Ухвала суду № 33888292, 12.09.2013, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/4095/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Добрянська Я.І. Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.

У Х В А Л А

Іменем України

12 вересня 2013 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Федотова І.В.

при секретарі: Козловій І.І.

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 41 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Військової частини А0409 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2013 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Військової частини А0409, Житлової комісії військової частини А0409 про поновлення на квартирному обліку, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Військової частини А0409, Житлової комісії військової частини А0409 про визнання дій відповідача щодо прийняття рішення про зміну дати зарахування ОСОБА_2 на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов з 06.11.2008 неправомірними, зобов'язання відповідача прийняти рішення про поновлення ОСОБА_2 зі складом сім'ї одна особа, на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов у військовій частині А 0409 з 03.08.1998.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2013 вищевказаний адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність задоволення позову, з чим погоджується колегія суддів з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що з 01.08.1993 та по час розгляду даної адміністративної справи № 826/4095/13-а по суті, позивач - ОСОБА_2 проходить військову службу в Збройних Силах України на офіцерських посадах.

У Київському гарнізоні позивач проходить військову службу з вересня 2011 року і по теперішній час, що підтверджується довідкою форми № 5, виданою військовою частиною А0880 № 306/57/86 від 05.03.2013.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що вперше позивач звернувся до житлової комісії військової частини А0276 з проханням про постановку його на квартирний облік у військовій частині А0276 (м. Чернівці), у якій позивач на той час проходив службу.

Житловою комісією військової частини А0276 прийнято рішення про зарахування ОСОБА_2 на квартирний облік у військовій частині А0276 з 03.08.1998 відповідно до Наказу Міністра оборони України № 20 від 03.02.1995 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.02.1995 за № 43/579, а саме пункту 11, згідно якого датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік.

День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення, який на той час діяв, що в даному випадку підтверджується довідкою позивача, виданою Чернівецькою КЕЧ району від 23.02.2000 № 14, та від 06.08.2003 № 190, де зазначено дату перебування позивача на квартирному обліку з 03.08.1998.

З 15.05.2006 позивач почав проходити службу у військовій частині А2145 (м. Новоград-Волинський), та звернувся до житлової комісії військової частини А0409 про зарахування його на квартирний облік, в зв'язку з переміщенням для подальшого проходження служби.

З документів, які позивач отримав при переміщенні до нового місця служби (м. Київ, проспект Перемоги 55/2, в/ч А0880), а саме Довідки про перебування на квартирному обліку № 25 від 22.02.2012, та витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини А0409 № 13 від 29.12.2011, йому стало відомо, що житловою комісією військової частини А0409 прийнято рішення про постановку ОСОБА_2 на квартирний облік з 06.11.2008, при цьому змінивши дату постановки з 03.08.1998 на 06.11.2008, що на думку позивача є порушенням наказу Міністра оборони України «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень» № 577 від 06.10.2006 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30.10.2006 за № 1171/13045 (пункту 3.7), якій діяв на той час.

Вважаючи такі дії (рішення) відповідача неправомірними з тих підстав, що житловою комісією військової частини А0409 не було взято до уваги відомості про те, що ОСОБА_2 перебував на квартирному обліку у військовій частині А0276 саме з 03.08.1998, позивач оскаржив зазначені дії (рішення) відповідача в судовому порядку.

Пунктом 11 Наказу Міноборони № 20 від 03.02.1995 р. (що був чинним на час постановки позивача на квартирний облік у військовій частині А0276 з 03 серпня 1998 року, а також був чинним станом на час переміщення позивача по військовій службі 15 травня 2006 року до військової частини А2145), було встановлено наступне.

Військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік.

В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім'ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік - підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства.

Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.

Військовослужбовці Збройних Сил України, які перебувають на квартирному обліку, при переміщенні по службі на вищу, рівнозначну посаду, а також з вищих посад на нижчі за підставами, передбаченими підпунктами "а", "б" та "д" пункту 36 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу та підпунктами "а" та "б" пункту 27 Тимчасового положення про проходження військової служби прапорщиками та мічманами (затверджені Указом Президента України від 13 травня 1993 року № 174/93), пов'язаному з переїздом до іншого гарнізону, приймаються на квартирний облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень.

Перебування військовослужбовця на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, підтверджується довідкою, виданою відповідною КЕЧ району та командиром військової частини (додаток № 2 до цього Положення).

