Постанова № 33839242, 23.09.2013, Солом'янський районний суд міста Києва

Справа №760/18922/13-а

провадження № 2-а-565/13

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2013 року суддя Солом'янського районного суду м. Києва Букіна О.М., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про здійснення перерахунку пенсії ,-

в с т а н о в и в:

02.09.2013 року Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням посадового окладу, згідно наказу від 28.07.2008 за № 377.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є військовим пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Внаслідок прийняття Міністром оборони України наказу від 28.07.2008 № 377, у позивача виникло право на перерахунок пенсії, у зв'язку з її збільшенням, однак йому у цьому було відмовлено.

З огляду на це, позивач звернувся до суду і просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії з розрахунку посадового окладу 1590,00 грн. з 01.04.2012 року у зв'язку з підвищенням розміру посадових окладів.

Ухвалою Солом'янського районного суду м. Києва від 03.09.2013 року позовні вимоги позивача за період до 28.02.2013 року було залишено без розгляду в іншій частині відкрито скорочене провадження.

20.09.2013 року від Головного управління Пенсійного фонду України та Київського міського військового комісаріату надійшли письмові заперечення.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві в своїх запереченнях зазначив, що згідно абз. 1 ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання, тому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 45 від 13.02.08р. перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, а оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 року не приймалось, підстав для перерахунку пенсій в зв'язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів, зокрема згідно з Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 немає.

Враховуючи викладене вище, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивача наказом Міністра оборони України по особовому складу № 94 від 05.03.2002 року звільнено у запас із посади начальника науково-дослідного відділу (проблем організації інженерного забезпечення Збройних Сил) науково дослідного управління (проблем організації оперативного забезпечення Збройних Сил) Центрального науково-дослідного інституту Збройних Сил, що підтверджується відповідним Витягом із наказу начальника Міністра оборони України по особовому складу № 94 від 05.03.2002 року.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію, яку призначено відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 3 ст. 63 вказаного Закону України передбачено здійснення перерахунку всіх призначених пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з п.1, п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу", грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення; затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до п. 5 вищезазначеної Постанови Кабінету Міністрів України всі зміни грошового забезпечення військовослужбовців, здійснюються Міністерством Оборони України і передбачено право керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового та начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами. Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за N 761/15452, "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України і наукових установ Збройних Сил України", затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Так, посадовий оклад начальника (наукового, науково-дослідного) відділу встановлено у розмірі 1490,00 грн. - 1590,00 грн.

Як зазначено у преамбулі даного Наказу, він виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України.

На думку суду, неврахування підвищення виду грошового забезпечення призведе до дискримінації однієї із категорій осіб, що недопустимо з огляду на положення ст. 24 Конституції України та ст. 14 Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, Наказ Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року має виконуватися належним чином усіма органами, до компетенції і у функції яких входить виконання питань, що врегульовані даним наказом. Оскільки наказ врегульовує питання заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, від розмірів яких залежить обчислення і перерахунок пенсій, то таке обчислення і перерахунок має здійснюватися органами Пенсійного фонду України.

Крім цього, згідно з наказом № 377 затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, цей наказ зареєстровано у Міністерстві юстиції України 18.08.2008 за № 761/15452, він має юридичну силу, а Міністерство оборони України своїм листом від 29.08.2008 повідомило ПФУ про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набранням чинності наказом № 377, а тому вказаний наказ підлягає виконанню Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві.

Суд не приймає до уваги доводи Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про те, що вказаним вище Порядком визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого є необхідним для зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, оскільки частина третя статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена й в постанові Верховного суду України від 24.04.2012 по справі № 21-84а12, прийнятій за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову..

Враховуючи викладене вище, суд вважає, що позивач має право на здійснення перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням розміру посадового окладу відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 року за №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" і наказу МОУ від 28.07.2009 року за №377.

Відповідно до п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N45, Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, суд вважає обґрунтованими посилання Позивача на протиправність бездіяльності ГУ ПФУ України в м. Києві щодо неподання до КМВК інформації щодо нього як особи, яка має право на перерахунок пенсії на підставі Наказу МОУ від 28.07.2008р. №377.

Разом з тим, підстав для задоволення вимог до КМВК немає, оскільки відповідно до зазначеного вище Порядку довідки Відповідач-2 готує тільки на підставі списків, наданих управліннями Пенсійного фонду. З огляду на те, що такі списки не подавались, дії Відповідача-2 не виходили за межі діючого законодавства.

Крім того вбачається, що відповідна довідка була надана позивачу та пред»явлена до виконання до ГУПФ України, проте у здійсненні відповідного перерахунку позивачу було відмовлено.

З огляду на те, що посадовий оклад начальника (наукового, науково-дослідного) відділу встановлено у розмірі 1490,00 грн. - 1590,00 грн., а позивач просить здійснити йому перерахунок з урахуванням посадового окладу 1590,00 грн., приймаючи до уваги те, що відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Київським міським військовим комісаріатом від 06.06.2013 року, посадовий оклад ОСОБА_1 становить 1590,00 грн., а тому суд приходить до висновку про задоволення позову в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві зробити йому перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 1590,00 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 12.11.2007 р. № 1294 та Наказу Міністера оборони України від 28.07.2008р. № 377, починаючи з 28 лютого 2013 року, з урахуванням проведених нарахувань.

Повно та всебічно з'ясувавши обставини справи, оцінивши докази, які є у матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ґрунтуються на вимогах закону, тому підлягають частковому задоволенню.

Керуючись Конституцію України, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", ст. ст. 9-11, 16, 69-71, 86, 94, 158-162, 167,183-2 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання права на перерахунок пенсії та доплат до пенсії, задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу в розмірі 1590,00 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 12.11.2007 р. № 1294 та Наказу Міністера оборони України від 28.07.2008р. № 377, починаючи з 28 лютого 2013 року, з урахуванням проведених нарахувань.

В іншій частині позовних вимог -відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження -після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий :