Постанова № 33999119, 09.10.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6404/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2013 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Вовченко О.А.,

при секретарі Дубовик Г.В.,

за участі:

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправними дії у відмові проведення службової перевірки оформлення паспортів: НОМЕР_1 від 25.11.1997 року виданий ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, НОМЕР_2 від 11.11.1997 року виданий ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, про зобовязання провести службову перевірку, суд -

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_2, 09 вересня 2013 року, звернулася в Одеський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, та 16 вересня 2013 року подала заяву про уточнення позовних вимог, де просила визнати протиправними дії у відмові проведення службової перевірки оформлення паспортів: НОМЕР_1 від 25.11.1997 року виданий ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, НОМЕР_2 від 11.11.1997 року виданий ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та про зобовязання провести службову перевірку.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві. При цьому представник позивача зазначив, що позивачка не знаходиться в родиних відносинах з ОСОБА_3, та ОСОБА_4, однак у ОСОБА_2 є спір про право власності на майно, що було залишено після смерті її батька - ОСОБА_5, оскільки ј частину майна, як обов'язкову долю у спадщині отримала ОСОБА_3. ОСОБА_3, померла, проте її донька ОСОБА_4, оформила спадщину. В Біляївському РО ГУМВС України в Одеській області порушено кримінальну справу по факту підроблення документів, оскільки згідно висновку спеціаліста було встановлено, що бланки форма -1 відносно ОСОБА_3, та ОСОБА_5, містять зміни реквізитів.

07 жовтня 2013 року до суду від відповідача надійшли заперечення на адміністративний позов, де зазначено, що відповідач заперечує проти задоволення позову, так як ОСОБА_2, не зверталася до Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області з заявами.

Представник відповідача, в судове засідання не зявився. До суду надійшла заява від відповідача про розгляд справи за відсутністю представника відповідача.

Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши обставини справи, дослідивши наявні у справі докази, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_2, зазначаючи в адміністративному позові вимогу про визнання протиправними дії Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, щодо відмови у проведенні службової перевірки по факту видачі паспортів ОСОБА_3, та ОСОБА_4, надала до суду відповідь Біляївського РВ ГУМВС України в Одеській області від 10.10.2011 року № 48/13823 (а.с. 27), щодо інформації про видачу паспорта ОСОБА_5.

При цьому жодних доказів звернення позивачки до Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, щодо проведення перевірок з приводу оформлення паспортів до суду не надано.

Судом встановлено, що 08 серпня 2013 року ОСОБА_1, (по данній справі є представником позивача за довіренністю), особисто подав заяву до Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання паспортів недійсними, де просив проведести службову перевірку по факту отримання паспортів за підробними документами ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1; про визнання паспортів не дійсними, оформленими на підставі порушення Законів; про вилучення недійсних паспортів та про внесення в форми -1 позначки про недійсність паспортів з моменту їх видачі (а.с. 29).

Біляївським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, розглянута заява ОСОБА_1, та 27.08.2013 року за вихідним № 5500 надана відповідь з посиланням на приписи ст. 32 Конституції України, ст. 11 Закону України «Про інформацію», ст. ст. 2, 5, 6, 10, 14, 24 Закону України «Про захист персональних даних», та роз'яснено порядок отримання інформації відносно паспортних документів громадян (а.с.20).

Відповідно до п.п.10 п. 4 Положення «Про Державну міграційну службу України», затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 405/2011, Державна міграційна служба України здійснює оформлення і видачу громадянам України, які постійно проживають в Україні, документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство, затримує видачу та вилучає ці документи у передбачених законодавством випадках

Згідно зі ст. 1 Положння «Про паспорт громадянина України» (затверджено Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

В судовому засіданні представник позивача зазначив, що паспорт, виписаний ОСОБА_3, серії НОМЕР_1 від 25.11.1997 року Біляївським РВ УМВС України в Одеській області, виданий на підставі підробного документа - заяви за формою № 1, де у графі «число, місяць та рік народження» виявлені сліди підчисток. Також у заяві форми № 1, зазначено, що ОСОБА_3, надала свідоцтво про шлюб за актовим записом від 19 липня 1982 року, проте в паспорті внесено інформацію про укладення шлюбу за актовим записом від 19.06.1982 року.

Порядок оформлення і видачі паспортів громадянинам України в 1997 році здійснювався у відповідності до Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженої наказом МВС України від 17 серпня 1994 року N 316 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 вересня 1994 року за N 211/421).

Відповідно до п. 7, п. 8 зазначенної Інструкції. при обміні паспортів громадянами подаються паспорти, що підлягають обміну, а при обміні паспортів у випадках зміни прізвища, імені та по батькові або встановлення розбіжностей у запису (невідповідність занесених у паспорт відомостей і відміток) - також свідоцтва органів реєстрації актів громадянського стану чи інші документи, що підтверджують ці обставини. Громадянами для одержання й обміну паспортів, крім документів, передбачених пунктами 6 та 7 цієї Інструкції, подаються також - заява форми N 1 і дві фотокартки розміром 35 х 45 мм. Заяви заповнюються, як правило, особисто громадянами, розбірливим почерком, синім, фіолетовим чи чорним чорнилом (пастою) з повними відповідями на всі запитання. Підписи громадян у заявах засвідчуються службовими особами, відповідальними за додержання паспортних правил, чи особами, уповноваженими на ведення паспортної роботи.

