Постанова № 33888197, 24.09.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2013 р. Справа №805/13005/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: о " 15" год. " 20" хв

Донецький окружний адміністративний суд в складі судді Бєломєстнова О.Ю. при секретарі Сімонові Д.Ю. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: 83052, м. Донецьк, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області до Державного підприємства "Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду

за участю представника позивача Гапєєва Є.А.

представників відповідача Панасенко М.О., Білецького В.М.

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області звернулося до суду з позовною заявою до ДП "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення видобутку вугілля у 63-й східній лаві пл. с 11.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що ним була проведена планова перевірка відповідача. Під час проведення перевірки були виявлені порушення ст. 13, 14 Закону України «Про охорону праці» та норм Правил безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 22 березня 2010 року N 62, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей. А саме, відсутнє огородження, на протязі 20 метрів від сполучення збійки та вентиляційного хідника 63-ї східної лави пл. с 11 на рамках металевого аркового кріплення маються поломи з'єднувальних скоб, не в робочому стані лебідка управління бар'єром № 7, на ПК-1-3 прохід для людей ускладнений витягнутим металевим арковим кріпленням, перетин виробки не відповідає «Паспорту», на ПК - 3-5 на рамах металевого аркового кріплення 20% з'єднувальних скоб поломані, на ПК-1 пошкоджений кабель від пускача ПВІ -125 до лебідки ДКН-1№1, експлуатація лебідки ДКН-1№1 здійснюється без використання звукової та світлової сигналізації, присутнє відкладення вугільного пилу на сланцевому заслоні № 105, на сполучення вентиляційного хідника та лави маються поломи 7-ми дерев'яних стійок посилюваного кріплення, на сполучені вентиляційного хідника та лави порушено кріплення виробки на 3-х рамах - поламана затяжка боків виробки, мається вивал породи до 1,5 м3, кріплення верхньої ніші виконане з порушення «Паспорту», не зачищений прохід для людей від гірської маси в районі секцій, на секціях № 90-86 кабель верхнього приводу скребкового конвеєра СП-26У лежить у вигляді «вісімки», на секції № 140, 24, 50 в несправному стані гучномовний зв'язок з приймально-передавальним пристроєм, кріплення запасного виходу лави на конвеєрний хідник виконано порушенням «Паспорту», не відновлені ніжки металевого аркового кріплення установки накатної кліті, на перевантажувальному пункті із СП -26У на СП 26№1 не працює засіб знепилювання, не опломбований пускач ПВІ-250 скребкового конвеєру 26У, в сланцевому заслоні № 101 пошкоджені 12 ПБС, експлуатація стрічкового конвеєру 1ЛТ-800Д здійснюється без використання пристрою для відключення приводу конвеєра з будь-якої його довжини, на ПК-6-9 на 7 рамах металевого аркового кріплення пошкоджена затяжка боків та покрівлі виробки, недостатній контроль підприємства за виконанням ПБ.

Представник позивача в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити з підстав, які викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання з'явився, адміністративний позов визнав.

Заслухавши представника позивача, представника відповідача та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач - Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області зареєстрований виконавчим комітетом Донецької міської ради, ЄДРПОУ 37968280.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 408/2011 (надалі - Положення № 408) Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України. Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Пунктом 6 Положення № 408 визначено, що Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України від 2 грудня 2011 № 186-к затверджено Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду України у Донецькій області (надалі - Положення № 186), згідно пункту 1 якого, територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області (скорочена назва - територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області) є територіальним органом, який діє у складі Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у та їй підпорядковується. Територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області (далі - територіальне управління) є правонаступником прав та обов'язків територіального управління Державного комітету з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Донецькій області.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII (надалі - Закон № 2694) державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Нормою статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року № 877-V (надалі - Закон № 877) закріплено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з вимогами підпункту 7 пункту 4 Положення № 186 територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

Позивачем відповідно до направлення на проведення перевірки від 21.08.2013 року № 111 було проведено планову перевірку відповідача щодо охорони праці, промислової безпеки та охорони надр.

Під час перевірки було виявлено порушення вимог статті 13,14 Закону № 2694 та норм та норм Правил безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 22 березня 2010 року N 62, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей. А саме, відсутнє огородження, на протязі 20 метрів від сполучення збійки та вентиляційного хідника 63-ї східної лави пл. с 11 на рамках металевого аркового кріплення маються поломи з'єднувальних скоб, не в робочому стані лебідка управління бар'єром № 7, на ПК-1-3 прохід для людей ускладнений витягнутим металевим арковим кріпленням, перетин виробки не відповідає «Паспорту», на ПК - 3-5 на рамах металевого аркового кріплення 20% з'єднувальних скоб поломані, на ПК-1 пошкоджений кабель від пускача ПВІ -125 до лебідки ДКН-1№1, експлуатація лебідки ДКН-1№1 здійснюється без використання звукової та світлової сигналізації, присутнє відкладення вугільного пилу на сланцевому заслоні № 105, на сполучення вентиляційного хідника та лави маються поломи 7-ми дерев'яних стійок посилюваного кріплення, на сполучені вентиляційного хідника та лави порушено кріплення виробки на 3-х рамах - поламана затяжка боків виробки, мається вивал породи до 1,5 м3, кріплення верхньої ніші виконане з порушення «Паспорту», не зачищений прохід для людей від гірської маси в районі секцій, на секціях № 90-86 кабель верхнього приводу скребкового конвеєра СП-26У лежить у вигляді «вісімки», на секції № 140, 24, 50 в несправному стані гучномовний зв'язок з приймально-передавальним пристроєм, кріплення запасного виходу лави на конвеєрний хідник виконано порушенням «Паспорту», не відновлені ніжки металевого аркового кріплення установки накатної кліті, на перевантажувальному пункті із СП -26У на СП 26№1 не працює засіб знепилювання, не опломбований пускач ПВІ-250 скребкового конвеєру 26У, в сланцевому заслоні № 101 пошкоджені 12 ПБС, експлуатація стрічкового конвеєру 1ЛТ-800Д здійснюється без використання пристрою для відключення приводу конвеєра з будь-якої його довжини, на ПК-6-9 на 7 рамах металевого аркового кріплення пошкоджена затяжка боків та покрівлі виробки, недостатній контроль підприємства за виконанням правил безпеки.

Статтею 4 Закону № 2694 визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, зокрема, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до пункту 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11 серпня 2011 року № 826 (надалі - Положення № 826) загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Згідно з пунктом 2.26 Положення № 826 право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку. У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей у позивача виникли підстави для звернення до суду щодо зупинення видобутку вугілля у 63-й східній лаві пл. с 11. Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону № 877 повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Позивач згоден з зазначеними вище порушеннями та визнає позовні вимоги у повному обсязі.

Згідно з ч. 3 ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 136 КАС України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи. Судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.

Згідно з ч. 3 ст. 112 КАС України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

У зв'язку з наведеним суд вважає позов таким, що підлягає задовольню

Судові витрати відповідно до ст. 94 КАС України стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 86, 94, 112, 113, 136, 159, 160, 161, 162, 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області до Державного підприємства "Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення видобутку вугілля у 63-й східній лаві пл. с11 задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства "Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» (85670, Донецька область, м. Вугледар, вул.. Магістральна, 4, ЄДРПОУ 34032208) шляхом зупинення видобутку вугілля у 63-й східній лаві пл. с11.

Звернути постанову до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її отримання апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошена у судовому засіданні 24 вересня 2013р. Постанова виготовлена в повному обсязі 30 вересня 2013р.

Суддя Бєломєстнов О. Ю.