Постанова № 33963160, 08.10.2013, Рутченківський районний суд міста Донецька (до 25.04.2025 - Кіровський районний суд м. Донецька)

Справа № 258/8670/13-а

Провадження2-а/258/232/13

КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДОНЕЦЬКА

_________________

№ 2а/258/232/2013

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2013 р. Кіровський районний суд м. Донецька

у складі: головуючої судді Дорошенко В.Г.

при секретарі Свірщевському М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку Ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку та виплаті призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення сум, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, вказавши, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1. народила дитину - ОСОБА_2, у зв'язку з чим перебуває на обліку та отримує в управлінні праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. На думку позивачки, відповідач всупереч вимогам Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності, витратами, пов'язаними з народженням та похованням» не доплатив їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2007 року по ІНФОРМАЦІЯ_2. Просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати відповідача донарахувати на її користь недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною за вищевказаний період часу в сумі 11589 грн.

Позивачка ОСОБА_1 та її представник - ОСОБА_3, яка діяла на підставі довіреності від 25.09.2013 р. в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримали та надали пояснення аналогічні вищевикладеним. Просили суд задовольнити позов ОСОБА_1 у повному обсязі.

Представник відповідача - УПСЗН Кіровської районної у м. Донецьку ради - Чангли А.В., яка діяла на підставі довіреності № 4/8 від 02.01.2013 р., в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог позивачки, посилаючись на те, що ОСОБА_1 управлінням праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради під час перебування її на обліку, була сплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в установлених діючим законодавством розмірах, тому підстав для додаткових виплат відповідачем на користь позивачки не має.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог статті 46 Конституції України (254к/96-ВР) громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасово втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також в старості та в інших випадках, передбачених законом.

До 01 січня 2008 року правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.1992 р., дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (в редакції від 09.07.2007 р.), який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (п.23,25), який набрав чинності 01.01.2008 р. були внесені відповідні зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Зокрема, змінами до ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» були виключені статті 40-44, які передбачали право застрахованої особи на отримання вказаної допомоги.

Рішенням Конституційного Суду України № 10рп/2008 визнано неконституційним пункт 25 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо виключення статей 40-44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Пунктом 2 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачено, що розділ 2 цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення відновили свою дію вищезазначені положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а з 1 січня 2009 року статті 13, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Таким чином, суд робить висновок, що до 1 січня 2009 року до даних правовідносин слід застосовувати Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (в редакції від 09.07.2007 р.), а з 01 січня 2009 року Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Постановою Кабінету міністрів України від 27.12.2001 № 1751 був затверджений Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, яким передбачено, що призначає та сплачує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим та незастрахованим особам управління праці та соціального захисту населення.

Пунктом 17 вказаного Порядку передбачено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, дідусь, бабуся або інший родич, який фактично здійснює догляд за дитиною.

При цьому, відповідно до наданого суду свідоцтва про народження матір'ю ОСОБА_2, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, є позивачка ОСОБА_1 (а.с.17).

Відповідно до Наказу Донецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 94 від 28.08.2003 р. ОСОБА_1 була призначена на посаду учителя англійської мови початкових класів з 28.08.2003 р. (а.с.25), а згідно Наказу № 110 від 20.04.2006 р. позивачці ОСОБА_1 була надана відпустка по догляду за дитиною до досягнення трьохлітнього віку з 20.04.2006 р. по ІНФОРМАЦІЯ_2. (а.с. 26).

Проаналізувавши вищезазначене, суд робить висновок, що позивачка ОСОБА_1 відповідно до вказаних норм законодавства має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до довідки управляння праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку Ради позивачці була призначена та сплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.04.2007р. по 30.07.2007р. по 129 грн. 03 коп. щомісячно, за серпень 2007р.- 132грн.64коп., за вересень 134грн.45коп., за жовтень 2007р. -136грн.13коп., за листопад 2007р. 140грн.05коп., а з 01 грудня 2007р. по 27 січня 2009р. по 144 грн. 10 коп. щомісячно. (а.с.16).

