Постанова № 34066571, 20.09.2013, Окружний адміністративний суд міста Севастополя

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 вересня 2013 року Справа №827/587/13-а

Окружний адміністративний суд м. Севастополя у складі:

головуючого - судді: Куімова М.В.

за участю секретаря: Сухобрус О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Севастополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу Державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Гагарінського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Севастополі про скасування змін до реєстраційної справи, визнання протиправними дій державного реєстратора Гагарінської районної державної адміністрації м. Севастополя та відшкодування моральної шкоди, третя особа - Обслуговуючий кооператив «Гаражно-будівельний кооператив «Ахтиар», суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, уточнивши позовні вимоги, звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу Державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Гагарінського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м.Севастополі про скасування змін до реєстраційної справи, визнання протиправними дій державного реєстратора Гагарінської районної державної адміністрації м.Севастополя та відшкодування моральної шкоди.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 01 червня 2008 року ОСОБА_1 був обраний головою ОК «ГБК «Ахтиар» на загальних зборах кооперативу. 07 липня 2008 року позивач був зареєстрований державним реєстратором Гагарінської РДА м.Севастополя у якості керівника ОК «ГБК «Ахтиар». 04 червня 2010 року рішенням загальних зборів було обрано нового голову ОК «ГБК «Ахтиар» Опанасенка О.І. та у ОСОБА_1 відібрано печатки і документи кооперативу. 10 червня 2010 року відповідачем до Єдиного державного реєстру України юридичних та фізичних осіб-підприємців (далі - ЄДР) було внесено зміни до відомостей про юридичну особу ОК «ГБК «Ахтиар», а саме: головою ОК «ГБК «Ахтиар» було зареєстровано Опанасенка О.І. та зроблена заміна свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи. 24 липня 2010 року відповідачем до ЄДР також було внесено відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи ОК «ГБК «Ахтиар». 13 грудня 2010 року Гагарінським районним судом м. Севастополя по справі № 2-5865/2010 за позовом ОСОБА_1 до ОК «ГБК «Ахтиар» про визнання загальних зборів нелегітимними та прийнятих рішень незаконними, було прийнято ухвалу про забезпечення позову, відповідно до якої, державному реєстратору Гагарінської РДА м. Севастополя було заборонено вносити будь-які зміни до реєстраційної справи ОК «ГБК «Ахтиар». Але, державним реєстратором Гагарінської РДА м. Севастополя, у порушення вказаної ухвали, були внесені зміни до відомостей щодо ОК «ГБК «Ахтиар». Рішенням Гагарінського районного суду м. Севастополя від 27 лютого 2012 року позов ОСОБА_1 було задоволено; визнано нелегітимними загальні збори та незаконними рішення, прийняті на загальних зборах членів ОК «ГБК «Ахтиар» від 04 червня 2010 року; скасовано заходи забезпечення позову згідно ухвали від 13 грудня 2010 року. Але, 12 грудня 2012 року, не зважаючи на існування судового рішення, відповідачем було зареєстровані зміни до установчих та інших документів ОК «ГБК «Ахтиар», подані представником Москаленко О.С..

Позивач вважає, що дії відповідача є протиправними та такими, що порушують вимоги п.6 ст.19, п.11 ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Вточнивши вимоги, позивач просить суд: скасувати зміни до відомостей про юридичну особу ОК «ГБК «Ахтиар», внесені державним реєстратором Гагарінської РДА м. Севастополя Солошенком Е.М. 10 червня 2010 року; скасувати зміни до реєстраційної справи ОК «ГБК «Ахтиар», внесені державним реєстратором Гагарінської РДА м. Севастополя Солошенком Е.М. 12 грудня 2012 року; визнати протиправними дії державного реєстратора Гагарінської РДА м. Севастополя Солошенка Е.М. по внесенню змін до реєстраційної справи ОК «ГБК «Ахтиар» за подання документів особою, яка не мала на це повноважень; визнати протиправним нереагування державного реєстратора Гагарінської РДА м. Севастополя Солошенка Е.М. на звернення; стягнути, у відшкодування моральної шкоди, з відповідача 1.000 грн. та притягти державного реєстратора Гагарінської РДА м.Севастополя Солошенка Е.М. до адміністративної відповідальності.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надіславши заяву з проханням перенести розгляд справи.

Представник третьої особи ОК «ГБК «Ахтиар» - Москаленко О.С. у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала з підстав, викладених у запереченнях проти позову.

Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутністю представника відповідача.

Заслухавши пояснення позивача та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У судовому засіданні встановлено, що 01 червня 2008 року на загальних зборах членів ОК «ГБК «Ахтиар» ОСОБА_1 був обраний головою вказаного кооперативу, що підтверджується протоколом загальних зборів кооперативу №1 від 01 червня 2008 року (а.с. 83, 84).

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 07 липня 2008 року серія ААА № 434851, позивач був зареєстрований державним реєстратором Гагарінської РДА м. Севастополя у якості керівника ОК «ГБК «Ахтиар» (а.с. 81).

04 червня 2010 року, на загальних зборах членів ОК «ГБК «Ахтиар», було обрано нову голову кооперативу Опанасенка О.І..

10 червня 2010 року членами кооперативу ОК «ГБК «Ахтиар» були подані заяви голові Гагарінської РДА м. Севастополя та державному реєстратору Гагарінської РДА м.Севастополя з повідомленням про рейдерське захоплення кооперативу та проханням вжити заходів щодо припинення незаконних дій (а.с. 6-7).

10 червня 2010 року Державним реєстратором Гагарінської РДА м. Севастополя до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі - ЄДР) було внесено зміни до відомостей про юридичну особу ОК «ГБК «Ахтиар», які не пов'язані із змінами до установчих документів, а саме: головою ОК «ГБК «Ахтиар» було зареєстровано Опанасенка О.І. та зроблена заміна свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи у зв'язку з його втратою або пошкодженням (а.с. 148-149).

24 липня 2010 року відповідачем до ЄДР було внесено відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи ОК «ГБК «Ахтиар» (а.с. 150).

13 грудня 2010 року Гагарінським районним судом м. Севастополя по справі № 2-5865/2010 за позовом ОСОБА_1 до ОК «ГБК «Ахтиар» про визнання загальних зборів членів кооперативу від 04 червня 2010 року нелегітимними та прийнятих рішень незаконними, було прийнято ухвалу про забезпечення позову. Згідно вказаної ухвали, державному реєстратору Гагарінської РДА м. Севастополя було заборонено вносити будь-які зміни до реєстраційної справи ОК «ГБК «Ахтиар» (а.с. 8).

Рішенням Гагарінського районного суду м. Севастополя від 27 лютого 2012 року позов ОСОБА_1 було задоволено; визнано нелегітимними загальні збори та незаконними рішення, прийняті на загальних зборах членів ОК «ГБК «Ахтиар» від 04 червня 2010 року, а також скасовано заходи забезпечення позову згідно ухвали від 13 грудня 2010 року (а.с. 10 -11).

Ухвалою Апеляційного суду м. Севастополя від 25 жовтня 2012 року рішення Гагарінського районного суду м. Севастополя від 27 лютого 2012 року залишено без змін.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 13 травня 2013 року рішення Гагарінського районного суду м. Севастополя від 27 лютого 2012 року та ухвалу Апеляційного суду м. Севастополя від 25 жовтня 2012 року залишено без змін.

Ухвалою Гагарінського районного суду м. Севастополя від 29 березня 2013 року було роз'яснено судового рішення та зазначено, що діючими залишаються рішення про обрання голови правління, складу правління; членів Наглядової ради; про затвердження Статуту кооперативу, які мали місця до 04 червня 2010 року.

21 січня 2012 року на загальних зборах членів ОК «ГБК «Ахтиар» було прийнято новий статут кооперативу та його головою обрано Опанасенка А.І., що підтверджується протоколом №1 загальних зборів кооперативу від 21 січня 2012 року (а.с. 91-93).

12 грудня 2012 року, за поданням уповноваженої особи Опанасенка О.І. - Москаленко О.С., на підставі зазначеного протоколу, відповідачем було внесено до ЄДР відомості щодо ОК «ГБК «Ахтиар», а саме: про проведення реєстраційної дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах та про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи ОК «ГБК «Ахтиар» (а.с. 151-153).

24 грудня 2012 року (вхід.№8656) та 24 січня 2013 року (вхід.№551), позивач звернувся з заявами до державного реєстратора Гагарінської РДА м. Севастополя з проханням поновити реєстраційні документи ОК «ГБК «Ахтиар» від 07 липня 2008 року для виконання рішення Гагарінського районного суду м. Севастополя від 27 лютого 2012 року.

