Постанова № 34063551, 09.10.2013, Сніжнянський міський суд Донецької області

Справа № 244/4345/13-а

Провадження 2-а/244/118/2013

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" жовтня 2013 р. Сніжнянській міський суд Донецької області у складі:

головуючої судді Варнавської Л.О.,

при секретарі Сухоненко О.О..,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сніжне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м. Сніжне Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання включити в списки на придбання побутового палива та виплатити грошову компенсацію, -

ВСТАНОВИВ:

До Сніжнянського міського суду із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення м. Сніжне Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання включити в списки на придбання побутового палива та виплатити грошову компенсацію 06.09.2013 р. звернулась ОСОБА_1 Свої вимоги обґрунтовує наступним. ЇЇ чоловік ОСОБА_2 працював на шахті «Схід» в період з 26.04.1963 року по 23.04.1976 р. в якості гірничого робітника підземного. 23.04.1976 року він був звільнений з підприємства на підставі ст.. 40 п.2 КЗпП у зв'язку з виробничою травмою. Він отримував паливо на побутові потреби з державного підприємства «Донвуглереструктуризація». Після ліквідації ДП «шахта «Схід» вона звернулась до УПтСЗН м. Сніжне із заявою про надання грошової компенсації. Повідомленням №49 від 08.08.2013 року відповідач відмовив у виплаті цієї грошової компенсації у зв'язку з тим, що її чоловік був звільнений з підприємства як інвалід та не мав статусу пенсіонера. Посилається на те, її чоловік був інвалідом праці, а тому згідно ч.5 ст. 48 Гірничого Закону мав право на забезпечення вугіллям на побутові потреби. Просить визнати дії відповідача в частині відмови виплатити грошову компенсацію на придбання палива на побутові потреби за 2012 рік, зобов'язати відповідача включити її до списку отримувачів грошової компенсації на придбання палива на побутові потреби та зобов'язати відповідача виплатити грошову компенсацію на придбання палива на побутові потреби за 2012 рік.

Пізніше позивачка збільшила свої вимоги. Просила зобов'язати відповідача виплатити грошову компенсацію на придбання палива на побутові потреби за 2013 рік .

В судове засідання позивач та відповідач не зявились, про час та місце сповіщені належним чином, надали заяви про розгляд справи без їх участі.

В письмових запереченнях представник відповідача позов не визнав, пояснив, що згідно документів позивача вона вдова інваліда праці вугледобувного підприємства «Схід» ОСОБА_2, З трудової книжки якого вбачається, що він був звільнений 23.04.1976 року з шахти «Схід» як інвалід праці. Загальний стаж роботи на вугледобувних підприємствах склав 23 роки 1 місяць 7 днів. З них на шахті «Схід» 12 років 11 місяців 28 днів. Право на безоплатне отримання вугілля мають вдови померлих пенсіонерів, які за життя користувались цим правом, які отримують пенсії у зв'язку з втратою годувальника у відповідності до ст.. 48 Гірничого Закону України. Позивач не має права на пільги для придбання твердого палива за рахунок коштів Державного бюджету України. Також в запереченнях вказує, що шахта «Схід» ліквідована наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 16.05.2013 року №258, тому позовні вимоги щодо 2012 року є необґрунтованими.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивачка ОСОБА_1 є пенсіонером, яка отримує пенсію у разі втрати годувальника, що підтверджується копією пенсійного посвідчення НОМЕР_1 (а.с.5).

Згідно копії свідоцтва про шлюб позивачка з 25.11.1959 року знаходилась у шлюбі з ОСОБА_2 (а.с.6).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть (а.с.7).

Як вбачається з копії трудової книжки ОСОБА_2, загальний стаж його роботи на вугледобувних підприємствах склав 23 роки 1 місяць 7 днів. З них на шахті «Схід» 12 років 11 місяців 28 днів. Звільнений з шахти «Схід» 23.04.1976 року за ст.. 40 п.2 КЗпП (інвалід 2 групи). (а.с.8-11).

Як вбачається з повідомлення №49 від 08.08.2013 року управління праці та соціального захисту населення м. Сніжного Донецької області позивачеві було відмовлено в наданні пільг на придбання твердого палива згідно статті 48 Гірничого Закону України у зв'язку з тим, що її чоловік ОСОБА_2 був звільнений з шахти №18 23.04.1976 року у віці 43 роки, як інвалід праці, тобто не маючи статусу пенсіонера..

Згідно постанови КМУ №77 від 31.01.2007 р. «Про затвердження порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом» передбачено, що визначення права на пільги на тверде побутове паливо відповідно до Гірничого закону України покладено на управління праці та соціального захисту населення на підставі відомостей із трудової книжки та пенсійного посвідчення.

Згідно п. 4 цієї постанови для призначення пільг з придбання твердого палива і скрапленого газу особи звертаються до управлінь праці та соціального захисту населення з відповідною заявою, до якої додають довідку про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі.

