Постанова № 3401923, 20.02.2009, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

Справа № 2-а-5927/08/0970

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М           У К Р А Ї Н И

20 лютого2009року                                                                                м.Івано-Франківськ

            Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

 головуючого -суддіГундяка В.Д.,

присекретаріШовгенюк І.В.,

за участю: представника позивача  Дунця О.Я.,

             представників відповідача Шамотайло Б.Ю., Гуменюка Б.С., 

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за позовом Відкритого акціонерного товариства “Нафтохімік Прикарпаття” до Державної податкової інспекції у Надвірнянському районі про визнання податкових повідомлень-рішень нечинними,

В С Т А Н О В И В:

10.11.2008 року Товариство з обмеженою відповідальністю “Нафтохімік Прикарпаття” звернулося з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Надвірнянському районі про визнання податкових повідомлень-рішень нечинними. Позовні вимоги мотивувало тим, що оскаржувані податкові повідомлення рішення є безпідставними та такими, що не відповідають чинному законодавству.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, суду пояснив,що викладені в акті перевірки висновки , на підставі якого прийняті оскаржувані повідомлення-рішення, не відповідають дійсності, оскільки позивач сплату акцизного збору за період з червня 2007 року по квітень 2008 року здійснював своєчасно. Вважає, що борг, який обліковується за підприємством згідно рішення суду №А-17/234 від 16.04.2007 року в акті зазначений безпідставно,  оскільки такого рішення не існує, в дійсності є лише постанова Львівського апеляційного господарського суду, якою суму боргу не визначалась. Крім того в акті перевірки відсутні дані, які б підтверджували висновок ДПІ в Надвірнянському районі про те, що граничний термін сплати боргу в сумі 17 688 113,20 грн. сплив 27.07.2007 року. Одночасно вказав, що станом на 05.06.2007 року в особовому рахунку ВАТ “Нафтохімік Прикарпаття” були відсутні будь-які узгоджені податкові зобов’язання, а після цього на адресу товариства жодних податкових вимог не надходило. На думку представника позивача відповідачем не було дотримано вимог Порядку оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства. Крім того зазначив, що податкові зобов’язання по сплаті акцизного збору в сумі 17 688 113,20 грн  нараховані згідно оскаржуваних податкових повідомлень-рішень ДПІ в Надвірнянському районі №0000792301/1 від 03.07.2006 року та №0000802301/1 від 03.07.2006 року не є узгодженими, оскільки відповідна постанова апеляційної інстанції скасована ухвалою ВАСУ від 20.11.2008 року.            

Представники відповідача в судовомузасіданні позов не визнали, суду пояснили, що вважають позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення. Вважать, що оскаржувані податкові-повідомлення – рішення прийняті з урахуванням обставин справи, у повній відповідності до вимог закону, так як позивач сплачував узгоджені суми податкових зобов’язань з порушенням термінів сплати, які встановлені чинним законодавством.   Вказали, що акт перевірки та викладені у ньому висновки повністю відповідаю вимогам чинного законодавства.

Вислухавши представника позивача, представників відповідача, дослідивши подані докази, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних мотивів.

Як було встановлено, ДПІ в Надвірнянському районі Івано-Франківської області була проведена невиїзна документальна  перевірка позивача з питань своєчасності сплати акцизного збору з нафтопродуктів. За наслідками перевірки був складений акт №1057/15-00152230 від 13.10.2008 року. на підставі даного акту відповідачем були винесені оскаржувані податкові повідомлення-рішення, згідно яких до позивача застосовані штрафні санкції за несвоєчасну сплату акцизного збору в сумі 30 211 429 грн.

