Постанова № 3383563, 26.12.2008, Черкаський окружний адміністративний суд

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

                                                                                                        Справа № 2-а-1274/08

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 грудня 2008 року Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді                                                                    Смілянця Е.С,

при секретарі                                                                                        Веліхановій О.С.,

за участю прокурора відділу прокуратури Черкаської області      Павленка О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом першого заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Уманський м’ясокомбінат» про стягнення штрафу,  

ВСТАНОВИВ:

                До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою перший заступник прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якій просить стягнути з ВАТ  «Уманський м’ясокомбінат» штраф в сумі 850 грн.

            В судовому засіданні представник позивача Чобітько Ю.М. та представник прокуратури Павленко О.А. позовні вимоги підтримали в повному обсязі та пояснили наступне.

            Відповідно до ст. 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді. На підставі ст. 60 КАС України прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави на будь-якій стадії адміністративного процесу.

            Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку (ДКЦПФР) є органом державної влади України. Комісія створена для забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо цінних паперів і функціонування фондового ринку в Україні. Черкаське територіальне управління ДКЦПФР є складовою частиною Комісії, яка здійснює державне регулювання ринку цінних паперів у Черкаській області.

            Враховуючи дані регулярної річної інформації за 2006 рік, наданої до Черкаського теруправління ДКЦПФР від 28 вересня 2007 року, відкритим акціонерним товариством «Уманський м’ясокомбінат» 21 квітня 2007 року було проведено загальні збори, на яких затверджено результати діяльності товариства за звітний рік. Протокол загальних зборів ВАТ «Уманський м’ясокомбінат» від 21 квітня 2007 року до складу річної інформації не надало.

            Згідно з п. 6 ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» строки, порядок та форми подання регулярної інформації про емітента (річної та квартальної) встановлюється Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку. Остання встановлює додаткові вимоги до розкриття регулярної інформації про емітента та вживає заходів щодо її розкриття.

            Відповідно до п. 6 глави 7 розділу VПоложення про розкриття інформації емітентами цінних паперів (далі – Положення), затвердженого рішенням ДКЦПФР від 19 грудня 2006 року №1591, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2007 року №97\13364, до складу річної інформації, що подається до Комісії, додається копія протоколу загальних зборів емітента, які проведені за звітний період та на яких затверджено результати діяльності емітента за звітний рік.

            ВАТ «Уманський м’ясокомбінат» станом на 30 січня 2008 року не надало до Черкаського тер управління ДКЦПФР протокол проведення загальних зборів акціонерів, на яких затверджено результати діяльності емітента за звітний рік, чим порушило вимоги п. 6 ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п. 6 глави 7 розділу VПоложення, що є фактом правопорушення.

            На підставі викладеного начальником Черкаського теруправління ДКЦПФР порушено справу про правопорушення на ринку від 30 січня 2008 року №01-149, про що винесено постанову та викликано представника товариства на складання акту про правопорушення на ринку цінних паперів та надання пояснень 6 лютого 2008 року. Проте представник товариства 6 лютого 2008 року на складання акту про правопорушення на ринку цінних паперів не з’явився, хоча відповідача було повідомлено своєчасно, про що свідчить квитанція поштового повідомлення №6174019 від 30 січня 2008 року.

            Відповідно до п. 4.6 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених наказом Комісії від 9 січня 1997 року (Правила) у редакції рішення Комісії від 13 лютого 2001 року №27 зі змінами та доповненнями, акт №35-ЧК про правопорушення на ринку цінних паперів від 6 лютого 2008 року складено без присутності представника відповідача та разом з постановою про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів 6 лютого 2008 року надіслано  ВАТ «Уманський м’ясокомбінат» рекомендованим листом (квитанція поштового відправлення №8162 від 7 лютого 2008 року). Розгляд справи призначено на 13 лютого 2008 року. Не зважаючи на те, що відповідач був своєчасно повідомлений, 13 лютого 2008 року на розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів представник  ВАТ «Уманський м’ясокомбінат» не з’явився.

