Постанова № 33806828, 20.09.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2013 р. Справа № 804/10804/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхно І.В.

при секретарі - Фросіні С.Ю.

за участю:

представника позивача - Романова І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Середньої загальноосвітньої школи №8 про стягнення суми заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Середньої загальноосвітньої школи №8 про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків у розмірі 22023,44 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що внаслідок порушення вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240 відповідач має заборгованість у сумі 22023,44 грн. У добровільному порядку заборгованість відповідач не сплачує, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду. Враховуючи вищевикладене представник позивача позов просив задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.08.2013 року було відкрито провадження по справі та призначено її до розгляду на 10.09.2013 року. Відповідач про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення 03.09.2013 року ухвали про відкриття провадження по справі та повістки, яке міститься в матеріалах справи. Надав до суду 06.09.2013 року заяву про перенесення судового засідання на інший день у зв'язку з необхідністю укладання договору з адвокатом на представлення інтересів СЗШ№8, для можливості надання належним чином доказів та заперечень по суті справи. Суд задовольнив клопотання відповідача та переніс розгляд справи на 16.09.2013 року. Відповідач про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою, яка міститься в матеріалах справи. 16.09.2013 року надав до суду заяву про перенесення судового засідання на інший день у зв'язку з необхідністю укладання договору з адвокатом на представлення інтересів СЗШ№8, для можливості надання належним чином доказів та заперечень по суті справи. Суд вдруге задовольнив клопотання відповідача та переніс розгляд справи на 20.09.2013 року. Відповідач про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, що підтверджується телефонограмою, яка міститься в матеріалах справи. В судове засідання з'явився представник відповідача (головний бухгалтер), проте на підтвердження своїх повноважень жодного документу не надав.

20.09.2013 відповідач до суду надав заперечення проти адміністративного позову. Як вбачається з письмових заперечень, наданих до суду, відповідач з позовними вимогами не погоджується. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що статтею 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням» не передбачено накладання штрафних санкцій на недостовірність даних бухгалтерського обліку з даними відображеними у звіті Ф4-ФСС з ТВП, а передбачає відповідальність страхувальника за неповну сплату страхових внесків - штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати. Посилається не те, що підчас перевірки заниження фонду оплати праці на суму 20862,41 грн. не виявлено. Зазначив, що позивачем було пропущено шестимісячний строк, що дає йому право на пред'явлення передбачених законом вимог. Враховуючи вищевикладене просив залишити позов без розгляду.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

За даних обставин суд вважає за можливе розглянути справу.

Розглянувши доводи позовної заяви, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

Правовідносини, що випливають з позовних вимог регулюються нормами Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18 січня 2001 року №2240 (далі - Закон № 2240), Законом України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування» від 11 січня 2001 року № 2213, Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08 липня 2010 року № 2464.

Відповідач - Середня загальноосвітня школа №8 зареєстрована як платник страхових внесків (страхувальник) відповідно до заяви від 20.12.2001 року в Заводській районній виконавчій дирекції обласного відділення Фонду, правонаступником якої є Дніпродзержинська міська виконавча дирекція ДОВ ФСС з ТВП згідно постанови правління Фонду від 25.12.2007 №81 (докази містяться в матеріалах справи).

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України №2240, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Відповідно до ст. 7 розділу VIII «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за № 2464-VI стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Порядок сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за період, що розглядається, визначається Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18 січня 2001 року №2404.

Відповідно до п. ч.2 ст.27 Закону №2240, страхувальник зобов'язаний вести облік коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, і своєчасно надавати органам Фонду встановлену звітність щодо цих коштів.

Згідно з п 3.2 «Інструкції про порядок проведення перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової врати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження» планові перевірки проводяться згідно з планами-графіками органу Фонду. Перевірці підлягають документи за звітні періоди поточного та попередніх років, за які не здійснювалась перевірка.

Фахівцями Дніпродзержинської міської виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено перевірку правильності нарахування, сплати страхових внесків та цільового використання коштів ФСС з ТВП відповідачем за період з 01.07.2006 р. по 01.07.2009 р. за результатами якої складено акт від 25.08.2009 року.