Листом Гагарінської РДА м. Севастополя від 24 січня 2013 року № 355/20 позивача було повідомлено про отримання копію судового рішення від 04 червня 2010 року про визнання незаконним рішення загальних зборів членів ОК «ГБК «Ахтиар» від 04 червня 2010 року та скасування заходів забезпечення позову.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу(ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Опанасенко А.І., обраний головою 04 червня 2010 року загальними зборами членів ОК «ГБК «Ахтиар», був також керівником кооперативу та в силу Статуту ОК «ГБК «Ахтиар» вправі діяти від імені кооперативу без довіреності, у тому числі та подавати документи державному реєстратору для внесення змін до відомостей щодо ОК «ГБК «Ахтиар», які містяться в ЄДР і стосуються зміни його керівника.

10 червня 2010 року головою кооперативу Опанасенком А.І. державному реєстратору Гагарінської РДА м. Севастополя були надані наступні документи: реєстраційна картка, оригінал протоколу загальних зборів, які згідно ст.10 Закону України «Про кооперацію», є вищим органом управління юридичної особи.

Статтею 10 Закону України «Про кооперацію» передбачено, що членами кооперативу можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, юридичні особи України та іноземних держав, що діють через своїх представників, які внесли вступний внесок та пай у розмірах, визначених статутом кооперативу, додержуються вимог статуту і користуються правом ухвального голосу.

Членом кооперативу може бути фізична особа, яка досягла 16-річного віку і виявила бажання брати участь у його діяльності.

Кооператив зобов'язаний вести облік своїх членів та видати кожному з них посвідчення про членство.

Питання про обрання виконавчого органу управління юридичної особи відноситься до виключної компетенції загальних зборів.

Доводи позивача ОСОБА_1 відносно того, що державний реєстратор Гагарінської РДА м. Севастополя було безпідставно проігноровано його вимогу не вносити до ЄДР зміни до відомостей про ОК «ГБК «Ахтиар», що стосуються зміни керівника, оскільки він проінформував відповідача про нелегітимність загальних зборів ОК «ГБК «Ахтиар» від 04 червня 2010 року та незаконність його рішень, суд знаходить безпідставними. Суд виходить з того, що документи для внесення змін до відомостей про ОК «ГБК «Ахтиар» були у повному обсязі подані особою, яка має повноваження діяти від імені ОК «ГБК «Ахтиар», за місцем проведення державної реєстрації ОК «ГБК «Ахтиар», відповідали вимогам ч. ч. 1-5 ст.8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Тобто, відповідачу для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР, заявником були надані саме такі документи, що передбачені вимогами ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Згідно ч.ч. 4, 6 ст.19 вказаного Закону, державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою - третьою цієї статті.

Державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо: документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

У разі якщо державному реєстратору надійшло рішення суду щодо заборони проведення реєстраційних дій, яке набрало законної сили, державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Суд зазначає, що станом на 10 червня 2010 року, такого рішення суду не існувало, у зв'язку з чим державний реєстратор Гагарінської РДА м. Севастополя Солошенко Е.М. не мав права залишати подані заявником Опонасенко А.І. документи без розгляду, тобто виконав вимоги ч.ч.1, 2, 6 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» та здійснив необхідні реєстраційні дії.

12 грудня 2012 року до державного реєстратора Гагарінської РДА м. Севастополя Солошенка Е.М. звернувся представник ОК «ГБК «Ахтиар» Москаленко О.С. за дорученням, виданої від імені кооперативу головою Опанасенком А.І., з документами про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР та не пов'язані із змінами до установчих документів, та з документами щодо державної реєстрації змін до установчих документів кооперативу.

Як підставу для проведення зазначених реєстраційних дій був представлений протокол загальних зборів ОК «ГБК «Ахтиар» від 21 січня 2012 року, яким затверджено зміни до Статуту кооперативу та визначено обмеження повноважень керівника цієї юридичної особи.

Для здійснення вказаної реєстраційної дії, заявником Москаленко О.С. були представлені оформлена реєстраційна картка і оригінал протоколу загальних зборів від 21 січня 2012 року про внесення змін до Статуту ОК «ГБК «Ахтиар» та обрання головою ОК «ГБК «Ахтиар» Опанасенка А.І. строком на 5 років.

