Постанова № 34056431, 03.10.2013, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2013 року м. ПолтаваСправа № 2-а-11029/09

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевякова І.С.,

при секретарі судового засідання - Лебідь Т.М.,

за участю:

представника позивача - Костяний О.С. ,

представника відповідача, ПАТ "Полтавське ХПП" - Биліцький М.В. ,

представника третіх осіб - Ткаченко А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у м. Полтаві, за участю прокурора Полтавської області на стороні позивача до Приватного акціонерного товариства "Полтавське хлібоприймальне підприємство", Полтавського обласного дочірнього підприємства ДАК "Хліб України", треті особи - Головне управління Державної казначейської служби України в Полтавській області, Управління Державної казначейської служби в Диканському районі Полтавської області, Управління Державної казначейської служби в Полтавському районі Полтавської області, Управління Державної казначейської служби в Зіньківському районі Полтавської області, про стягнення бюджетної позички, -

В С Т А Н О В И В:

Державна податкова інспекція у м.Полтаві звернулась у 2009 році до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративними позовами до Відкритого акціонерного товариства "Полтавське хлібоприймальне підприємство" (надалі - ВАТ "Полтавське ХПП"), треті особи - Головне управління Державного казначейства України в Полтавській області, Управління Державного казначейства в Зіньківському районі Полтавської області, Управління Державного казначейства в Диканському районі Полтавської області , Управління Державного казначейства в Полтавському районі Полтавської області про стягнення заборгованості за бюджетною позичкою в сумі 111 159,11 грн. У ході судового розгляду справи позови були об"єднані провадженням.

В обґрунтування вимог про стягнення з відповідача на користь Державного бюджету України коштів позивач зазначав, що за ВАТ "Полтавське ХПП" рахується борг перед бюджетом загальною сумою 111 159 грн. 11 коп. по фінансовій допомозі, яка надавалась згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про фінансову допомогу на проведення комплексу робіт в осінньо-зимовий період 1997/98 року" 1003 від 11.09.1997 року (надалі - Постанова КМУ № 1003). Дана Постанова передбачала виділення коштів сільськогосподарським виробникам на підготовку до роботи в осінньо-зимовий період 1997-1998 років, збереження врожаю 1997 року, інші невідкладні потреби.

Розпорядженням КМУ № 28-р від 01.02.2001 року хлібоприймальним підприємствам було надано право реалізовувати здане сільськогосподарськими виробниками зерно, а кошти від його реалізації перераховувати до Держбюджету на відшкодування витрат, передбачених Постановою КМУ №1003. ВАТ "Полтавське хлібоприймальне підприємство" зерно було реалізоване, а кошти до бюджету не були перераховані. На вимоги УДКУ в Зіньківському, Диканському, Полтавському районах відповідачем було надано відмову, мотивовану тим, що здане зерно було відвантажене за нарядами ДАК "Хліб України", а не ВАТ "Полтавське хлібоприймальне підприємство". На даний час сума заборгованості за бюджетною позикою не погашена, відтак підлягає стягненню в судовому порядку.

На підтримання інтересів держави в особі ДПІ у м.Полтаві до участі в справі було допущено прокурора Полтавської області.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.11.2009 року, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2010 року, у задоволенні позовних вимог було відмовлено у повному обсязі.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України касаційні скарги Державної податкової інспекції у м. Полтаві та Головного управління Державного казначейства України в Полтавській області задоволено частково, скасовано ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2010 року та постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 24.11.2009 року, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою від 08 серпня 2013 року справу прийнято до провадження судді Шевякова І.С.

Протокольною ухвалою від 23.08.2013 року суд замінив третіх осіб у справі - органи Державного казначейства України, на їх правонаступників, утворених внаслідок реорганізації, - органи Державної казначейської служби України: Головне управління Державної казначейської служби України в Полтавській області, Управління Державної казначейської служби в Диканському районі Полтавської області, Управління Державної казначейської служби в Полтавському районі Полтавської області, Управління Державної казначейської служби в Зіньківському районі Полтавської області.

