Постанова № 33964299, 27.09.2013, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2013 року справа № 823/2391/13-а

м. Черкаси

12 год. 40 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Орленко В.І.,

при секретарі - Яремич В.І.,

за участю представника позивача публічного акціонерного товариства «Ватутінський комбінат вогнетривів» Василенко Т.В. - за довіреністю від 06.09.2013р. №1971;

представника відповідача Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області Гадайчук Н.С. - за довіреністю від 28.08.2013р.,

представника відповідача Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області Лобунця А.В. - за довіреністю від 18.09.2013р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «Ватутінський комбінат вогнетривів» до Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області про визнання нечинними акту та приписів,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулося публічне акціонерне товариство «Ватутінський комбінат вогнетривів», в якому просить визнати нечинними акт Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області від 26.06.2013р. щодо перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства та приписи Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області від 26.06.2013р. №000691, №000692, №000693 та №000641.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що спірні приписи прийняті на підставі акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства від 26.06.2013р. Представник позивача зазначає, що висновки акту перевірки не відповідають нормам чинного законодавства та фактичним обставинам справи, з огляду на наступне. По-перше, порушення вимог земельного законодавства в частині не оформлення права користування земельною ділянкою, а також знятті поверхневого грунтового покриву без спеціального дозволу на земельній ділянці площею 9,6 га сільськогосподарських земель Неморозької сільської ради Звенигородського району, вже були виявлені перевіркою відділу Держкомзему в Звенигородському районі 01.04.2010р., про що складено акт перевірки, винесено припис та нарахована шкода, яку позивачем сплачено.

По-друге, висновки щодо порушення земельного законодавства в частині не проведення рекультивації порушених земель згідно дозволів на зняття та перенесення родючого шару грунту на земельних ділянках площею 4,19 га та 2,7578 га в адмінмежах Неморозької сільської ради Звенигородського району є неправильними, оскільки позивачем було здійснено зняття та перенесення родючого шару грунту на зазначеній площі під час дії відповідного на це дозволу.

По-третє, порушення щодо не оформлення права користування земельною ділянкою площею 9,6 га сільськогосподарських земель Неморозької сільської ради Звенигородського району, не могли бути усунуті позивачем, оскільки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно був відсутній запис про реєстрацію права власності на земельну ділянку.

Представник відповідача проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що посадовими особами відповідача була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства ПАТ «Ватутінський комбінат вогнетривів», за результатами якої складено акт від 26.06.2013р. В акті перевірки встановлено наступні порушення: - нецільове використання земельної ділянки площею 9,6 га сільськогосподарських земель Неморозької сільської ради Звенигородського району, вказана земельна ділянка використовується як землі промисловості, а саме під розробку каолінового кар'єру; - зняття поверхневого грунтового покриву без спеціального дозволу на земельній ділянці площею 9,6 га сільськогосподарських земель Неморозької сільської ради Звенигордського району; - не проведення рекультивації порушених земель згідно дозволів на зняття та перенесення родючого шару грунту; - не оформлення права користування вказаною земельною ділянкою.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що публічне акціонерне товариство «Ватутінський комбінат вогнетривів» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Ватутінської міської ради Черкаської області 20.07.1995р., ідентифікаційний код 00191916 (свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи Серія А00 №560666).

На підставі направлення №695 від 17.06.2013р. Державною інспекцією сільського господарства в Черкаській області проведено планову перевірку дотримання вимог земельного законодавства ПАТ «Ватутінський комбінат вогнетривів», за результатами якої складено акт від 26.06.2013р. (далі по тексту - акт перевірки). В акті перевірки встановлено порушення земельного законодавства, зокрема, статтей 21, 96, 125, 126, 144, 166, 168 Земельного кодексу України.

