Ухвала суду № 34066727, 08.07.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2013 р.Справа № 820/3929/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калиновського В.А.

Суддів: Бенедик А.П. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Деркев'янко А.О.

Представник відповідача - Санжаревський В.Ф. Де Лаби О. П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Громадської організації "Захисти своє довкілля" в особі голови Ворсіна Володимира Миколайовича на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2013р. по справі № 820/3929/13-а

за позовом Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області

до Громадської організації "Захисти своє довкілля" в особі голови Ворсіна Володимира Миколайовича

про обмеження права на мирне зібрання,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Громадської організації "Захисти своє довкілля" в особі голови Ворсіна Володимира Миколайовича, в якому просив суд, з урахуванням уточнених позовних вимог, обмежити право на мирне зібрання шляхом заборони проведення Громадській організації "Захисти своє довкілля", в особі голови Ворсіна Володимира Миколайовича, заходу за адресою м.Ізюм, вул. Соборна, 18.05.2013 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 16 травня 2013 року голова громадської організації «Захисти своє довкілля» Ворсін Володимир Миколайович направив повідомлення під вих..№1/6 від 16.05.2013 року в якому повідомляється про проведення протестного ходу проти добування сланцевого газу 18 травня 2013р. по адресу м.Ізюм, вул..Соборна, від гімназії №1 до міського парку. В повідомленні вказано, що під час заходу буде використовуватися звукопідсилювальна техніка, та орієнтовна кількість учасників заходу до 500 чоловік. Рішенням виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області №0331 від 17.05.2013 року було вирішено вважати недоцільним проведення ходи по вулиці Соборній міста Ізюм 18.05.2013 року. З огляду на висновки узгоджувальної комісії, орган місцевого самоврядування позбавлений можливості вжити заходів щодо безперешкодного проведення вказаного масового заходу, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2013 року зазначений адміністративний позов було задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, а саме: Конституції України, Закону України "Про громадські об'єднання", з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник відповідача, наполягаючи на порушенні судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 16 травня 2013 року до виконавчого комітету Ізюмської міської ради надійшло повідомлення голови громадської організації «Захисти своє довкілля» Ворсіна Володимира Миколайовича під вих..№1/6 від 16.05.2013 року, в якому повідомляється про проведення протестного ходу проти добування сланцевого газу 18 травня 2013 року за адресою м.Ізюм, вул.Соборна, від гімназії №1 до міського парку. Під час заходу буде використовуватися звукопідсилювальна техніка, та орієнтовна кількість учасників заходу до 500 чоловік.

Слід зазначити. що підпунктом 3 пункту "б" статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на виконавчі органи міської ради покладено вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

Узгоджувальна комісія - постійно діючий орган при виконавчому комітеті Харківської міської ради, який при необхідності розглядає повідомлення про проведення масових заходів.

Вказане повідомлення було розглянуто 17 травня 2013 року на засіданні узгоджувальної комісії при виконавчому комітеті Ізюмської міської ради з розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій, концертів та інших культурних і спортивних заходів.

За результатами розгляду повідомлення, відповідно до протоколу узгоджувальної комісії №3/13 та рішення виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області №0331 від 17.05.2013 року, вирішили вважати неможливим та недоцільним проведення 18.05.2013 року проведення ходи по вулиці Соборній міста Ізюм.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що виходячи з дотримання справедливого балансу між забезпеченням прав і інтересів мешканців територіальної громади міста Ізюм та прав і свобод відповідача на мирні зібрання, запланований відповідачем масовий захід не є можливим.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в України", органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з положень ч.1 ст.39 Конституції України, передбачено, що громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Вказане положення Конституції України повністю кореспондується з нормою міжнародного права - ст.11 Конвенції про захист прав людини та основних свобод, де зазначено, що кожен має право на свободу мирних, зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право, створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів.

Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або захисту прав і свобод інших осіб.

Згідно з ч.2 ст.39 Конституції України, обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Статтею 1 Конституції України встановлено, що Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава, а це в поєднанні з запровадженим ст.8 Конституції України принципом верховенства права означає, що при вирішенні питання, пов'язаного з проведенням масових заходів суд повинен брати до уваги і те, яким чином реалізація прав і свобод однієї групи громадян вплине на можливість реалізації прав та свобод іншої частини суспільства.

Процедура розгляду питань про організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій, концертів та інших культурних і спортивних заходів у місті Ізюм унормована локальним актом законодавства, а саме Тимчасовим положенням «Про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій, концертів та інших культурних і спортивних заходів у місті Ізюм» (затверджено рішенням виконавчого комітету Ізюмської міської ради від 25.04.2012 року №0335, далі за текстом -Тимчасове положення).

Відповідно до п.4.6, п.4.7 Тимчасового положення, мітинги незалежно від кількості їх учасників не повинні заважати вільному руху транспортних засобів та проходу перехожих, а також не допускається проведення мітингів, пікетів безпосередньо перед адміністративними будівлями установ та організацій, що заважає роботі або якимось чином перешкоджає населенню відвідувати ці установи та організації.