Ухвалою від 11 вересня 2013 року було залучено до участі у справі в якості другого відповідача Полтавське обласне дочірнє підприємство ДАК "Хліб України" (надалі ПОДП "ДАК "Хліб України").

У ході нового розгляду справи представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Прокурор в судове засідання не з'явився, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи, клопотань про відкладення чи розгляд справи за його відсутності не надав.

Представник відповідача, ПАТ "Полтавське ХПП", проти позову заперечував, просив суд відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що ВАТ "Полтавське хлібоприймальне підприємство" є самостійною юридичною особою та не має ніякого відношення до ДАК "Хліб України". Відношення до реалізації зерна, зданого сільськогосподарськими виробниками в рахунок погашення заборгованості за надану фінансову допомогу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.09.1997 року №1003 також не має, оскільки відповідач здійснював лише відвантаження зерна за нарядами ДАК "Хліб України". Вказана постанова не визначає обов'язку та не передбачає порядку повернення фінансової допомоги заготівельними підприємствами замість суб'єктів господарювання - сільськогосподарських товаровиробників, які отримали цільову фінансову допомогу. Крім того, докази на підтвердження перерахування бюджетної позички на рахунки ПАТ "Полтавське ХПП" відсутні. Як на думку відповідача, за ним відсутній заявлений до стягнення борг, відтак обов"язку його погашення ПАТ "Полтавське ХПП" не несе.

Другий відповідач, Полтавське обласне дочірнє підприємство ДАК "Хліб України", в судове засідання не з'явився, будучи повідомленим належним чином про час та місце розгляду справи, клопотань про відкладення чи розгляду справи за його відсутності не надав. Заперечень проти позову також надано не було.

Представник третіх осіб в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила суд їх задовольнити, посилаючись на те, що кошти в сумі 111 159,11 грн. , виплачені згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.09.1997 року №1003 як бюджетна позичка, до Державного бюджету України не повернуті, відтак означена заборгованість підлягає стягненню в судовому порядку.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

На виконання Постанови КМУ "Про фінансову допомогу на проведення комплексу робіт в осінньо-зимовий період 1997/1998 року" № 1003 від 11.09.1997 року та Розпорядження КМ України № 28-р від 01.02.2001 року "Про надання дозволу на використання зерна державних ресурсів" безвідсоткова бюджетна позичка надавалась фінансовим органом (рай(міськ) фінвідділом в 1995 році, відділеннями державного казначейства в 1996-1997 роках) за трьохсторонніми угодами, укладеними цими органами із заготівельним (переробним) підприємством та сільгосптоваровиробником.

Надання бюджетних позичок, контроль за наданням і своєчасним їх поверненням було покладено на Головні управління Державного казначейства України.

Відповідальність перед фінорганами за підсумками проведених ними документальних перевірок було покладено на товаровиробників (за недопоставку зерна на суму отриманого авансу) та заготівельні організації (за неповернення бюджетних позичок).

Поданням УДКУ в Диканському районі № 39 від 03.10.2008 року про здійснення заходів з погашення заборгованості за простроченою фінансовою допомогою, визначено заборгованість ВАТ "Полтавське хлібоприймальне підприємство" на суму 39 736,00 грн.

Поданням УДКУ в Зіньківському районі № 3 від 01.10.2008 року про здійснення заходів з погашення заборгованості за простроченою фінансовою допомогою, визначено заборгованість ВАТ "Полтавське хлібоприймальне підприємство" на суму 8 000,00 грн.

Поданням УДКУ в Полтавському районі № 04-07/1178/3136 від 17.06.2008 року про здійснення заходів з погашення заборгованості за простроченою фінансовою допомогою, визначено заборгованість ВАТ "Полтавське хлібоприймальне підприємство" на суму 63 423,11 грн.

