Ухвала суду № 33896504, 01.10.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Наумова О.С.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2013 року справа №267/4618/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Яманко В. Г., суддів Шальєвої В. А., Казначеєва Е. Г., секретар судових засідань Гонтаренко М. Е., за участі позивача ОСОБА_3 особисто, представника відповідача Гукової Г. В. за дов., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 1 серпня 2013 року у справі № 267/4618/13-а (№ 2а/267/110/13) (суддя Наумова О. С.) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 6 березня 2013 року звернувся до Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області з позовною заявою (арк. спр. 3-4) до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області (далі - УПФУ) про визнання неправомірними дій, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 28 червня 2010 року відповідно до статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з застосуванням пільгового стажу роботи за Списком № 1.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що страховий стаж за документами пенсійної справи складає 32 роки 9 місяців 8 днів, у тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 19 років 5 місяців 28 днів, тому наявні підстави для перерахунку пенсії за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Ухвалою Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 3 червня 2013 року (арк. спр. 39-41) залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_3

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2013 року (арк. спр. 52) апеляційну скаргу позивача задоволено, ухвалу Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 3 червня 2013 року скасовано та направлено матеріали справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постановою Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 1 серпня 2013 року (арк. спр. 64-68) відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 в повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивач (арк. спр. 71-72) просив скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач послався на наявність права на перерахунок пенсії за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з огляду на стаж роботи за Списком № 1 більше 19 років.

Позивач в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, представник відповідача проти задоволення вимог апеляційної скарги заперечував.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відповідно до частини 2 статті 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри "прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність".

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року № 345-VI (далі - Закон № 345) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до статті 8 Закону № 345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш, як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсії за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Статтею 10 Закону № 345 встановлено, що дія статті 8 цього закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом. Фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Таким чином, при вирішенні питання щодо перерахунку пенсії за вимогами Закону № 345 визначальним є зайнятість відповідних категорій працівників на підземних роботах повний робочий день та членів їх сімей (в редакції на час набрання чинності), віднесення відповідної праці до Списку № 1, наявність відповідного пільгового стажу.

ОСОБА_3 перебуває на обліку в УПФУ з 28 червня 2010 року як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Відповідачем в запереченнях на позовну заяву (арк. спр. 24-26), листі від 1 березня 2013 року (арк. спр. 15) вказано, що позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах при загальному стажі роботи 32 роки 9 місяців 8 днів, в тому числі за Списком № 1 - 19 років 5 місяців 28 днів. Також, відповідачем зазначено, що пільговий стаж роботи за Списком № 1 (шахтарі), який дає право на обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» складає 14 років 2 місяці 8 днів.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 5 листопада 1991 року (далі - Закон № 1788) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383 вказано, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Відповідно до пункту 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, установленого для працівників даною виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язані виконанням своїх трудових обов'язків.

Відповідно до трудової книжки позивача (арк. спр. 8-13) суд апеляційної інстанції встановив, що в період з 26 січня 1987 року по 20 квітня 1987 року позивач працював на посаді ученика машиніста підземної установки з повним робочим днем в шахті «Жовтнева» в/о Советськвугілля, з 20 квітня 1987 року по 2 січня 1990 року - машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті «Жовтнева» в/о Советськвугілля, з 2 січня 1990 року по 6 лютого 1990 року - гірничий робочий очисного забою з повним робочим днем в шахті «Жовтнева» в/о Советськвугілля, з 6 лютого 1990 року по 1 лютого 1995 року - машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті «Жовтнева» в/о Советськвугілля, 1 лютого 1995 року шахту «Жовтнева» в/о Советськвугілля перейменовано в шахту «Центральна» в/о Макіїввугілля, 11 жовтня 1996 року - шахту «Центральна» в/о Макіїввугілля перейменовано в Дирекцію ліквідуємої шахти «Макіївська Центральна» компанії «Укрвуглереструктуризація», 1 грудня 1998 року Дирекцію ліквідуємої шахти «Макіївська Центральна» компанії «Укрвуглереструктуризація» перейменовано в Макіївсько-Харцизьку регіональну дирекцію по ліквідації шахти, 1 липня 2000 року - Макіївсько-Харцизьку регіональну дирекцію по ліквідації шахти перейменовано в Макіївську дирекцію по ліквідації шахт, 30 грудня 2001 року - позивач звільнений за пунктом 1 статті 40 КЗпП України у зв'язку з ліквідацією підприємства.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посаді показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» № 162 від 11 березня 1994 року, було затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посаді показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Розділом І підрозділом 1 списку передбачені усі робітники, які зайняти на підземних роботах повний робочий день та, які видобувають вугілля.