Списки військовослужбовців, яких прийнято на квартирний облік та окремі списки осіб, які користуються правом першочергового (додаток № 3 до цього Положення) та позачергового (додаток № 4 до цього Положення) одержання жилих приміщень, мають бути вивішені для загального огляду.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що наявними матеріалами справи підтверджується факт постановки позивача на квартирний облік у військовій частині А0276 з 03.08.1998 (довідка начальника КЕЧ).

Позивач звернувся до житлової комісії військової частини А0409 з проханням про поновлення його на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов саме з 03.08.1998.

До зазначеної заяви позивачем були надані Довідки Новоград-Волинської квартирно-експлуатаційної частини району про перебування на квартирному обліку № 25 від 22.02.2012, витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини А0409 № 13 від 29.12.2011, довідки Чернівецької квартирно-експлуатаційної частини району № 14 від 23.02.2000, де вказано, що позивач перебував на квартирному обліку у військовій частині А0276 з 03.08.1998.

Однак, як вірно встановлено судом першої інстанції, житлова комісія військової частини А0409 не надала позивачу відповіді на його заяву щодо поновлення на квартирному обліку з 03.08.1998.

З огляду на норми ст.ст. 39, 43, ч. 10 ст. 46 Житлового кодексу Української РСР, враховуючи, той факт, що позивач включений до списку осіб, що користуються правом першочергового отримання житлового приміщення та інші наявні матеріали справи, позивач має право на збереження дати постановки на квартирний облік з 03.08.1998, зважаючи на проходження ним військової служби у військовій частині А0276 (м. Чернівці).

Відповідно до вимог ст. 44 Житлового кодексу Української РСР, громадянинові, який перебуває на обліку потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи, черговість на одержання жилого приміщення може бути перенесено на рік, якщо протягом попереднього року за систематичне порушення трудової дисципліни, пияцтво, хуліганство, розкрадання державного або громадського майна до нього застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського впливу або заходи адміністративного стягнення чи кримінального покарання, за винятком випадку, передбаченого пунктом 4 статті 40 цього Кодексу.

Черговість може бути перенесено і в інших випадках, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Рішення про перенесення черговості приймається органами, які винесли рішення про взяття громадянина на облік потребуючих поліпшення житлових умов.

В силу ст. 70 КАС України, жодних належних та допустимих доказів щодо правомірності підстав перенесення позивачу дати постановки на квартирний облік з 03.08.1998 на 06.11.2008, відповідачем не надано.

Колегія суддів не бере до уваги посилання апелянта в апеляційній скарзі на те, що облікова справа ОСОБА_2 до нового місця служби (Новоград-Волинський гарнізон) з 71 відокремленого відділу зберігання м. Ужгород не надходила, та позивач в житлову комісію не надав відповідні документи про перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби (Довідку визначену додатком № 4 наказу МОУ № 577 від 06.10.2006 року), так як, матеріалами справи підтверджується той факт, що позивач не перебував на квартирному обліку в м. Ужгороді, та позивачем було надано відповідачу довідку начальника КЕЧ військовій частині А0276 (м. Чернівці) щодо постановки на квартирний облік саме з 03.08.1998.

Також, колегія суддів не бере до уваги посилання апелянта на те, що позивач не має право звертатися до адміністративного суду із зазначеною позовною заявою з підстав, що за аналогічними спорами ухвалою Новгород-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 10.12.2009 року по справі № 2-а-868\09 позовну заяву ОСОБА_2 було залишено без розгляду, а ухвалою Новгород-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 16.09.2010 по справі № 2-1011\10 було закрито провадження у справі, та такі рішення набрали законної сили, оскільки вимогами КАС України не заборонено повторне звернення до адміністративного суду із тією самою позовною заявою при попередньому залишенні судом позовної заяви без розгляду та не забороняється повторне звернення із тією самою позовною заявою до суду, що закрив провадження у справі з підстав не належності розгляду справи в порядку адміністративного судочинства.

Як вірно зазначено судом першої інстанції ухвалою Новгород-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 16.09.2010 по справі № 2-1011\10 було закрито провадження у справі саме з тих підстав, що така справа має розглядатися адміністративним, а не загальним судом, а отже позивач не може бути позбавлений права захисту своїх прав та інтересів шляхом звернення із такою позовною заявою до адміністративного суду.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів доходить аналогічного з судом першої інстанції висновку, що в даному випадку датою постановки позивача на квартирний облік отримання житлового приміщення є саме дата його первинної постановки на квартирний облік - 03.08.1998.

З урахуванням вище викладеного та приписів ст. 159 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Військової частини А0409 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2013 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено: 17.09.2013.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

І.В. Федотов

.

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Аліменко В.О.

Федотов І.В.