Постанова № 3383603, 22.01.2009, Черкаський окружний адміністративний суд

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-2469/08

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 січня 2009 року Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Смілянця Е.С,

при секретарі Веліхановій О.С.,

за участю старшого прокурора відділу прокуратури Черкаської області Кучеренко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом першого заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Канівське підприємство по відгодівлі худоби» про стягнення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся перший заступник прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якій просить стягнути з відкритого акціонерного товариства «Канівське підприємство по відгодівлі худоби» штраф за правопорушення на ринку цінних паперів в сумі 1 870 грн.

В судовому засіданні представник позивача Чобітько Ю.М. та представник прокуратури Кучеренко О.І. позовні вимоги підтримали в повному обсязі та пояснили наступне.

Відповідно до ст. 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді. На підставі ст. 60 КАС України прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави на будь-якій стадії адміністративного процесу.

Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку (ДКЦПФР) є органом державної влади України. Комісія створена для забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо цінних паперів і функціонування фондового ринку в Україні. Черкаське територіальне управління ДКЦПФР є складовою частиною Комісії, яка здійснює державне регулювання ринку цінних паперів у Черкаській області.

Враховуючи дані регулярної річної інформації за 2006 рік, наданої до Черкаського теруправління ДКЦПФР від 17 серпня 2007 року, відкритим акціонерним товариством «Канівське підприємство по відгодівлі худоби» 16 травня 2007 року було проведено загальні збори, на яких затверджено результати діяльності товариства за звітний рік. Протокол загальних зборів ВАТ «Канівське підприємство по відгодівлі худоби» від 16 травня 2007 року до складу річної інформації не надало.

Згідно з п. 6 ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» строки, порядок та форми подання регулярної інформації про емітента (річної та квартальної) встановлюється Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку. Остання встановлює додаткові вимоги до розкриття регулярної інформації про емітента та вживає заходів щодо її розкриття.

Відповідно до п. 6 глави 7 розділу VПоложення про розкриття інформації емітентами цінних паперів (далі Положення), затвердженого рішенням ДКЦПФР від 19 грудня 2006 року №1591, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2007 року №97\13364, до складу річної інформації, що подається до Комісії, додається копія протоколу загальних зборів емітента, які проведені за звітний період та на яких затверджено результати діяльності емітента за звітний рік.

ВАТ «Канівське підприємство по відгодівлі худоби» станом на 30 січня 2008 року не надало до Черкаського теруправління ДКЦПФР протокол проведення загальних зборів акціонерів, на яких затверджено результати діяльності емітента за звітний рік, чим порушило вимоги п. 6 ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п. 6 глави 7 розділу VПоложення, що є фактом правопорушення.

На підставі викладеного начальником Черкаського теруправління ДКЦПФР Губар А.І. винесено поставу про правопорушення на ринку цінних паперів від 30 січня 2008 року №01-152 та викликано представника товариства на складання акту про правопорушення на ринку цінних паперів та надання пояснень на 5 лютого 2008 року. Проте представник товариства 5 лютого 2008 року на складання акту про правопорушення на ринку цінних паперів не зявився, хоча відповідача було повідомлено своєчасно, про що свідчить квитанція поштового повідомлення №6174027 від 30 січня 2008 року.

Відповідно до п. 4.6 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених наказом Комісії від 9 січня 1997 року (Правила) у редакції рішення Комісії від 13 лютого 2001 року №27 зі змінами та доповненнями, акт №32-ЧК про правопорушення на ринку цінних паперів від 5 лютого 2008 року складено без присутності представника відповідача та разом з постановою про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів 5 лютого 2008 року надіслано ВАТ «Канівське підприємство по відгодівлі худоби» рекомендованим листом.

ВАТ «Канівське підприємство по відгодівлі худоби» 6 лютого 2008 року надало до Черкаського теруправління ДКЦПФР протокол про проведення загальних зборів акціонерів.

Розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів ВАТ «Канівське підприємство по відгодівлі худоби» призначено на 12 лютого 2008 року. Не зважаючи на те, що відповідач був своєчасно повідомлений, 12 лютого 2008 року на розгляд зазначеної справи відповідач не зявився.