Шифром 1010100 підпунктом «а», «б», «в» пункту 1 розділу І були передбачені усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах. Посада машиніста підземних самохідних машин передбачена шифром 1010300а-14008 пункту 1 розділу І вказаного Списку № 1.

В трудовій книжці за період з 26 січня 1987 року по 30 грудня 2001 року відсутні інші відомості щодо роботи позивача ніж робота машиністом на підземних установках 2 розряду з повним робочим днем в шахті.

За частиною 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженому Постановою Пенсійний фонд України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок) заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання (реєстрації), а при необхідності - його законним представником (батьки або опікун (піклувальник)) за місцем проживання (реєстрації) представника.

За пунктом 5 Порядку днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, позивач 30 березня 2012 року та 15 лютого 2013 року звернувся до відповідача з заявами щодо правильності обчислення пільгового стажу та пенсії за Законом № 345. Докази звернення позивача до відповідача 30 березня 2012 року та 15 лютого 2013 року з заявою відповідної форми щодо перерахунку пенсії за Законом № 345 в матеріалах справи відсутні.

Листами відповідача від 12 квітня 2012 року та від 1 березня 2013 року (арк. спр. 14) повідомлено позивача, що пільговий стаж за Списком № 1, який надає право на перерахунок пенсії за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року № 345-VI (далі - Закон № 345) складає 14 років 2 місяці 8 днів, який зарахований за період роботи позивача в шахтоуправлінні «Жовтневе» в/о Советськевугілля (шахта «Центральна» в/о «Макіїввугілля» Макіївська дирекція з ліквідації шахт) з 26 січня 1987 року по 11 вересня 1996 року, без зарахування періоду з 12 вересня 1996 року по 30 грудня 2001 року, оскільки за довідкою Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт за наказом № 458 від 16 вересня 1996 року роботи по проведенню гірничих виробіток та видобутку вугілля припинено з 12 вересня 1996 року.

Зважаючи на те, що позивачем не подавалась у відповідний період заява встановленої форми щодо перерахунку пенсії за Законом № 345 та направлялись лише заяви щодо правильності нарахування стажу та пенсії, а відповідачем не приймалось рішення в межах статті 45 Закону № 1058 та велось з позивачем листування в межах Закону України «Про звернення громадян», колегія суддів дійшла висновку щодо відсутності станом на час звернення позивача до суду першої інстанції фактичного порушення відповідачем права позивача на проведення перерахунку пенсії, що обумовлює передчасність подання позовної заяви позивачем про захист порушеного права на перерахунок пенсії.

Стосовно посилання відповідача про визначення права позивача на перерахунок пенсії за Законом № 345 на підставі відомостей довідки Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт за наказом № 458 від 16 вересня 1996 року, колегія суддів вказує, що за пунктом 38 Порядку орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі, тобто за наявності суперечностей щодо підстав для визначення права позивача на зарахування відповідного стажу роботи до пільгового стажу за Списком № 1, відповідач має повноваження для витребування додаткових відомостей щодо характеру роботи позивача у відповідний період.

Крім того зі справи вбачається, що 3 червня 2013 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону № 345 (арк. спр. 59-60). Рішенням УПФУ від 11 червня 2013 року (арк. спр. 57-58) відмовлено позивачу в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки відповідний стаж складає 14 років 2 місяці 8 днів.

Зазначене рішення УПФУ не визначено позивачем предметом спору в даній адміністративній справі, тому, оскільки за частиною 4 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції позбавлений права розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції, колегія суддів вказує про відсутність підстав для оцінки цього рішення УПФУ в межах даної справи. Одночасно, суд апеляційної інстанції роз'яснює позивачу право на оскарження в судовому порядку рішення УПФУ від 11 червня 2013 року в межах окремого позовного провадження.

З врахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для залишення без задоволення апеляційної скарги позивача та залишення без змін постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 200, 205, 206, 211, 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 1 серпня 2013 року залишити без задоволення.

Постанову Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 1 серпня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 2 жовтня 2013 року.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді: Е.Г.Казначеєв

В.А.Шальєва