Згідно довідки начальника ВДАІ Ізюмського МВ ГУМВС України в Харківській області від 17.05.2013 року, проведення 18.05.2013 року масових заходів, мітингів, з використанням проїзної частини вул.Соборній в місті Ізюм є неможливим в зв'язку з тим, що на даній вулиці проходять автобусні маршрути загального користування, проводиться обслуговування загально - освітньої школи №4 та Ізюмського ліцею №1, обслуговуються банки та супермаркети, біля яких інтенсивний рух автомототранспорту та пішоходів. Для проведення масових заходів необхідно завчасно повідомляти Державтоінспекцію з метою перенесення маршрутів руху пасажироперевізників та автомототранспорту з перекриттям руху на проїжджій частині вулиці Соборної міста Ізюма з метою забезпечення безпеки дорожнього руху, недопущення дорожньо-транспортних пригод та травмування учасників дорожнього руху під час проведення заходів.

Матеріали справи свідчать, що проведення згаданої протестної ходи, несе за собою організацію зміни маршруту громадського транспорту, оскільки по даній вулиці (яка є центральною у м.Ізюм) проходять 8 маршрутів які дають змогу громадянам дістатись із одного кінця міста до іншого, що підтверджується картою - схемою автобусних маршрутів, наявною в матеріалах справи.

Окрім цього, за інформацією позивача, на даній вулиці також розміщенні два супермаркети, центральне відділення «Укрпошта», чотири відділення банківських установ, декілька аптечних пунктів. Суд вважає, що проведенням даного протестного ходу буде ускладнено роботу пошти, інкасації банківських установ, здійснення перевезення мешканців та гостей міста Ізюм.

Отже, колегія суддів відзначає, що через завантаженість вул.Соборної у місті Ізюм, неможливістю організації громадського порядку під час проведення заходу, перешкоджання нормальному дорожньому руху, загрозі безпеці людей, які не є учасниками ходи, загрозі безпеці дітей, які 18.05.2013 року відвідують освітні заклади, проведення масового заходу може створити загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідно до п.2.1 Тимчасового положення, повідомлення з інформацією щодо проведення масових заходів подається заінтересованими особами в письмовій формі завчасно - не пізніше як за 7 днів до запланованої дати їх проведення. В повідомлені обов'язково зазначається мета, форма, місце проведення заходу або маршруту руху, час його початку і закінчення, орієнтовну кількість учасників, прізвища імена по батькові організаторів, місце їх проживання і роботи, дата подачі повідомлення. В ньому також оговорюються форми та методи гарантованого забезпечення заінтересованими особами громадського порядку під час проведення масового заходу, використання звукопідсилювачів, тощо.

З наявної в матеріалах справи копії повідомлення про проведення масового заходу не вбачається наявність всіх обов'язкових реквізитів, передбачених Тимчасовим положенням та не оговорено форми та методи гарантованого забезпечення заінтересованими особами громадського порядку під час проведення масового заходу, тощо.

Окрім цього, повідомлення про проведення масового заходу було подано до Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області менш ніж за 2 дні до проведення ходи, що протирічить положенням Тимчасового положення.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що громадською організацією «Захисти своє довкілля» не дотримано вимог Тимчасового положення, та як наслідок, орган місцевого самоврядування позбавлений можливості вжити належних заходів щодо безперешкодного проведення вказаного масового заходу, забезпечення громадського порядку, прав і свобод людей.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2012 року № 1043-р «Про перенесення робочих днів у 2013 році», 18 травня 2013 року (дата запланованої акції), є робочим днем. З огляду на що, використання звукопідсилювальної техніки буде заважати нормальній роботі підприємств, організацій та установ.

Частиною 1 ст.182 КАС України передбачено, що органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Аналізуючи положення наведеної норми процесуального закону, колегія суддів дійшла висновку, що органи місцевого самоврядування наділені законодавцем повноваженнями на звернення до адміністративного суду з позовом про 1) заборону запланованих масових заходів, 2)обмеження права на мирні зібрання.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, виходячи із системного аналізу наведених нормативно-правових актів, враховуючи місце та час проведення заходу, наявних матеріалів справи, колегія суддів вважає вірним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що виходячи з дотримання справедливого балансу між забезпеченням прав і інтересів мешканців територіальної громади міста Ізюм та прав і свобод відповідача на мирні зібрання, запланований відповідачем масовий захід не є можливим у зв'язку з переліченими вище підставами та адміністративний позов підлягає задоволенню.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2013 року по справі № 820/3929/13-а прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її скасування не виявлено.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Громадської організації "Захисти своє довкілля" в особі голови Ворсіна Володимира Миколайовича залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2013р. по справі № 820/3929/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Калиновський В.А.Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Калитка О. М. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Калиновський В.А.

Повний текст ухвали виготовлений 15.07.2013 р.