Статтею 48 ч.5 Гірничого Закону передбачена категорія осіб, яка після ліквідації чи консервації гірничого підприємства забезпечуються вугіллям на побутові потреби, в межах галузевої угоди, а саме члені сім'ї працівників, які померли на підприємствах з добутку вугілля, які мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, а також померлих пенсіонерів, які за життя мали таке право. Безоплатне забезпечення вугіллям розповсюджується на пенсіонерів, які мешкають в Україні, незалежно від того з якого підприємства вугільної промисловості вони вийшли на пенсію, якщо вони відпрацювали в галузі:

- на підземних роботах чоловіки не менше ніж 10 років, жінки - 7,5 років: на роботах в технологічній мережі та на поверхні шахт, що діють чи будуються чоловіки - 20 років, жінки - 15 років.

Чоловік позивачки працював у вугільній галузі, перебував на посадах пов'язаних з підземними умовами більше 10 років, що підтверджується трудовою книжкою.

Як вбачається з копії посвідчень НОМЕР_3 та НОМЕР_2 ОСОБА_2 є інвалідом 1 групи з професійного захворювання з 07.08.2007 року (а.с.14, 15).

Статтею 2 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» №1788 від 05.11.1991 року передбачені види державних пенсій: а)трудові пенсії: за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислуги років.

Як вбачається з наданих документів, а саме: трудової книжки, посвідчень, на час звільнення ОСОБА_2 з шахти «Схід» 23.04.1976 року він був пенсіонером з інвалідності.

Як інвалід праці він мав право на таку соціальну пільгу як забезпечення вугіллям на побутові потреби лише.

Діючим законодавством, в тому числі і ч.5 ст. 48 Гірничого Закону, не обмежений круг померлих пенсіонерів, які за життя мали право на забезпечення вугіллям на побутові потреби лише пенсіонерами за віком. Тому таке трактування Закону відповідачем, яким пенсіонери праці з інвалідності не віднесені до категорії осіб передбачених ч.5 ст. 48 Гірничого Закону, є неправильним.

Отже, висновок відповідача про те, що померлий ОСОБА_2 не мав статусу пенсіонера є помилковим та є грубим порушенням права позивачки на соціальне забезпечення.

З урахуванням того, що товариство ліквідовано, надання пільг на придбання твердого пічного палива здійснюється відповідно до статті 102 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року №2456 якою передбачено, що за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг на придбання твердого пічного палива надаються пільги, особам, які мають таке право згідно із статтею 48 Гірничого закону України, - з розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на побутові потреби на домогосподарство на рік.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що відповідач необґрунтовано відмовив у наданні компенсації на придбання ОСОБА_1 твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом м. Сніжне Донецької області з розрахунку вартості 3,1 тонни вугілля на побутові потреби на домогосподарство за 2013 рік.

Позивач просить визнати дії відповідача незаконними, але суд вважає, що в цій частині вимоги задоволенню не підлягають, оскільки неправильно визначений предмет спору, права та обов'язки створює для сторін рішення органу власних повноважень, яким є повідомлення № 49 про відмову в призначенні пільги на придбання твердого палива згідно ст.. 48 Гірничого Закону від 08.08.2013 р., а не дії відповідача.

Згідно ч.2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін про захист яких вони просять. Суд вважає, що для повного захисту права позивача на соціальне забезпечення необхідно визнати незаконним повідомлення № 49 про відмову в призначенні пільги на придбання твердого палива згідно ст.. 48 Гірничого Закону від 08.08.2013 р. Суд вважає за необхідне захистити право позивача на соціальне забезпечення саме визнавши її право на компенсацію для придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом м. Сніжне Донецької області з розрахунку вартості 3,1 тонни вугілля на побутові потреби на домогосподарство за 2013 рік та шляхом зобов'язання відповідача виплатити таку компенсацію.

Позовні вимоги про зобов'язання відповідача виплатити грошову компенсацію на придбання палива на побутові потреби за 2012 рік задоволенню не підлягають, оскільки суду не надано доказів, що позивачка зверталась до відповідача із заявою про надання пільги за 2012 рік.

Позивач звертаючись із позовом просив зобов'язати відповідача включити його у списки осіб грошової компенсації на придбання палива на побутові потреби, в суді не встановлена наявність таких списків, крім того суд не вважає, це належним способом захисту права позивачки, тому в цій частині позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м. Сніжне Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання включити в списки на придбання побутового палива та виплатити грошову компенсацію задовольнити частково.

Визнати право ОСОБА_1 на компенсацію для придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом м. Сніжне Донецької області з розрахунку вартості 3,1 тонни вугілля на побутові потреби на домогосподарство за 2013 рік.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення м. Сніжне Донецької області виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію для придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом м. Сніжне Донецької області з розрахунку вартості 3,1 тонни вугілля на побутові потреби на домогосподарство за 2013 рік, в іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути повністю або частково оскаржена сторонами, іншими особами, які беруть участь у справі, а також особами, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їх права та обов'язки до Донецького адміністративного апеляційного суду через Сніжнянський міський суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Головуюча: Варнавська Л. О.