Постанова № 33827859, 12.09.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

>

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" вересня 2013 р.

справа № 2а-6764/12/0470

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Поплавського В.Ю. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Соломка М.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Апостолівський комбікормовий завод» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.08.2012 року у справі №2а-6764/12/0470 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Апостолівський комбікормовий завод» до Дніпропетровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови, -

в с т а н о в и л а:

У червні 2012 року ВАТ «Апостолівський комбікормовий завод» (далі по тексту – позивач) звернулося до суду з позовом до Дніпропетровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі по тексту – відповідач, в якому просило скасувати постанову відповідача №159-ДН-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 16.05.2012 року.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.08.2012 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не погодилось ВАТ «Апостолівський комбікормовий завод» та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтувало тим, що постанова суду є незаконною, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт вважав, що суд першої інстанції не дав оцінки тому, що описова та мотивувальна частини оскаржуваної постанови містять посилання на порушення вимог ст.20 Закону України «Про акціонерні товариства», тобто відповідач розглядав справу щодо іншого суб’єкта господарювання, вважав, що дана постанова не відповідає вимогам розділу VІІ Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішення ДКЦПФР від 11.12.2007 року №2272, оскільки, описова частина повинна містити викладення обставин, встановлених при розгляді справи та посилання на нормативно-правовий акт, норми якого порушено особою, відносно якої розглядається справа. У мотивувальній частині наводяться посилання на докази, що підтверджують факт правопорушення і вину юридичної особи, або ж факти, що вказують на відсутність правопорушення, посилання на відповідні норми правового акта, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, у мотивувальній частині постанови відповідачем не наведено посилань на докази, що підтверджують факт правопорушення і вину позивача. При цьому апелянт вказував, що відповідач не заперечував цих порушень, вважаючи це технічною помилкою.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ВАТ «Апостолівський комбікормовий завод», як юридична особа, яка порушила норми Закону України «Про акціонерні товариства» в частині не приведення до 30.04.2011 року статуту та внутрішніх положень у відповідність з цим Законом та не скористалася правом на вчасне подання заяви про продовження строку виконання розпорядження, яким було зобов'язано її усунути порушення законодавства про цінні папери у термін до 22.01.2012 року, встановлений уповноваженою особою відповідача у розпорядженні №654-ДН про усунення порушення законодавства про цінні папери від 22.07.2011 року, то відповідачем правомірно порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ВАТ «Апостолівський комбікормовий завод» за невиконання розпорядження №654-ДН від 22.07.2011 року та прийнято постанову від 16.05.2012 за № 159-ДН-1-Е про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Матеріалами справи встановлено, що 22.07.2011 року на підставі п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», п. 2 Розділу XIV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 за №2272, відповідачем у відношенні ВАТ «Апостолівський комбікормовий завод» прийнято розпорядження за №654-ДН про усунення порушення законодавства про цінні папери. Вказаним розпорядженням зобов'язано позивача у термін до 22.01.2012 року усунути порушення законодавства про цінні папери, а саме: привести статут та внутрішні положення у відповідність із вимогами Закону України «Про акціонерні товариства».

У подальшому позивачем не було усунуто порушення законодавства, з різних підстав, у тому числі, неможливістю проведення загальних зборів акціонерів у зв’язку з відсутністю кількості кворуму для його проведення, яка б позволила відповідно до статуту прийняти рішення та непроголосування за ці питання на загальних зборах акціонерів. У всіх випадках позивач інформував про це відповідача.

Зважаючи на невиконання розпорядження №654-ДН від 22.07.2011 року, відповідачем було порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ВАТ «Апостолівський комбікормовий завод» та не приведення статуту та внутрішніх положень до вимог Закону України «Про акціонерні товариства». За результатами розгляду справи прийнято постанову від 16.05.2012 за №159-ДН-1-Е, якою за невиконання розпорядження №654-ДН від 22.07.2011 року та положень Закону України «Про акціонерні товариства» до позивача застосовано штраф у розмірі 17 000 грн.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з положень законів України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», «Про акціонерні товариства». Згідно з п. 5 Розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про акціонерні товариства» статути та внутрішні положення акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, підлягають приведенню у відповідність із нормами цього Закону не пізніше ніж протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, тобто до 30.04.2011 року. На виконання вказаної вимоги Закону, 31.05.2011 року Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку прийнято рішення №675, яким затверджено лист «Щодо дій уповноважених осіб у разі виявлення порушень вимог п. 5 розділу XVII Закону України «Про акціонерні товариства», яким передбачено, що з метою однакової практики правозастосування у центральному апараті Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку та у її територіальних органах, у випадку виявлення порушень вимог п. 5 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про акціонерні товариства», а саме: не приведення до 30.04.2011 року статутів та внутрішніх положень акціонерних товариств у відповідність із нормами Закону України «Про акціонерні товариства», уповноважена особа Комісії повинна винести розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери. При цьому, термін для усунення порушення повинен становити 6 місяців.

Відповідно до п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові до виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства. У випадку невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери уповноважена особа порушує справу про правопорушення на ринку цінних паперів та застосовує фінансову санкцію у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, передбачену п. 8 частини 1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» та виносить нове розпорядження.

Матеріалами справи встановлено, що позивач свої статутні документи привів у відповідність до вимог Закону України «Про акціонерні товариства» у серпні 2013 року.

Як вбачається з тексту оскаржуваної постанови її описова та мотивувальна частини стосуються порушень ПрАТ «Страхова компанія «Діско», лише у резолютивній частині постанови вказується про застосування до ВАТ «Апостолівський комбікормовий завод» штрафу у розмірі 17000 грн., при цьому відповідач у резолютивній частині не зазначає, за яке саме порушення до позивача застосовано цей штраф. (а.с.10-11).

Відповідно до Розділу VII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 року за №2272, розглянувши справу про правопорушення, уповноважена особа приймає рішення за справою. Рішення уповноваженої особи за справою оформлюється у вигляді постанови. Постанова складається з вступної, описової, мотивувальної та резолютивної частин. У вступній частині постанови зазначаються: номер постанови; дата та місце розгляду справи; посада, прізвище, ім'я та по батькові уповноваженої особи, яка винесла постанову; документ, на підставі якого вона діє; відомості про особу, щодо якої розглядається справа (повне найменування юридичної особи, місцезнаходження, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ, банківські реквізити, засоби зв'язку). Описова частина повинна містити викладення обставин, встановлених при розгляді справи, та посилання на нормативно-правовий акт, норми якого порушено. У мотивувальній частині наводяться посилання на докази, що підтверджують факт правопорушення і вину юридичної особи, або ж факти, що вказують на відсутність правопорушення, посилання на відповідні норми нормативно-правового акта, який передбачає відповідальність за дане правопорушення. У резолютивній частині повинно бути зазначено прийняте за справою про правопорушення рішення. За справою про правопорушення уповноважена особа приймає одне з таких рішень: про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів; про закриття справи.

Оцінюючи оскаржувану постанову, колегія суддів виходить з положень п.3 ч.3 ст.2 КАС України, який вимагає від адміністративних судів у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, перевіряти чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Аналізуючи обставини у справі та законодавство, що регулює спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції припустився помилки, відмовляючи у задоволенні позовних вимог про скасування постанови відповідача від 16.05.2012 року №159-ДН-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, оскільки, постанова є необґрунтованою та такою, що прийнята з порушенням чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати, прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст.205, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Апостолівський комбікормовий завод» - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.08.2012 року у справі №2а-6764/12/0470 – скасувати.

Прийняти нову постанову. Скасувати постанову Дніпропетровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.05.2012 року №159-ДН-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Т.С. Прокопчук