Постанова № 33964256, 08.10.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6591/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2013 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.

при секретарі: Галушко Б.С.

за участю сторін:

позивач: Краснощок О.О.- представник за довіреністю

відповідач: Зелінська Г.П. - директор

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря до Бази відпочинку «Дорожник» ДП «Одеський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про зупинення господарської діяльності,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов позов Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря до Бази відпочинку «Дорожник» ДП «Одеський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», в якому позивач просив зупинити господарську діяльність Бази відпочинку «Дорожник» ДП «Одеський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (Одеська обл., Білгород-Дністровський район, р-н Будацької коси) до моменту отримання відповідного Дозволу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання наказу начальника Держекоінспекції державними інспекторами з охорони навколишнього середовища Чорного моря проведена перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства бази відпочинку та під час проведення перевірки Держекоінспекцією встановлено здійснення господарської діяльності без одержання дозволу на розміщення відходів та лімітів на утворення та розміщення відходів на 2013 рік, що є порушенням ст.ст. 32, 33 Закону України «Про відходи».

Представник позивача у судовому засіданні, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні зазначив, що Дозвіл на розміщення відходів та лімітів на утворення та розміщення відходів буде отримано.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

У період з 22 липня до 31 липня 2013 року Державною екологічною інспекцією Північно - західного регіону Чорного моря проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами Бази відпочинку «Дорожник» ДП «Одеський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», про що складений Акт (а/с. 7-13).

Перевіркою виявлено здійснення господарської діяльності без дозволу, одержання якого передбачено законом, а саме: на розміщення відходів та лімітів на утворення та розміщення відходів на 2013 рік , що є порушенням ст.ст. 32, 33 Закону України «Про відходи».

Примірник акту перевірки отримано начальником Зелінською Г.П. (а.с.13).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовищ відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №454/2011 є Держава екологічна інспекція України, діяльність якої спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів.

Відповідно 4 Положення, Держекоінспекція України відповідно до покладених завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про поводження з відходами (підп. "м" п. 2 ч. 4 Положення).

Відповідно до п. 7 Положення Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Закон України «Про відходи» № 187/98-ВР від 05.03.1998 року (надалі Закон № 187/98-ВР) визначає правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України.

Відповідно до статті 1 Закону України № 187/98-ВР , відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; виробник відходів - фізична або юридична особа, діяльність якої призводить до утворення відходів; зберігання відходів - тимчасове розміщення відходів у спеціально відведених місцях чи об'єктах (до їх утилізації чи видалення); розміщення відходів - зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об'єктах.

Під час проведення перевірки відповідачем встановлено, що у Бази відпочинку «Дорожник» ДП «Одеський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» при здійсненні господарської діяльності за адресою: Одеська обл., Білгород-Дністровський район, р-н. Будацької коси відсутній дозвіл на розміщення відходів та ліміт на утворення та розміщення відходів, що є порушенням вимог ст. ст. 32, 33 Закону України «Про відходи», статті 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», чим порушено вимоги щодо поводження з відходами під час їх збирання та тимчасового зберігання.

Представник відповідача у судовому засіданні не заперечував проти встановленого порушення та зазначив, що відповідний Дозвіл буде отримано.

Згідно з частиною п'ятою статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом. Застосовані адміністративним судом заходи реагування за позовом органу державного нагляду (контролю), а також вжиті органом державного нагляду (контролю) заходи, обґрунтованість яких підтверджена адміністративним судом, скасовуються адміністративним судом у порядку, встановленому процесуальним законом.

Відповідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що діяльність суб'єкта господарювання, яка пов'язана, зокрема, з порушенням умов на розміщення відходів та лімітів на утворення та розміщення відходів на 2013 рік, може бути зупинена в частині поводження з відходами та лімітами до отримання Базою відпочинку «Дорожник» ДП «Одеський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» дозволу на розміщення відходів та лімітів на утворення та розміщення відходів.

Суд роз'яснює відповідачу, що у відповідності до частин 12-13 ст. 183-2 КАС України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що відповідач визнав встановлені в ході проведення перевірки порушення, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря є обґрунтованими та законними, підтверджені належними доказами, в зв'язку з чим вони підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 159-164,167, 183-2 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря до Бази відпочинку «Дорожник» ДП «Одеський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про зупинення господарської діяльності, - задовольнити.

Зупинити господарську діяльність Бази відпочинку «Дорожник» ДП «Одеський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (Одеська обл., Білгород-Дністровський район, р-н. Будацької коси) в частині поводження з відходами та лімітами до отримання Базою відпочинку «Дорожник» ДП «Одеський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» дозволу на розміщення відходів та лімітів на утворення та розміщення відходів.

Роз'яснити відповідачу, що відповідно до ч. 12 ст. 183-2 КАС України він має право подати заяву про скасування цих заходів реагування, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Постанова в частині застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до відповідача підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та в строки встановлені ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 08 жовтня 2013 року.

Суддя: Г.П. Самойлюк