Однак, суд вважає за необхідне відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання відповідача донарахувати та сплатити їй різницю між сплаченими сумами допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлену положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 01.01.2007 р. по 29 листопада 2008 року та визнання противоправної відмови в проведенні перерахунку зазначеної допомоги за вказаний період, з наступних підстав.

В обґрунтування своїх заперечень проти позову, викладених у письмовій заяві відповідач посилається на пропущення позивачкою строку звернення до суду з адміністративним позовом та просить суд відмовити у його задоволенні на підставі ч.1 ст. 100 КАС України

З матеріалів справи вбачається, що позивачка звернулася до суду за захистом свого порушеного права 30.11.2009р., що підтверджується штампом канцелярії суду.

Згідно зі ст. 99 КАС України, для звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів особи встановлюється річних строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів (в редакції 31.07.2010 р.).

Згідно з ч.1 ст.100 КАС України передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволені позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Суд вважає, що позивачка ОСОБА_1 пропустила строк звернення до суду, не надала суду доказів поважності причин пропуску вказаного строку, а відповідач вказує в своїх запереченнях на вказану обставину, у зв'язку з чим, суд вважає за необхідне відмовити позивачці в частині задоволення позовних вимог, щодо зобов'язання відповідача донарахувати та сплатити їй різницю між сплаченими сумами допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлену положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 01.01.2007 р. по 29 листопада 2008 року включно.

Щодо частини позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача донарахувати та сплатити їй різницю між сплаченими сумами допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлену положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 30.11.2008 р. по 31.12.2008 р. та визнання противоправної відмови в проведенні перерахунку зазначеної допомоги за вказаний період, вказана частина позовних вимог підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (в редакції від 09.07.2007 р.) розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку розраховується, виходячи із встановленого законодавством розміру прожиткового мінімуму в розрахунку на місяць.

При цьому згідно ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. № 107, який набрав чинності з 01.01.2008р., з 1 жовтня 2008 року прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 669 грн.

Таким чином, суд вважає можливим стягнути з управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м.Донецьку ради різницю між сплаченою сумою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та розміром допомоги, який передбачений ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», у сумі 524 грн. 90 коп., а також визнати противоправну відмову в проведенні перерахунку зазначеної допомоги за вказаний період.

Щодо частини позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача донарахувати та сплатити їй різницю між сплаченими сумами допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлену положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 01.01.2009 р. по ІНФОРМАЦІЯ_2. та визнання противоправної відмови в проведенні перерахунку зазначеної допомоги за вказаний період, суд вважає, що вказана частина позовних вимог не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. № 107, який набрав чинності з 01.01.2008р. внесено зміни до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.. Вказані норми Закону не визнавалися у встановленому законом порядку неконституційними, а тому дії УПСЗН по призначенню та виплаті позивачці такої виплати у 2009 році були правомірними.

Крім того, п. 22. Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, який затверджений постановою Кабінету міністрів України від 27.12.2001 № 1751, передбачено, що відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Саме у таких розмірах, позивачці виплачувалася допомога по догляду за дитиною у 2009 році, тобто порушень законодавства з боку відповідача в даному випадку суд не вбачає.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 94 КАСУ, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи, що позовні вимоги ОСОБА_1 задовольняються частково, суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_6 суму сплаченого судового збору у розмірі 0,10 грн., пропорційно до частини задоволених її позовних вимог.

На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 3, 8, 9, 10, 11, 94, 99, 100, 158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку та виплаті призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення суму - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради відносно відмови виплат ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 30 листопада 2008 р. по 31 грудня 2008 р. у розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленому Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради зробити перерахунок суми недоотриманої ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірах встановлених чинним законодавством, починаючи з 30 листопада 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради за рахунок коштів державного бюджету України на користь ОСОБА_1 суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 524 грн.90 коп., 0,10 грн. судових витрат, а всього 525 грн.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: