Ухвала суду № 33815222, 24.09.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Смішлива Т.В.

Суддя-доповідач - Шишов О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2013 року справа №812/5122/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Шишова О.О., Геращенко І.В., Арабей Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2013 року у справі № 812/5122/13-а за позовом управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Луганського окружного адміністративного суду задоволені позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області про стягнення коштів у березні 2013 року на суму 8301,27 грн. та у квітні 2013 року на суму 6396,18 грн.

Стягнуто з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області (код 25926796, Луганська область, м. Лутугіне, вул. Гагаріна, 16, 92000) на користь Управління Пенсійного фонду в Лутугинському районі Луганської області (код 21792548, Луганська область, м. Лутугіне, вул. Червоних партизан, 15, 92000) розмір невідшкодованих пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та пенсій по втраті годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання у сумі 14697,45 грн. (чотирнадцять тисяч шістсот дев'яносто сім грн. 45 коп.)

З рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та звернулись з апеляційною скаргою у якій вказали, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зазначили, що існуючим порядком передбачено можливість щомісячної звірки між фондами та щомісячне відшкодування сум, тому Фонд прийняв до відшкодування суми виплачених пенсій ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в розмірі місячних виплат. Просили скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

У квітні 2013 року Управлінням Пенсійного фонду України в Лутугинському районі направлено відповідачу акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за березень 2013 року та списки осіб, яким виплачено пенсію, до складу якого включено виплату пенсії ОСОБА_3 у сумі 8311,62 грн. та витрати на доставку у розмірі 129,66 грн. за період з березня 2008 року по лютий 2013 року включно. Згідно таблиці розбіжностей, складених Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі (далі - Фонд), витрати на виплату та доставку пенсії ОСОБА_3 прийнято до заліку лише в межах місячної виплати за березень 2013 року. Прийняти до відшкодування виплачену ОСОБА_3 пенсію за весь заявлений період у Фонду немає законних підстав. (а.с. 5-10, 71)

У травні 2013 року Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі подало до Фонду акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за квітень 2013 року та списки осіб, яким виплачено пенсію, до складу якого включено виплату пенсії ОСОБА_2 у сумі 4189,55 грн. та витрати на доставку у розмірі 65,36 грн. за період з листопада 2010 року по березень 2013 року включно, ОСОБА_4 у сумі 817,74 грн. та витрати на доставку у розмірі 12,76 грн. за період з жовтня 2012 року по березень 2013 року включно та ОСОБА_5 у сумі 2455,00 грн. за період з листопада 2011 року по березень 2013 року включно. Згідно таблиці розбіжностей, складених відповідачем, витрати на виплату та доставку пенсії ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 прийнято до заліку лише в межах місячної виплати за квітень 2013 року. Прийняти до відшкодування виплачену ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 пенсію за весь заявлений період у Фонду немає законних підстав. (а.с. 11-16, 72-74)

Тобто, Фондом не заперечується факт знаходження у нього на обліку ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та обов'язок Фонду відшкодовувати УПФУ в Лутугинському районі витрати на виплату пенсії вказаним особам.

Спірним у даній справі є право УПФУ в Лутугинському районі пред'являти до відшкодування витрати на виплату пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за минулі періоди, які передували складанню акту звірки.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 знаходиться з 2006 року на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі як особа, якій сплачується пенсія по інвалідності у зв'язку трудовим каліцтвом, яка призначена останньому з 10.09.1983. Під час постановки на облік ОСОБА_3 подав в УПФУ в Лутугинському районі заяву про те, що він виплати від Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України не отримує, на обліку не знаходиться. Ця інформацію підтверджена листом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області від 18.02.2006, згідно до якого ОСОБА_3 на обліку в Фонді не перебуває. (а.с. 25-28, 30)

Згідно довідки Фонду від 18.03.2013 ОСОБА_3 отримує страхові виплати з 23.03.2008. (а.с. 29)

Зазначена інформація підтверджена постановою Фонду від 31.03.2008, відповідно до якої ОСОБА_3 взято на облік з 27.03.2008 з виплатою страхових сум як потерпілому від нещасного випадку на виробництві. (а.с. 92)

ОСОБА_5 призначена пенсія по втраті годувальника ОСОБА_6, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 року внаслідок нещасного випадку на виробництві, що підтверджено актом про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, на утриманця неповнолітню доньку ОСОБА_7. Пенсію призначено з 20.11.2011 за заявою ОСОБА_5 (а.с. 37-44, 68).

Згідно довідки Фонду від 18.06.2013 ОСОБА_5 знаходиться на обліку з ІНФОРМАЦІЯ_2 року та отримує страхові виплати по втраті годувальника на неповнолітню доньку ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1. (а.с. 70)

ОСОБА_2 з 23.04.1979 отримувала пенсію на пільгових умовах (список № 1). З 16.11.2010 їй призначено пенсію по втраті годувальника чоловіка ОСОБА_8, який помер внаслідок професійного захворювання. (а.с. 46-51, 67)

Згідно довідки Фонду від 17.04.2013 ОСОБА_2 отримує страхові виплати з 18.10.2010. (а.с. 52)

Зазначена інформація підтверджена постановою Фонду від 23.09.2011, відповідно до якої ОСОБА_2 взято на облік з 18.10.2010 з виплатою страхових сум у зв'язку зі смертю чоловіка ОСОБА_8 від професійного захворювання. (а.с. 95-96)

ОСОБА_4 вперше пенсія призначена з 13.02.1992 за віком. У жовтні 2012 ОСОБА_4 звернулась до УПФУ із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника - чоловіка ОСОБА_7, який помер внаслідок професійного захворювання ІНФОРМАЦІЯ_3 року. Причинний зв'язок смерті ОСОБА_7 з професійним захворюванням встановлено довідкою МСЕК від 19.09.2012 та актом розслідування професійного захворювання. У заяві ОСОБА_4 про призначення пенсії по втраті годувальника заявницею особисто зазначено, що вона регресні виплати від Фонду не отримує, однак, буде звертатись до суду з позовом про їх встановлення. (а.с. 31-34, 63-64)

Згідно довідки Фонду від 18.10.2012 ОСОБА_4 станом на 19.07.2012 не перебуває на обліку у відділенні Фонду. (а.с. 35)

Відповідно до постанови Фонду від 24.04.2013 № 1221/10252/10252/4 ОСОБА_4 з 19.07.2012 призначено суму щомісячної страхової виплати у зв'язку зі смертю чоловіка ОСОБА_7, який помер внаслідок професійного захворювання, отриманого 30.11.1993. Із заяви ОСОБА_4 про призначення страхових виплат вбачається, що виплати призначено на підставі судового рішення від 23.04.2013. (а.с. 93-94)

Статтями 21, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" передбачено обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Збір та акумулювання страхових внесків здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань відповідно до статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та статей 1, 2 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Положення ч.2 п.5 ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" встановлюють що, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Міністерством юстиції України 16.05.2003 зареєстрована постанова правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 № 5-4/4, якою затверджено "Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання" (далі - Порядок).

Відповідно до п. 5 Порядку органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2), проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду) і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків).

При цьому, вказаним Порядком не зазначено, що територіальні управління Пенсійного фонду України зобов'язані включати до актів звірки лише суми виплат за один місяць, який передує складанню акту. Такі обмеження не передбачені також і чинним законодавством.

Крім того, під час розгляду справи встановлено, що відповідач своїми постановами також призначає виплати потерпілим за минулі періоди, за які потерпілі вже отримують певні виплати від управління Пенсійного фонду України.

Так, постановою Фонду від 23.09.2011 призначено виплати ОСОБА_2 з 18.10.2010, а постановою Фонду від 24.04.2013 виплати ОСОБА_4 призначено з 19.07.2012.

Таким чином, Управління Пенсійного фонду в Лутугинському районі Луганської області на момент призначення пенсій ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на утриманця ОСОБА_9 не могло знати про те, що у подальшому вказані особи будуть отримувати страхові виплати від Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

З урахуванням викладеного, та враховуючи, що чинне законодавство не містить обмежень щодо строку, за який Управління Пенсійного фонду України мають право пред'являти Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України до відшкодування витрати, понесені у зв'язку з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідач неправомірно відмовив Управлінню Пенсійного фонду в Лутугинському районі Луганської області у прийнятті до заліку витрат на виплату пенсії ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 за минулі періоди, що передували складанню акту звірки та у які вказані особи перебували на обліку у Фонді та отримували від нього страхові виплати.

Щодо посилання представника відповідача на положення статті 99 КАС України суд першої інстанції вважав за необхідне зазначити, що стаття 99 КАС України передбачає строки звернення до суду, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.

Позивач звернувся до суду з даним позовом 30.05.2013 шляхом направлення позову засобами поштового зв'язку та підтверджено поштовим штампом на конверті (а.с. 4)

Відповідно до положень ч. 9 ст. 103 КАС України дата здачі позовної заяви на пошту є датою звернення до суду.

Право на пред'явлення даного позову виникло в Управління Пенсійного фонду в Лутугинському районі Луганської області після складання відповідачем протоколів розбіжностей до актів звірки за квітень та травень 2013 року, які підписані відповідно 09.04.2013 та 08.05.2013. (а.с. 10, 16)

Таким чином, позивачем не пропущено шестимісячний строк звернення до суду з даним позовом.

З урахуванням встановлених обставин суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог Управління Пенсійного фонду в Лутугинському районі Луганської області, що є підставою для задоволення позову.

З вказаними висновками суду першої інстанції погоджується колегія суддів.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2013 року у справі № 812/5122/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2013 року у справі № 812/5122/13-а - залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.

Головуючий О.О.Шишов

Судді І.В.Геращенко

Т.Г.Арабей