Суд погоджується з прийняттям вищевказаних податкових повідомлень-рішень, так як з досліджених в судовому засіданні обставин справи вбачається, що ВАТ “Нафтохімік Прикарпаття” сплачував узгоджені суми податкових зобов’язань з порушенням термінів сплати, в зв’язку з чим штрафні санкції до нього   застосовані правомірно у відповідності до п.п.17.1.7 п.17.1.ст.17 ЗУ ”Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Так з матеріалів справи вбачається, що 10.08.2006 року ВАТ “Нафтохімік Прикарпаття” звернулося до господарського суду з позовною заявою до ДПІ в Надвірнянському районі про визнання нечинними податкових повідомлень рішень від 03.07.2006 року №000802301/1 та №0000792301/1 якими останньому визначено суму податкового зобов’язання за платежем акцизний збір в розмірі 26 532 169,81 грн., у тому числі: основний платіж –17 688 113,20 грн та штрафні санкції – 8 844 056,61 грн.      

Постановою господарського суду Івано-Франківської області від 27.10.2006р. у справі №А-17/234, позов ВАТ „Нафтохімік Прикарпаття" задоволено та визнано нечинними податкові повідомлення - рішення ДШ в Надвірнянському районі №0000802301/1, №0000792301/1 від 03.07.2006р..

Не погоджуючись із вищезазначеним рішенням суду ДПІ в Надвірнянському районі 07.11.2006р. подала апеляційну скаргу до Львівського апеляційного господарського суду, постановою якого від 16.04.2007 апеляційна скарга ДПІ задоволена, скасовано рішення суду першої інстанції та в позові ВАТ „Нафтохімік Прикарпаття" відмовлено. На запитання суду у судовому засіданні представник позивача зазначив, що про прийняття даної апеляційної постанови ВАТ “Нафтохімік Прикарпаття” стало відомо 16.04.2007 року, так як його представники були присутні при  оголошенні постанови.

Відповідно до п. 5 ст. 254 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення. Статтею 255 КАС України встановлено, що постанова суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно п.п.5.2.1 п.5.2. ст.5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" податкове зобов'язання платника податків, нараховане контролюючим органом відповідно до пунктів 4.2 та 4.3 статті 4 цього Закону, вважається узгодженим у день отримання платником податків податкового повідомлення, за винятком випадків, визначених підпунктом 5.2.2 цього пункту.

Відповідно до п.п. 5.2.4. п.5.2. ст.5 цього ж Закону, день закінчення процедури адміністративного оскарження вважається днем узгодження податкового зобов'язання платника податків. При зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання недійсним рішення контролюючого органу податкове зобов'язання вважається неузгодженим до розгляду судом справи по суті та прийняття відповідного рішення.

Підпунктом 5.3.2. п.5.3. ст.5 вищезазначеного Закону передбачено, що у випадках апеляційного узгодження суми податкового зобов'язання платник податків зобов'язаний самостійно погасити її узгоджену суму, а також пеню та штрафні санкції за їх наявності протягом десяти календарних днів, наступних за днем такого узгодження.

Виходячи із вищезазначеного сума податкового зобов'язання ВАТ „Нафтохімік Прикарпаття", за платежем акцизний збір в розмірі 26 532 169,81 грн., згідно податкових повідомлень - рішень №0000802301/1, №0000792301/1 від 03.07.2006р„ з моменту прийняття постанови Львівського апеляційного господарського суду від 16.04.2007р. у справі №А-17/234 стала узгодженою і повинна бути погашена в терміни передбачені п.п.5.3.2. п.5.3. ст.5 Закону України "Про порядок погашення податкових зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", тобто до 27.04.2007 року..

Підпунктом 5.4.1. п.5.4. ст.5 Закону України "Про порядок погашення податкових зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" зазначено, що узгоджена сума податкового зобов'язання, не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею, визнається сумою податкового боргу платника податків.

Відповідно до п. 7.7 ст. 7 Закону України, "Про порядок погашення податкових зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) - у рівних пропорціях. Тому суд не приймає до уваги пред”явлені платіжні документи щодо оплати акцизного збору протягом червня 2007 року по квітень 2008 року, оскільки дані платежі відповідачем правомірно зараховувались на погашення податкової заборгованості по акцизу попередніх періодів.

Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції ВАТ „Нафтохімік Прикарпаття" оскаржив її в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України і в своїй скарзі просив зупинити дію оскаржуваної постанови. Згідно ухвали Вищого адміністративного суду України від 09.07.2007р. ВАТ „Нафтохімік Прикарпаття" відмовлено в задоволенні клопотання про зупинення дії постанови Львівського апеляційного господарського суду від 16.04.2007р. у справі №А-17/234. Вищезазначену ухвалу суду касаційної інстанції ДПІ в Надвірнянському районі отримала 16.07.2007р. Таким чином з урахуванням десятиденного строку на сплату узгодженої суми податкового зобов'язання податкова інспекція правомірно 27.07.2007р. поставила в нарахування узгоджені суми податкових зобов'язань у справі №А-17/234.

Суд не приймає до уваги посилання ВАТ „Нафтохімік Прикарпаття" на ухвали Господарського суду Івано-Франківської області суду у справах за №А-12/48 та №А-12/49, з огляду на  наступне.

Так провадження у даних справах відкрито  господарським судом на підставі  повторно поданих ВАТ „Нафтохімік Прикарпаття" позовних заяв про визнання нечинними та скасування тих же самих податкових повідомлень - рішень, що і були предметом позову в справі №А-17/234.  Однак податкові зобов'язання, що визначені згідно даних податкових повідомлень – рішень не можна вважати неузгодженими, оскільки справа №А-17/234 вирішена у Львівським апеляційним господарським судом, постанова суду набрала законної сили, тому податкові зобов'язання стали узгодженими. Чинним законодавством України повторне адміністративне оскарження чи апеляційне узгодження податкового зобов”язання не допускається.

Згідно постанови господарського суду Івано-Франківської області від 29.01.2008р. у справі №А-12/48 в частині визнання нечинними податкових повідомлень - рішень від 03.07.2006р. №000802301/1 та №000792301/1 провадження у справі закрито, а в частині визнання нечинними рішень ДПІ в Надвірнянському районі та ДПА в Івано-Франківській області про результати розгляду скарг на вищезазначені податкові повідомлення - рішення ВАТ „Нафтохімік Прикарпаття" відмовлено в задоволенні позовної заяви. Згідно листа господарського суду Івано-Франківської області від 15.04.2008р. №466 ВАТ „Нафтохімік Прикарпаття" в апеляційному порядку постанову господарського суду Івано-Франківської області від 29.01.2008 у справі №А-12/48 не оскаржувало.

Про наявність ухвали господарського суду Івано-Франківської області від 23.04.2007р. №А-12/49 про зупинення дії податкових повідомлень - рішень від 03.07.2006р. №000802301/1 та №000792301/1, як було встановлено в судовому засіданні, ДПІ в Надвірнянському районі дізналась тільки 23.08.2007р. із листа ВАТ „Нафтохімік Прикарпаття" від 23.08.2007р. №3745-юр.

Про існування вищезазначеної ухвали суду від 23.04.2007р. у справі №А-12/49 податковій інспекції не було відомо до моменту отримання вищезазначеного листа від ВАТ „Нафтохімік Прикарпаття", так як відповідно до вимог ч. 1 ст. 118 КАС України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядалось без повідомлення відповідача. ДПІ не була присутня при прийнятті ухвали господарського суду Івано-Франківської області від 23.04.2007р. у справі №А-12/49.

Не погоджуючись із вищезазначеною ухвалою суду податкова інспекція оскаржила її в апеляційному порядку.

Згідно з ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.05.2008р. у справі №А-12/49 задоволено апеляційну скаргу ДПІ та скасовано ухвалу господарського суду Івано-Франківської області від 23.04.2007р. про зупинення дії податкових повідомлень - рішень від 03.07.2006р. №0000802301/1 та №000792301/1.

 Одночасно суд враховує, що як вбачається з оглянутої в судовому засіданні вищезгаданої ухвали господарського суду, підставою для забезпечення адміністративного позову було саме недопущення стягнення сум податкових зобов”язань, а не зупинення нарахування штрафних санкцій. Крім того можливість тимчасового зупинення ухвалою суду вимог ЗУ “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" в частині нарахування штрафних санкцій не передбачена.