За наслідками перевірки посадовими особами Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області 26.06.2013р. складено розрахунки розміру шкоди, заподіяної внаслідок зняття грунтового покриву в сумі 257055,9 грн. та розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням в сумі 75623,78 грн., а також винесено приписи:

- за порушення статтей 21, 96, 144 Земельного кодексу України, що полягає в нецільовому використанні земельної ділянки площею 9,6 га сільськогосподарських земель Неморозької сільської ради Звенигородського району, за межами с. Неморож, переданої розпорядженням Звенигородської районної державної адміністрації від 18.12.2012р. №254 в оренду на 10 років для ведення підсобного сільськогосподарського господарства. Вказана земельна ділянка використовується як землі промисловості, в саме під розробку каолінового кар'єру (реєстраційний № 000691);

- за порушення статті 168 Земельного кодексу України, що полягає в знятті поверхневого грунтового покриву без спеціального дозволу на земельній ділянці площею 9,6 га сільськогосподарських земель Неморозької сільської ради Звенигородського району, за межами с. Неморож, переданої розпорядженням Звенигородської районної державної адміністрації від 18.12.2012р. №254 в оренду на 10 років для ведення підсобного сільськогосподарського господарства (реєстраційний №000693);

- за порушення статті 166 Земельного кодексу України, що полягає в не проведенні рекультивації порушених земель згідно дозволів на зняття та перенесення родючого шару грунту Головного управління Держкомзему у Черкаській області від 15.07.2012р. №0005 (земельна ділянка площею 4,19 га) та від 06.09.2010р. № 0010 (земельна ділянка площею 2,7578 га). Земельна ділянка знаходиться в адмінмежах Неморозької сільської ради Звенигородського району, цільове призначення - розробку каолінового кар'єру (реєстраційний № 000641);

- за порушення статтей 125, 126 Земельного кодексу України, що полягає в не оформленні права користування земельною ділянкою площею 9,6 га сільськогосподарських земель Неморозької сільської ради Звенигородського району, за межами с. Неморож, переданої розпорядженням Звенигородської районної державної адміністрації від 18.12.2012 № 254 в оренду на 10 років для ведення підсобного сільськогосподарського господарства (реєстраційний №000692).

Позивач був ознайомлений з матеріалами, складеними за результатами перевірки та один примірник отримав, про що свідчить його підпис в акті та приписах від 26.06.2013р.

Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 року № 963 (далі по ткесту - Закон № 963) встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Указом Президента України від 13.04.2011 року № 459/2011 затверджено Положення про Державну інспекцію сільського господарства України. Відповідно до пункту 1 названого Положення Державна інспекція сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до ст. 6 Закону № 963 до повноважень Держсільгоспінспекції належить, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю. Держсільгоспінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи - державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах (п. 6 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України).

Згідно статті 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснюється відповідно до закону. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Пунктом 3.1 Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затверджених наказом Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 року № 110, встановлено, що підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

- протокол про адміністративне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

- акт обстеження земельної ділянки.

Тобто, факт вчинення порушення має підтверджуватись сукупністю вищевказаних доказів.

Відповідно до ст.22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Згідно п. а ст. 96 цього ж кодексу землекористувачі зобов'язані: забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки.

Стаття 168 Земельного кодексу України передбачає, що власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до п. 3.3. Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.01.2005р. №1 (далі по тексту - Порядок), дозвіл видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Якщо в проекті ці умови не визначені чи визначені в неповному обсязі, відповідний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів відмовляє у видачі дозволу. У п.4.8. Порядку зазначено, що строк дії дозволу встановлюється відповідно до строків проведення земляних робіт, визначених у проекті землеустрою.

Відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Суд не погоджується з позицією позивача щодо неправомірності внесення посадовими особами Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області приписів від 26.06.2013р. №000693, № 000691, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 01.04.2010р. (а.с. 44) відділом Держкомзему у Звенигородськму районі Черкаської області були встановлені вищезазначені порушення вимог земельного законодавства ПАТ «Ватутінський комбінат вогнетривів» та внесено припис № 22269, який належав до обов'язкового виконання. Доказів усунення порушень позивачем суду не надано.

Твердження позивача щодо неможливості подвійної відповідальності та відшкодування шкоди, яка була заподіяна внаслідок виявленого порушення, судом не беруться до уваги, оскільки позивачем до моменту проведення наступної перевірки Державною інспекцією сільського господарства в Черкаській області 26.06.2013 року, порушення усунуті не були. Тобто, виявлені порушення тривали починаючи з 01.10.2010 року до 26.06.2013 року. Щодо відшкодування заподіяної шкоди, суд зазначає, що предметом оскарження в адміністративній справі є приписи, а не дії щодо визначення відповідачем розміру шкоди, заподіяної вналідок зняття грунтового покриву.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем було порушено прямий обов'язок щодо використання землі за цільовим призначенням, а також порядок та умови зняття та перенесення ґрунтового покриву на підставі дозволу, який позивачем не отримано.