Згідно п. 7.1 Правил та у відповідності до ч. 14 ст. 8 та абз. 3 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» була розглянута справа про правопорушення на ринку цінних паперів, про що винесена постанова №32-ЧК про накладення санкції від 12 лютого 2008 року, згідно якої за ненадання інформації на ВАТ «Канівське підприємство по відгодівлі худоби» накладено штрафну санкцію у розмірі 1 870 гривень, яка підлягає сплаті до Держбюджету України. Вказану постанову 13 лютого надіслано відповідачу рекомендованим листом, про що свідчить поштова квитанція №8934 від 13 лютого 2008 року.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, мотивуючи це тим, що під час здачі звіту до Черкаського теруправління ДКЦПФР йому не було розяснено про необхідність здачі зазначеного протоколу, а також пояснив, що, на його думку, протокол зборів акціонерів, наданий позивачу 6 лютого 2008 року, подав вчасно.

Заслухавши доводи сторін і представника прокуратури та дослідивши наявні у справі докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку (Комісія) створена на підставі Указу Президента України від 12.06.1995 року №46/95 для забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо цінних паперів та функціонування фондового ринку в Україні.

Державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку відповідно до ст. 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Відповідно до п. 1 глави 1 розділу VПоложення про розкриття інформації емітентами цінних паперів емітенти цінних паперів зобов'язані розкривати регулярну річну інформацію уповномуобсязі. Звітним періодомдляскладання річної інформації є календарний рік.

Частиною 1 глави 2 зазначеного Положення передбачено, що річна інформація емітентів цінних паперів (крім емітентів облігацій місцевих позик) включає копію протоколу загальних зборів емітента, що проводились у звітному році (для акціонерних товариств) (додається до паперової форми при поданні інформації до Комісії).

Згідно зі ст. 11 державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи за ненадання, несвоєчасне надання або надання завідомо недостовірної інформації - у розмірі до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадянЗакону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Відкритим акціонерним товариством ВАТ «Канівське підприємство по відгодівлі худоби»не надано протокол проведення загальних зборів акціонерів, на яких затверджено результати діяльності емітента за звітний рік, що має ознаки правопорушення на ринку цінних паперів. На підставі цього позивачем порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів від 30 січня 2008 року вих. №01-152. На складання акта про правопорушення на ринку цінних паперів 5 лютого 2008 року та на розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів 12 лютого 2008 року відповідач не зявився, хоча належним чином був повідомлений, про що свідчать квитанції поштового відправлення. Таким чином,відповідно до п. 4.6 Правилрозгляду справ пропорушення вимог законодавства на ринкуцінних паперів тазастосування санкцій,затверджених наказомКомісії від 9січня 1997 рокусправа про правопорушення на ринку цінних паперів розглянута без участі відповідача та винесено постанову №32-ЧК від 12 лютого 2008 року про накладення санкції, згідно якої за ненадання інформації на ВАТ «Канівське підприємство по відгодівлі худоби»накладено штрафну санкцію у розмірі 1870 грн.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає постанову Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №32-ЧК від 12 лютого 2008 року про накладення штрафної санкції у розмірі 1 870 грн. на ВАТ «Канівське підприємство по відгодівлі худоби»за ненадання інформації законною та обґрунтованою.

В результаті зясування всіх обставин у справі суд вважає, що даний позов підлягає задоволенню.

Позивач в позовних вимогах просить суд покласти на відповідача судові витрати, проте згідно з ч. 4 ст. 94 КАСУ у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Крім цього докази про наявність будь-яких судових витрат в матеріалах справи відсутні.

Керуючись Конституцією України,Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»,Законом України «Про цінні папери та фондовий ринок», Положенням про розкриття інформації емітентами цінних паперів емітенти цінних паперів, Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, ст.ст.2, 4, 6, 17, 19, 49, 51, 71, 79, 86, 87, 94, 159, 160, 161, 162, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Канівське підприємство по відгодівлі худоби»(19041, Черкаська область, Канівський район, с. Мартинівка, код ЄДРПОУ 00387594) на користь держави (рахунок відділення Державного казначейства України в м. Черкаси, №31114106700002 в УДК в Черкаській області, МФО 854018, код ЄДПРОУ 22809222, в графі призначення платежу треба вказати: *;106; штраф за правопорушення на ринку цінних паперів; код платежу 21081100) штраф в розмірі 1 870 грн.

Звільнити відкрите акціонерне товариство «Канівське підприємство по відгодівлі худоби»від сплати судового збору на підставі ч. 4 ст. 94 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення повного тексту постанови та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий Е.С. Смілянець

Повний текст постанови виготовлений 27 січня 2009 року.