 Твердження ВАТ „Нафтохімік Прикарпаття" про те, що податкові вимоги на суму 17688113,2 грн. Товариству не надсилались і на підставі постанови Львівського апеляційного господарського суду від 05.06.2007р. у справі №А-14/293 у ВАТ „Нафтохімік Прикарпаття " в особовій картці не рахувалось узгоджених сум податкових зобов'язань не можуть бути прийняті до уваги виходячи  з наступного.

Внаслідок проведення документальної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства Відкритого акціонерного товариства „Нафтохімік Прикарпаття" (код за ЄДРПОУ 00152230) за період від 01 квітня 2002 року до 30 червня 2003 року, а з питань правильності визначення сум податку на додану вартість, задекларованих до відшкодування, до 31 серпня 2003 року працівниками ДШ в Надвірнянському районі складено акт перевірки від 31.12.2003р. №766/23/120/1 -00152230.

На підставі акту перевірки від 31.12.2003 №766/23/120/1-00152230 ДПІ в Надвірнянському районі прийнято податкові повідомлення - рішення від 09.01.2004 № 0000012600/0 та від 09.01.2004 № 0000022600/0, якими донараховано податкові зобов'язання та застосовано штрафні санкції на загальну суму 75 188 870,00 грн..

12.03.2004 Відкрите акціонерне товариство „Нафтохімік Прикарпаття" подало позов про визнання недійсними податкових повідомлень - рішень від 09.01.2004р. № 0000012600/0 та № 0000022600/0 (справа №А-15/115). Після розгляду справи в судах першої та апеляційної інстанції Львівський апеляційний господарський суд своєю постановою від 30.03.2005 року, апеляційну скаргу ДПІ в Надвірнянському районі задоволив, а ВАТ „Нафтохімік Прикарпаття" в позові відмовив.

Відповідно до ч.3 ст. 105 ГПК України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Виходячи із вищезазначеного, сума 75 188 870,00 грн. згідно постанови Львівського апеляційного господарського суду від 30.03.2005р., з моменту її прийняття вважається узгодженою і відповідно до п.п.5.3.2. п.5.3. ст.5 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” повинна бути погашена платником податків разом із пенею та штрафними санкціями за їх наявності протягом десяти календарних днів, наступних за днем такого узгодження.

Підпунктом 5.4.1. п.5.4 ст.5 цього ж Закону передбачено, що узгоджена сума податкового зобов'язання, не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею, визнається сумою податкового боргу платника податків.

Крім того, в процесі оскарження ВАТ „Нафтохімік Прикарпаття" податкових повідомлень - рішень № 0000152600/0 та № 0000142600/0 від 04.04.2003р. на загальну суму 8 730 242,52 грн., прийнятих на підставі акту перевірки від 01.04.2003р. № 129/23/120/1/00152230, в судовому порядку Львівський апеляційний господарський суд своєю постановою від 12.04.2005 року, апеляційну скаргу ДПІ в Надвірнянському районі задоволив, а ВАТ „Нафтохімік Прикарпаття" в позові відмовив.

Оскільки, ВАТ „Нафтохімік Прикарпаття" знову ж не погашено суму узгодженого податкового зобов'язання в розмірі 8 730 242,52 грн. в строки передбачені п.п.5.3.2. п.5.3. ст.5 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (тобто до 23.04.2005р.) дана сума на підставі пп. 5.4.1. п.5.4 ст.5 цього ж Закону лягла в податковий борг підприємства.

На виконання ст.6 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" Державною податковою інспекцією в Надвірнянському районі направлялась ВАТ „Нафтохімік Прикарпаття" перша  податкова вимога від 26.07.2006р за № 1/146 на загальну узгоджену суму 94 806 429,36 грн. та друга податкова вимога від 28.08.2006р. за № 2/156 на загальну узгоджену суму 95 375 972,24 грн.

