберігання або переробку водних біоресурсів, з метою здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів;

визначати розмір збитків, завданих рибному господарству, за затвердженими таксами та методиками;

видавати та скасовувати передбачені законодавством документи на право добування водних біоресурсів, а також на право переселення га утримання в неволі чи напіввільних умовах водних біоресурсів;

складати протоколи та розглядати в установленому законом порядку справи про адміністративні правопорушення у галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів;

подавати позови про відшкодування шкоди, заподіяної суб'єктами господарювання та громадянами, внаслідок порушення законодавства в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів;

вилучати знаряддя добування (вилову) водних біоресурсів, транспортні засоби, обладнання та предмети, що були знаряддями правопорушення у галузі охорони, використання та відтворення водних біоресурсів, а також незаконно добуті водні біоресурси у разі неможливості встановлення власника зазначеного майна;

зупиняти діяльність суб'єктів рибного господарства, що провадиться з порушенням вимог законодавства з питань охорони, використання і відтворення водних біоресурсів;

визначати в установленому порядку строки заборони вилову водних біоресурсів в рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) та забезпечувати контроль за їх дотриманням;

вимагати від суб'єктів рибного господарства подання звітів про обсяги спеціального використання водних біоресурсів та контролювати їх достовірність;

здійснювати перевірку знарядь добування, контролювати їх кількість, перевіряти відповідність вимогам законодавства у галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів;

погоджувати режими рибогосподарської експлуатації водних об'єктів та забезпечувати державний контроль (нагляд) за їх дотриманням;

здійснювати передбачені законодавством заходи щодо регулювання рибальства;

погоджувати видачу дозволів на будівельні, днопоглиблювальні роботи, видобування піску і гравію, прокладання кабелів, трубопроводів та інших комунікацій на землях водного фонду;

виконувати функції контролю, спостереження та нагляду в районах відкритого моря відповідно до міжнародних договорів України;

використовувати за погодженням із Міністерством внутрішніх справ України спеціальні транспортні засоби, які мають графічні забарвлення, написи та емблему;

інші повноваження відповідно до Закону.

Враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку, що до повноважень відповідача віднесено перевірку ведення господарської діяльності Фермерського господарства «Бурка В.В.» на ставку, який знаходиться у користуванні Фермерського господарства «Бурка В.В.» на підставі Державного Акта на право постійного користування землею від 15.12.1999 року, зареєстрованого за №233 та ставка, який знаходиться у користуванні Фермерського господарства «Бурка В.В.» на підставі Державного Акта на право постійного користування землею від 15.12.1999 року, зареєстрованого за №233; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення порушень в охороні, використанні і відтворенні водних живих ресурсів.

Відтак, проведення відповідачем перевірки позивача щодо ведення господарської діяльності на ставку біля с. Поториця Сокальського району, яким користується ФГ "Бурка В.В." з 2000 року на підставі державного акту на право постійного користування землею, суд вважає правомірним, з огляду на що, у задоволенні позову цій частині позовних вимог слід відмовити.

Щодо позовних вимог в частині протиправності складання припису від 20.06.2013 року, визнання його протиправним та скасування суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 10 Закону України " Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" посадові особи органів рибоохорони здійснюють державний контроль та управління в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та мають такі повноваження: здійснювати державний контроль (нагляд) за дотриманням правил використання, порядку придбання та збуту об'єктів тваринного світу в частині водних біоресурсів; давати обов'язкові до виконання письмові вказівки (приписи) про усунення порушень у галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів; перевіряти документи на право використання водних біоресурсів, зупиняти транспортні (у тому числі плавучі) засоби та проводити огляд речей, транспортних (у тому числі плавучих) засобів, знарядь рибальства, добутої продукції та інших предметів;

Як вбачається з Акта перевірки, перевіряючим було встановлено порушення позивачем правил зариблення.

Водночас, в порушення зазначених вище вимог Закону, перевіряючим не перевірено документів на право використання ставка, яким користується позивач.

Відповідно до п.3 ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Таким чином, висновок про порушення позивачем правил зариблення відповідачем зроблено передчасно та необгрунтовано.

Відтак, в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача не проводити перевірки фермерського господарства ОСОБА_1 щодо діяльності ставка поблизу с. Поториця Сокальського району, яким користується ФГ "Бурка В.В." з 2000 року на підставі державного акту на право постійного користування землею, то суд не вбачає підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.3 КАС України адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах.

Як вбачається з матеріалів справи, зазначена позовна вимога стосується правових відносин між сторонами у майбутньому, є припущенням, а тому відсутнє порушення прав, свобод та інтересів позивача в цій частині станом на день звернення до суду з позовом.

Щодо позовної вимоги про встановлення наявності чи відсутності повноважень відповідача щодо виконання вимог Конституції України, Рішень Конституційного Суду України, законів України, то суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.6 ч.4 ст.105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

У системному тлумаченні зазначених вище норм, суд дійшов висновку, що відповідач як орган державної влади при здійсненні своїх повноважень зобов'язаний дотримуватися Конституції та законів України.

Відтак, дотримання Конституції та законів України є не повноваженням відповідача, а його обов'язком.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що в частині зазначеної позовної вимоги у позові слід відмовити.

Таким чином, з врахуванням викладеного, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Судові витрати, понесені позивачем, підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь позивача з врахуванням ст. 94 КАС України у розмірі пропорційному до задоволених позовних вимог і становлять 17 грн. 20 коп.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати припис, складений працівниками Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області Фермерському господарству «Бурка В.В.» від 20.06.2013 року.

Встановити наявність повноважень Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області щодо: перевірки ведення господарської діяльності Фермерського господарства «Бурка В.В.» на ставку, який знаходиться у користуванні Фермерського господарства «Бурка В.В.» на підставі Державного Акта на право постійного користування землею від 15.12.1999 року, зареєстрованого за №233 та ставка, який знаходиться у користуванні Фермерського господарства «Бурка В.В.» на підставі Державного Акта на право постійного користування землею від 15.12.1999 року, зареєстрованого за №233; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення порушень в охороні, використанні і відтворенні водних живих ресурсів.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Фермерського господарства «Бурка В.В.» судовий збір у розмірі 17 (сімнадцять) грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Постанова складена в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Постанова в повному обсязі складена 14.10.2013 року.

Суддя З.І. Лунь