Таким чином, згідно розрахунків позивача, на даний час за ПАТ "Полтавське хлібоприймальне підприємство" значиться заборгованість за бюджетною позичкою, яка надавалась згідно постанови КМУ № 1003 від 11.09.1997 року, в загальній сумі 111 159 грн. 11 коп.

Оскільки ВАТ "Полтавське хлібоприймальне підприємство" вказану заборгованість у добровільному порядку не погашено, ДПІ у м. Полтаві звернулась до суду про її стягнення.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам ДПІ у м. Полтаві суд приходить до наступних висновків.

Пунктом 1 Постанови КМУ № 1003 було передбачено виділення на фінансування заходів з підготовки до роботи в осінньо-зимовий період 1997/98 року, забезпечення збирання та збереження врожаю 1997 року, інші невідкладні потреби Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям цільовим призначенням для сільськогосподарських товаровиробників кошти у сумі 60 млн. гривень (на умовах повернення їх до 1 жовтня 1998 р.) за розподілом згідно із додатком до цієї Постанови.

Міністерству фінансів України цією Постановою було доручено профінансувати зазначені витрати за рахунок резервного фонду Кабінету Міністрів України через органи Головного управління Державного казначейства на підставі укладених з ними угод.

Таким чином, Постановою Кабінету Міністрів України від 11 вересня 1997 року № 1003 на фінансування заходів із підготовки до роботи в осінньо-зимовий період 1997/98 року, обласним державним адміністраціям цільовим призначенням для сільськогосподарських товаровиробників (на умовах повернення до 1 жовтня 1998 року) було виділено кошти за розподілом.

Відповідно до зазначеної постанови, фінансова допомога надавалась через обласні державні адміністрації безпосередньо для сільськогосподарських товаровиробників.

З аналізу норм Постанови № 1003 від 11.09.1997 року випливає, що Уряд не визначав обов'язку та не передбачав порядку повернення фінансової допомоги заготівельними підприємствами замість суб'єктів господарювання - сільськогосподарських товаровиробників, які отримали цільову фінансову допомогу.

Розпорядженням КМ України № 28-р від 01.02.2001 року "Про надання дозволу на використання зерна державних ресурсів", прийнятим з метою задоволення регіональних потреб у зерні для забезпечення населення хлібом, хлібобулочними виробами та крупами, було дозволено ДАК "Хліб України" реалізувати 4,6 тис. тонн зерна, що надійшло від сільськогосподарських товаровиробників як погашення заборгованості за надану фінансову допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 вересня 1997 р. N1003 "Про фінансову допомогу на проведення комплексу робіт в осінньо-зимовий період 1997/98 року" і зараховано до державних ресурсів.

Цим Розпорядженням ДАК "Хліб України" було приписано здійснити реалізацію зерна за цінами, що складуться на біржовому ринку України за спотовими контрактами на момент реалізації, з перерахуванням виручених коштів, за вирахуванням фактичних виробничих та накладних витрат, пов'язаних з його зберіганням та реалізацією, на єдиний казначейський рахунок, виходячи з обсягів реалізованого зерна згідно з додатком.

У відповідності до п.5 Умов надання та повернення коштів, виділених сільськогосподарським товаровиробникам для фінансової допомоги на проведення комплексу робіт в осінньо-зимовий період 1997/1998 року (прийняті Міністерством агропромислового комплексу 17.09.1997 р. № 37-21-1-1-11/7044 та Міністерством фінансів 17.09.1997 р. №09-04-03/830-3115), фінансова безвідсоткова допомога підлягає поверненню коштами або продовольчим зерном шляхом закладання його на підприємствах ДАК "Хліб України" для державних потреб за цінами, що складаються на біржових торгах України за спотовими контрактами, в термін, обумовлені угодою, укладеною відділенням Державного казначейства з сільськогосподарськими товаровиробниками за формою згідно з додатком, але не пізніше 1 жовтня 1998 р. Кошти від повернення фінансової допомоги надходять на єдиний казначейський рахунок (з приміткою "в рахунок погашення безвідсоткової фінансової допомоги, виданої за рахунок Резервного фонду Кабінету Міністрів України"), а продовольче зерно зараховується для державних потреб.

Таким чином, Розпорядженням № 28-р Кабінет Міністрів України надав дозвіл виключно для ДАК "Хліб України" на реалізацію зерна, що надійшло від сільськогосподарських товаровиробників як погашення заборгованості за надану фінансову допомогу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1003 і було зараховано до державних ресурсів.

У той же час із матеріалів справи вбачається, що Відкрите акціонерне товариство "Полтавське хлібоприймальне підприємство" засноване відповідно до наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України в Полтавській області № 384 - АТ від 14 липня 1998 року шляхом перетворення державного підприємства "Полтавське хлібоприймальне підприємство" у Відкрите акціонерне товариство.

Наразі ПАТ "Полтавське хлібоприймальне підприємство" є самостійною юридичною особою з приватною формою власності та не входить до складу Державної акціонерної компанії "Хліб України".

У відповідності до постанови КМУ № 1218 від 05.11.1997 року проведено реструктуризацію ДАК «Хліб України» і в додатку № 3 надано перелік підприємств, державне майно яких передається до статутного фонду ДАК «Хліб України».

Суд звертає увагу, що майно ВАТ «Полтавське ХПП» не було передано до статутного фонду ДАК «Хліб України». Реформування ВАТ «Полтавське ХПП» проводилося окремо згідно переліку підприємств в додатку №2 до постанови КМУ № 1218 від 05.11.1997.

Судами у ході розгляду справи було встановлено, що ВАТ "Полтавське хлібоприймальне підприємство" фінансову допомогу відповідно до постанови КМУ від 11 вересня 1997 року № 1003 не отримувало, а відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 1 лютого 2001 року № 28-р Державній акціонерній компанії "Хліб України" дозволено реалізувати зерно, що надійшло від сільськогосподарських товаровиробників, як погашення заборгованості за надану фінансову допомогу відповідно до постанови КМУ від 11 вересня 1997 року № 1003 з послідуючим перерахунком даних грошових сум на рахунки державних казначейств.

Отже, реалізацією зерна, що надходило від сільськогосподарських товаровиробників, які отримували фінансову допомогу відповідно до постанови КМУ від 11 вересня 1997 року № 1003, займалася виключно Державна акціонерна компанія "Хліб України", а на ВАТ "Полтавське хлібоприймальне підприємство" дане зерно знаходилось тільки на зберіганні.

Зі вказаного випливає, що саме з ДАК "Хліб України" може бути стягнуто суми державної позики, оскільки на ньому, як на суб"єкті, яким було отримано зерно у якості відшкодування товаровиробників за отриману допомогу, лежить обов"язок повернути кошти за це реалізоване зерно до бюджету.

На користь цього твердження, суд приймає до уваги, що матеріали справи містять лист ВАТ "Полтавське хлібоприймальне підприємство" на адресу начальника відділення Державного казначейства у Диканському районі № 1524 від 13.11.2001 року, в якому зазначено, що зерно, яке здавалось сільськогосподарськими товаровиробниками Диканського району в 1998 році в рахунок погашення фінансової допомоги згідно постанови КМУ від 11 вересня 1997 року № 1003, було відвантажено по нарядах Полтавського обласного представництва ДАК "Хліб України". Окремий облік зерна по постанові КМУ від 11 вересня 1997 року № 1003 не ведеться, а ведеться в цілому по державних ресурсах. Відвантаження державних ресурсів здійснюється загальними партіями згідно нарядів без розмежування по районах області (т.1 а.с.97).