12 грудня 2012 року Державним реєстратором Гагарінської РДА м. Севастополя до ЄДР були здійснені реєстраційні дії та внесено відомості про обрання 21 січня 2012 року головою ОК «ГБК «Ахтиар» Опанасенка А.І. строком на 5 років.

Згідно ч.1 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.

Для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, відповідно до вимог ст. 29 вказаного Закону, представником ОК «ГБК «Ахтиар» Москаленко О.С. були надані наступні документи :

- відповідним чином оформлена реєстраційна картка;

- оригінал установчих документів;

- два примірника змін до установчих документів юридичної особи;

- оригінал протоколу загальних зборів ОК «ГБК «Ахтиар» від 21 січня 2010 року, яким затверджено зміни до установчих документів;

- квитанція про сплату збору за державну реєстрацію змін до установчих документів;

- документ , що підтверджує правомочність прийняття рішення.

Таким чином, для проведення державної реєстрації змін до установчих документів ОК «ГБК «Ахтиар», його представником був пред'явлений необхідний пакет документів, що відповідає вимогам ст. 29 вищезазначеного закону.

Доводи позивача ОСОБА_1 про те, що державний реєстратор, отримавши в грудні 2012 року від Гагарінського районного суду м. Севастополя рішення від 27 лютого 2012 року про визнання загальних зборів ОК «ГБК «Ахтиар» нелегітимними, а ухвалені на ньому рішення незаконними, зобов'язаний був на його підставі внести до ЄДР відомості про те, що керівником ОК «ГБК «Ахтиар» з 01 червня 2008 року є ОСОБА_1, не відповідають законодавству України.

Рішення суду, що вступило в законну силу, може бути використано державним реєстратором як підстава для скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи і не може бути підставою для скасування змін, внесених до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Згідно ч.1 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи. Дата надходження відповідного судового рішення вноситься до журналу обліку реєстраційних дій. Державний реєстратор у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати надходження судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, вносить до Єдиного державного реєстру запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо інше не встановлено судовим рішенням, та в той же день повідомляє органи статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України про внесення такого запису.

У зв'язку з тим, що рішенням ОК «ГБК «Ахтиар» від 04 червня 2010 року зміни до установчих документів кооперативу не вносилися, така реєстраційна дія, на підставі вказаного рішення, відповідачем не провадилась.

На підставі рішення загальних зборів ОК «ГБК «Ахтиар» від 04 червня 2010 року, державним реєстратором до ЄДР були внесені зміни, що стосуються відомостей про юридичну особу, які не пов'язані зі зміною установчих документів ОК «ГБК «Ахтиар», у зв'язку з тим, що судового рішення Гагарінського районного суду м. Севастополя від 27 лютого 2012 року ще не існувало, та в силу вимог ст.31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», не було бути підставою для автоматичного скасування, на його підставі, записи від 10 червня 2010 року про зміну керівника виконавчого органу ОК «ГБК «Ахтиар».

Така реєстраційна дія, як скасування раніше зробленою державним реєстратором запису, що стосується зміни відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, нормами Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» не передбачена.

За таких обставин слід визнати, що дії відповідача з реєстрації змін до установчих документів ОК «ГБК «Ахтиар» та внесені відомості до ЄДР про обрання загальними зборами членами ОК «ГБК «Ахтиар» від 21 січня 2012 року керівника виконавчого органу кооперативу строком на 5 років, відповідають вимогам Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Суд також зазначає, що діючим Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено такої форми захисту права як скасування змін до відомостей про юридичну особу чи скасування змін до реєстраційної справи.

Позовні вимоги про визнання протиправним нереагування відповідача на звернення не підлягають задоволенню, оскільки є неконкретними та належним чином не сформульовані.

Позовні вимоги, у частині притягнення Державного реєстратора Гагарінської РДА м. Севастополя Солошенка Е.М. до адміністративної відповідальності, задоволенню не підлягають, оскільки не входять до компетенції суду при розгляді адміністративної справи.

Отже й немає підстав для стягнення з відповідача суми моральної шкоди.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до положень ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне судові витрати у справі віднести на рахунок позивача.

Керуючись ст.ст. 71, 94, 158-161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позову ОСОБА_1 до Відділу Державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Гагарінського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Севастополі про скасування змін до реєстраційної справи, визнання протиправними дій державного реєстратора Гагарінської районної державної адміністрації м. Севастополя та відшкодування моральної шкоди, - відмовити.

Судові витрати у справі віднести на рахунок позивача ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя М.В. Куімов