Не погоджуючись із вищезазначеними податковими вимогами ВАТ „Нафтохімію Прикарпаття" оскаржило їх в судовому порядку. В процесі розгляду справи в суді першої та апеляційної інстанції постановою Львівського апеляційного господарського суду від 26.04.2007р.у справі № А-6/259а апеляційну скаргу ДПІ в Надвірнянському районі та апеляційне подання прокуратури Івано-Франківської області частково задоволено. В позові ВАТ „Нафтохімік Прикарпаття" до ДПІ в Надвірнянському районі про визнання нечинними першої податкової вимоги за № 1/146 від 26.07.2006р. на суму 93 806 606,59 грн. та другої податкової вимоги за № 2/156 від 28.08.2006р. на суму 94296182,49 грн. відмовлено.

Таким чином, податкові вимоги ВАТ „Нафтохімік Прикарпаття" надсилались і є чинними на сьогоднішній день. Чинним законодавством України не передбачено випадків надсилання платнику податків податкових вимог на нові узгоджені суми податкових зобов'язань.

З вищевикладеного вбачається, що за період з 01.07.2007 року по 30.09.2008 року за платежем “акцизний збір” та інші нафтопродукти ВАТ “Нафтохімік Прикарпаття” сплачував узгоджені суми податкових зобов’язань з порушенням термінів сплати. Тому суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно було застосовано штрафні санкції згідно п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 ЗУ “ЗУ “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”.   

За таких обставин суд вважає, що акт перевірки, як джерело доказової інформації про виявлені порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства суб'єктами господарювання повністю відповідає вимогам чинного законодавства. Факти виявлених порушень податкового законодавства викладені в акті перевірки чітко, об’єктивно та в повній мірі, із посиланням на первинні документи, які зафіксовані в бухгалтерському та податковому обліку, що підтверджують наявність зазначених фактів.  Податкові зобов”язання платників податків обліковуються згідно первинних документів. При цьому картка особового рахунку не визначає наявність чи відсутність податкової заборгованості, а використовується виключно в інформаційних цілях. В акті перевірки висвітлено показники, які відображаються суб’єктом господарювання у податковій та іншій звітності, та фактичні показники, виявлені в ході перевірки на підставі первинних документів податкового та бухгалтерського обліку суб’єкта господарювання у розрізі періодів у грошових одиницях, передбачених звітністю.  Тому суд залишає без уваги посилання представника позивача на відсутність в особовому рахунку ТзОВ “Нафтохімік Прикарпаття” сум узгоджених податкових зобов”язань.

Суд не приймає до уваги посилання представника позивача на те, що внаслідок скасування в касаційному порядку постанови Львівського апеляційного господарського суду по справі №А-17/234 від 16.04.2007 року   податкові зобов”язання, на погашення яких відповідачем зараховувались платежі по акцизному збору з червня 2007 року по квітень 2008 року, є неузгодженими, так як рішення касаційної інстанції постановлене 20.11.2008 року, тобто в період зарахування платежів вищевказана постанова апеляційного господарського суду була чинною, тому відповідачем проводилось погашення саме узгоджених зобов”язань.

Таким чином 22.10.2008 податкова інспекція мала всі підстави для застосування до ВАТ „Нафтохімік Прикарпаття" штрафних санкцій за несвоєчасну сплату узгоджених сум податкових зобов'язань відповідно до вимог пп. 17.1.7. п. 17.1. ст. 17 Закону України "Про порядок погашення податкових зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".   

На підставі ч.2 ст.67 Конституції України,  п.1.2, п.1.3 ст.1, п.п.5.2.4, п.п.5.3.2 ст.5, п.п.17.1.7 ст.17 ЗУ “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, керуючись ст.ст.11, 71, ч.1 ст.72, ст.86, ч.3 ст.160, ст.162 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні позову відмовити.

Постанованабирає законної сили в порядку встановленому ст.254  КАС України, може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст.186 КАС України.

Строк подання заяви про апеляційне оскарження рахується з 25.02.09, як дня складення постанови у повному обсязі.

Суддя                                                                                                                           В.Д. Гундяк