У довідці зустрічної звірки взаєморозрахунків ВАТ "Полтавське хлібоприймальне підприємство" з Полтавським обласним дочірнім підприємством ДАК "Хліб України" за 2005-2006 роки та 1 квартал 2007 року від 04.04.2007 року, складеній КРУ в Полтавській області зазначено, що станом на 01.01.2007 року та 01.04.2007 року як кредиторська так і дебіторська заборгованість по розрахункам з ПОДП ДАК "Хліб України" в бухгалтерському обліку Товариства не рахується (а.с 118-122).

Отже, суд повторно приходить до висновку, що відповідач ВАТ «Полтавське ХПП» не має ніякого відношення до реалізації зерна, зданого сільськогосподарськими виробниками в рахунок погашення заборгованості за надану фінансову допомогу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 вересня 1997 р. № 1003. Відтак, останнє не зобов'язане погашати заявлену до стягнення заборгованість в сумі 111 159,11 грн.

Разом з тим, суд зазначає наступне.

Вищий адміністративний суд України, скасовуючи рішення попередніх інстанцій та повертаючи справу на новий розгляд, зазначив, що судом було встановлено обставини, які свідчать про наявність бюджетної заборгованості в сумі 111 159,11 грн. внаслідок неперерахування на бюджетний рахунок грошових коштів від реалізації зерна з державних ресурсів. Суд касаційної інстанції вказав, що дійшовши висновку про те, що ПАТ "Полтавське хлібоприймальне підприємство" не є належним відповідачем, суд, в порушення ст.52 КАС України, не встановив особу, до якої має бути пред'явлено позов - належного відповідача, та не замінив неналежного відповідача ( чи не залучив його в якості другого відповідача ).

У ході розгляду справи судом встановлено, що ВАТ "Полтавське хлібоприймальне підприємство" не отримувало фінансової допомоги згідно Постанови №1003 та не має відношення до реалізації зерна, зданого сільськогосподарськими виробниками в рахунок погашення заборгованості з такої фінансової допомоги, оскільки останнє здійснювало лише відпуск зерна за нарядами Полтавського обласного дочірнього підприємства ДАК "Хліб України", на яке і був покладений обов'язок перерахувати кошти від реалізації зерна на бюджетний рахунок.

З огляду на вищевикладене, суд залучив до участі у справі в якості другого відповідача Полтавське обласне дочірнє підприємство ДАК "Хліб України", оскільки, за умовами повернення означеної фінансової допомоги, саме на нього покладений обов'язок перерахувати кошти від реалізації зерна на бюджетний рахунок для погашення отриманої фінансової допомоги в сумі 111 159,11 грн.

Залученим другим відповідачем у ході розгляду справи не було спростовано той факт, що обов'язок повернення отриманої державної позички в сумі 111 159,11 грн. покладено було на ДАК "Хліб України", оскільки саме нею здійснювалась реалізація зерна, що було поставлено сільськогосподарськими виробниками на повернення отриманої фінансової допомоги, та по наряду останнього воно було відвантажене внаслідок реалізації.

Враховуючи все викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для стягнення з Полтавського обласного дочірнього підприємства ДАК "Хліб України", неповернутої державної позички в сумі 111 159,11 грн.

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідач, Полтавське обласне дочірнє підприємство ДАК "Хліб України", заперечень проти позову в спростування вищевикладеного та доказів сплати боргу суду не надав.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову шляхом стягнення заборгованості за бюджетною позикою в сумі 111 159,11 грн. з Полтавського обласного дочірнього підприємства ДАК "Хліб України" як регіонального підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України", оскільки саме вказаним підприємством було отримано зерно від сільгоспвиробників на погашення отриманої допомоги.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Стягнути з Полтавського обласного дочірнього підприємства ДАК "Хліб України" (код ЄДРПОУ - 00958312) на користь Державного бюджету України заборгованість за бюджетною позичкою у загальній сумі 111 159,11 грн.

У задоволенні позовних вимог до ПАТ "Полтавське хлібоприймальне підприємство" - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 08 жовтня 2013 року.

Суддя І.С. Шевяков