З заяви форми № 1 ОСОБА_3, від 03.11.1997 року (а.с.16), вбачається, що ОСОБА_6, здійснювався обмін паспорта.

Приписами п.14 Інструкції, визначено, що відмітки в паспортах громадян про реєстрацію та розірвання шлюбу здійснюються органами реєстрації актів громадського стану на сторінці «Сімейний стан» шляхом проставлення відповідних штампів. Відмітки в паспортах громадян про реєстрацію шлюбу проставляються також органами внутрішніх справ на підставі відповідних свідоцтв органів реєстрації актів громадянського стану чи відміток про це, що є в паспорті, який підлягає обміну, шляхом проставлення штампів форми N 4 із записом передбачених у них відомостей.

Отже з зазначенного вбачається, що відмітки в паспортах громадян про реєстрацію шлюбу проставляються саме на підставі відповідних свідоцтв органів реєстрації актів громадянського стану чи відміток про це, що є в паспорті, який підлягає обміну, а не на підставі даних зазначених в заяві за формою № 1.

З досліджених в судовому засіданні документів: копії свідоцтва про шлюб укладеного між ОСОБА_5, та ОСОБА_3, вбачається, що шлюб зареєстровано 19.06.1982 року про, що зроблено відповідний актовий запис в Книзі реєстрації шлюбів № 26 (а.с. 12); з копії паспорта ОСОБА_3, серії НОМЕР_1 (а.с.10), вбачається, що на аркуші паспорта 10 проставлено штамп про реєстрацію шлюбу 19.06.1982 року з ОСОБА_5

Таким чином судом не встановлено розбіжностей в паспорті ОСОБА_3, та в свідоцтві про шлюб, шодо дати реєстрації шлюбу на які вказує представник позивача в судовому засіданні.

З приводу посилань представника позивача в судовому засіданні про встановлення висновком спеціаліста № 325 від 28.03.2011 року слідів підчистки в графі «число, месяц, год рождения» на бланці «Форми 1» ОСОБА_3, судом встановлен, що по даному факту порушено кримінальну справу № 165201100045, що підтверджено постановою заступника Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області від 01.07.2011 року. Проте з зазначених документів не вбачається, що дата народження ОСОБА_3, що зазначена в паспорті - ІНФОРМАЦІЯ_2 не відповідає фактичній даті народження ОСОБА_3

Приписами п.п.10.4 розділу Х Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказ МВС України від 13.04.2012 року № 320, (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 2 липня 2012 року за № 1089/21401), передбачено, що погашаються, уважаються недійсними та знищуються паспорти: які обмінюються у зв'язку зі зміною (переміною) прізвища, імені та по батькові; у разі встановлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); у разі непридатності паспорта для користування (пошкодження з різних причин, утрата фотокартки); осіб, громадянство України яких припинено; знайдені, замість яких видано нові; померлих громадян; зіпсовані під час заповнення; оформлені з порушенням вимог чинного законодавства України; не отримані власником протягом року.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_1, зазначив, що ОСОБА_3 померла, а копію її паспорта, серії НОМЕР_1 виданого 25.11.1997 року Біляївським РВ УМВС України в Одеській області (а.с. 10), що була додана до адміністративного позову, ним отримана зі спадкової справи у нотаріуса.

Суд критично ставиться до наданої представником позивача копії паспорту ОСОБА_3, як належний доказ по справі, оскільки з урахуванням приписів п.п.10.4 рохділу Х Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, паспорта померлих громадян уважаються недійсними та знищуються.

Згідно п.10.4 розділу Х Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, у разі оформлення паспорта з порушенням вимог чинного законодавства керівником територіального органу (територіального підрозділу) проводиться службове розслідування, за результатами якого складається висновок у двох примірниках, який надсилається до Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу ДМС України. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС України, другий - у територіальному органі (підрозділі).

В адміністративному позові позивачем не зазначено, та до суду не надано доказів, а також під час розгляду справи представником позивача не зазначені, які порушеня приписів діючого законодавства були допущені при видачі паспорту громадянина України ОСОБА_4.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вище викладене, судом не встановлено, що паспорти громадян України ОСОБА_3, та ОСОБА_4, оформлені з порушенням вимог чинного законодавства, а отже й не вбачається правових підстав для зобов'язання відповідача по справі - Біляївський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, проводити службове розслідування, щодо оформлення та видачі паспортів громадянина України ОСОБА_3, та ОСОБА_4

Керуючись ст.ст. 158-163, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 про визнання протиправними дії Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області у відмові проведення службової перевірки оформлення паспортів: НОМЕР_1 від 25.11.1997 року виданий ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, НОМЕР_2 від 11.11.1997 року виданий ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та про зобовязання провести службову перевірку - відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 09 жовтня 2013 року

Суддя Вовченко O.A.