            Згідно п. 7.1 Правил та у відповідності до ч. 14 ст. 8 та абз. 3 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» була розглянута справа про правопорушення на ринку цінних паперів, про що винесена постанова №35-ЧК про накладення санкції від 13 лютого 2008 року, згідно якої за ненадання інформації на ВАТ «Уманський м’ясокомбінат» накладено штрафну санкцію у розмірі 850 гривень, яка підлягає сплаті до Держбюджету України. Вказану постанову 13 лютого надіслано відповідачу рекомендованим листом, про що свідчить поштова квитанція №8934 від 13 лютого 2008 року.

                        Відповідач в судове засідання не з’явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання. Суд вважає за можливе продовжити розгляд справи без участі відповідача.

Заслухавши доводи та дослідивши наявні у справі докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

         Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку (Комісія) створена на підставі Указу Президента України від 12.06.1995 року №46/95 для забезпечення реалізації  єдиної державної політики щодо цінних паперів та функціонування фондового ринку в Україні.

         Державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку відповідно до ст. 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

          Відповідно до п. 1 глави 1 розділу VПоложення про розкриття інформації емітентами цінних паперів емітенти цінних паперів зобов'язані розкривати регулярну річну інформацію  у повному обсязі. Звітним періодом для складання річної інформації є календарний рік.

         Частиною 1 глави 2 зазначеного Положення передбачено, що річна інформація емітентів цінних паперів (крім емітентів облігацій місцевих позик) включає копію протоколу загальних зборів емітента, що проводились у звітному році (для акціонерних товариств) (додається до паперової форми при поданні інформації до Комісії).

Згідно зі ст. 11   державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи за ненадання, несвоєчасне надання або надання завідомо недостовірної інформації - у розмірі до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадянЗакону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Відкритим акціонерним товариством «Уманський м’ясокомбінат» не надано протокол проведення загальних зборів акціонерів, на яких затверджено результати діяльності емітента за звітний рік, що має ознаки правопорушення на ринку цінних паперів. На підставі цього позивачем порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів від 30 січня 2008 року вих. №01-149. На складання акта про правопорушення на ринку цінних паперів 6 лютого 2008 року та на розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів 13 лютого 2008 року відповідач не з’явився, хоча належним чином був повідомлений, про що свідчать квитанції поштового відправлення.  Таким чином,відповідно до п. 4.6 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених наказом Комісії від 9 січня 1997 рокусправа про правопорушення на ринку цінних паперів розглянута без участі відповідача та винесено постанову №35-ЧК від 13 лютого 2008 року про накладення санкції, згідно якої за ненадання інформації на ВАТ «Уманський м’ясокомбінат» накладено штрафну санкцію у розмірі 850 грн.

         Враховуючи вищевикладене, суд вважає постанову  Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №35-ЧК від 13 лютого 2008 року про накладення штрафної санкції у розмірі 850 грн. на ВАТ «Уманський м’ясокомбінат» за ненадання інформації законною та обгрунтованою.

         В результаті з’ясування всіх обставин у справі суд вважає, що даний позов підлягає задоволенню.

         Позивач в позовних вимогах просить суд покласти на відповідача судові витрати, проте згідно з ч. 4  ст. 94 КАСУ у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем – фізична чи юридична особа, судові витрати здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Крім цього докази про наявність будь-яких судових витрат в матеріалах справи відсутні.

         Керуючись Конституцією України,Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»,Законом України «Про цінні папери та фондовий ринок», Положенням про розкриття інформації емітентами цінних паперів емітенти цінних паперів, Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій,  ст.ст.2, 4, 6, 17, 19, 49, 51, 71, 79, 86, 87, 94, 159, 160, 161, 162, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Уманський м’ясокомбінат»(20300, Черкаська область, м. Умань, вул. Леваневського, 4, код 004444300) на користь держави (рахунок відділення Державного казначейства України в м. Черкаси, №31114106700002 в УДК в Черкаській області, МФО 854018, код ЄДПРОУ 22809222, в графі призначення платежу треба вказати: *;106; штраф за правопорушення на ринку цінних паперів; код платежу 21081100) штраф в розмірі 850 грн.

Звільнити відкрите акціонерне товариство «Уманський м’ясокомбінат» від сплати судового збору на підставі ч. 4 ст. 94 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення повного тексту постанови та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий                                                                                                   Е.С. Смілянець

Повний текст постанови виготовлений 31 грудня 2008 року.