Твердження позивача про неправомірність припису №000641 від 26.06.2013р. за порушення ст. 166 Земельного кодексу України, що полягає в не проведенні рекультивації порушених земель згідно дозволів на зняття та перенесення родючого шару грунту на земельних ділянках площею 4,19 га та 2,7578 га в адмінмежах Неморозької сільської ради Звенигородського району, оскільки на вказаних земельних ділянках відбулось зняття та перенесення родючого шару грунту, до закінчення терміну дії дозволу, і що ним було б отримано окремий дозвіл на рекультивацію після закінчення робіт по розробці каолінового кар'єру, спростовується наступним.

15.07.2010р. та 06.09.2010р. ПАТ «Ватутінський комбінат вогнетривів» отримало дозволи відповідно №0005 (а.с. 55) та № 0010 (а.с. 58) на зняття та перенесення грунтового покриву (родючого шару грунту) земельних ділянок зазначеної площі, пунктом 1 яких дозволено зняття та перенесення грунтового покриву земельної ділянки відповідно до умов, визначених у проекті землеустрою. Пунктом 4 дозволів визначено умови виконання робіт, передбачені проектом, а саме: а) зняття родючого шару грунту з ділянки проведення гірничих робіт; б) технічна рекультивація порушених земель; в) землювання ділянки рекультивації; д) залуження та заліснення схилів рекультивованих земель. Технічна рекультивація порушених земель повинна виконуватися поетапно на протязі 7 років , згідно плану розвитку гірничих робіт на цих ділянках. Тобто, позивачем не надано доказів проведення рекультивації порушених земель згідно проекту «Рекультивація земель площею 17,12 га…», на підставі якого видано дозволи

З приводу порушень статтей 125, 126 Земельного кодексу України, зазначених у приписі №000692, що полягають в не оформленні права користування земельною ділянкою площею 9,6 га сільськогосподарських земель Неморозької сільської ради Звенигородського району, за межами с. Неморож, переданої розпорядженням Звенигородської районної державної адміністрації від 18.12.2012р. №254 в оренду на 10 років для ведення підсобного сільськогосподарського господарства, суд зазначає наступне.

16.06.2013 року набрав чинності Закон України від 14.05.2013р. №233-VII «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку державної реєстрації речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності у зв'язку з їх розмежуванням». Перевірка дотримання вимог земельного законодавства проводилась 26.06.2013 року. Листом від 06.05.2013р. №109/08-12 Звенигородського районного управління юстиції Черкаської області (а.с.72) позивача повідомлено про те, що укладання договору оренди земельної ділянки можливе за умови наявності запису про реєстрацію права власності в самому реєстрі, а також про перелік документів, які необхідно надати для реєстрації договору оренди. Тобто, вказаний лист не носить відмовного характеру у проведенні реєстрації. А тому позивач зобов'язаний був зібрати всі необхідні для реєстрації документи та подати їх до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у встановленому законом порядку.

Згідно з частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Виходячи з меж заявлених позовних вимог та їх обґрунтувань, норм чинного законодавства, а також враховуючи те, що позивачем не наведено жодних вмотивованих доказів порушень прав та інтересів позивача діями та оскаржуваним рішенням відповідача, суд приходить до висновку про неможливість задоволення адміністративного позову.

За переконанням суду, у ході судового розгляду справи представники позивача не надали належних доказів на підтвердження обставин, якими обґрунтовується позов, а представники відповідача надали достатньо належних доказів на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються заперечення проти позову.

Проаналізувавши викладені положення та обставини, суд прийшов до висновку про обґрунтованість висновків відповідача щодо порушення позивачем чинного земельного законодавства та, як наслідок, правомірність складання відповідачем оскаржуваних приписів.

Позовні вимоги про визнання нечинним акту Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області від 26.06.2013р. не підлягають задоволенню, оскільки акт перевірки Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області не породжує права та обов'язки особи у сфері публічно-правових відносин та не має обов'язкового характеру, акт перевірки - це службовий документ, який фіксує факт проведення перевірки та її результати, є носієм доказової інформації та не є рішенням суб'єкта владних повноважень, що може переглядатись в порядку, передбаченому КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 01.10.2013р.