За результатами вищезазначеної перевірки було встановлено:

- неповна сплата страхових внесків в розмірі 451,28 грн. в зв'язку з заниженням фонду оплати праці в розмірі 21062,97 грн.,

- порушення використання коштів Фонду в розмірі 339,46 грн. на призначення і виплату матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності, а саме: по двух листках непрацездатності невірно визначено страховий стаж, що призвело до надлишкового використання коштів Фонду в розмірі 177,17 грн., по трьох листках непрацездатності невірно встановлено розрахунковий період для обчислення середньоденної заробітної плати, внаслідок чого неправомірно використано кошти Фонду в розмірі 162,29 грн.

У відповідності до положень п.6 ч.1 ст.28 Закону України за № 2240-III страховик має право накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.

Згідно з ч. 4 ст. 30 Закону України за № 2240-III право застосовування фінансових санкцій, передбачених цією статтею, мають керівники виконавчої дирекції Фонду та його відділень, їх заступники.

Відповідно до положень ч.1 ст.90 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Згідно із п. 4.1 «Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження» за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника відповідно до статей 21, 22, 28, 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", яке надсилається страхувальнику разом з листом про результати розгляду заперечень (за їх наявності) протягом 20 календарних днів з дня підписання акта перевірки. Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності складається за формою, наведеною у додатку 3 до цієї Інструкції.

Відповідно до вимог ст.22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

На підставі акту від 25.08.2009 року та відповідно до вищенаведених норм позивачем винесено Рішення № 239 від 04.09.2012 року «Про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального струхвання з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сумм фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахуваних сумм внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове соціальне страхування», за яким відповідач повинен був в десятиденний термін від дня отримання рішення сплатити: суму страхових внесків - 451,28 грн.; неприйнятих до заліку витрат - 339,46 грн.; штрафних санкцій -21232,70 грн. (339,46 грн.*50%+21062,97 грн. за несвоєчасну сплату страхових внесків), всього - 22023,44 грн. та відобразити дану заборгованість в «Звіті про нараховані внески, перерахування та витрати, повязані із загальнообовязковим державним соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності» за 9 місяців 2009 року.

Згідно з п.п.15.14.6 п.15.14 ст.15 Інструкції № 38 рішення про застосування фінансових (штрафних) санкцій та зарахування їх до бюджету Фонду, вважаються надісланими (врученими) юридичній особі, якщо їх передано посадовій особі такої юридичної особи під розписку або надіслано поштовим відправленням з повідомленням про вручення.

Відповідно до вимог п. 4.2 «Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження» у разі несвоєчасного виконання страхувальником рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій щодо повернення коштів Фонду та сплати фінансових санкцій або виконання його не в повному обсязі на страхувальників накладається штраф та нараховується пеня відповідно до статті 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням". Суми цих санкцій сплачуються страхувальниками за рахунок власних коштів. Розрахунок фінансових санкцій здійснюється після закінчення строку виконання рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій на підставі копій платіжних документів про перерахування зазначених коштів, виписок банку про надходження коштів на рахунки органів Фонду, які є підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду, за формою, наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції.

Згідно з ч. 2 ст. 30 Закону України за № 2240-III не сплачені в строк страхові внески, пеня і штраф стягуються в доход Фонду із страхувальника у безспірному порядку. Строк давності в разі стягнення страхових внесків, пені та фінансових санкцій, передбачених цією статтею, не застосовується.

Рішення № 239 від 04.09.2012 року відповідач отримав 20 жовтня 2009 року, що підтверджується підписом директора Середньої загальноосвітньої школи №8 на рішенні, копія якого міститься в матеріалах справи.

Не погоджуючись з винесеним Рішенням відповідач оскаржив його в судовому порядку. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.06.2010 року позовні вимоги щодо оскарження Рішення № 239 від 04.09.2012 року залишені без задоволення. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністратвиного суду від 13.02.2013 р. постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.06.2010 року залишена без змін. Таким чином постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.06.2010 року набрала законної сили 13.02.2013 року.

Позивач звернувся до суду 12.08.2013 року. З огляду на вищевикладене посилання відповідача на те, що позивачем було пропущено строк звернення до суду є безпідставними.

В добровільному порядку Рішення №239 відповідачем не виконано.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та необхідність їх задоволення.

Згідно з ч.4 ст. 94 КАС України в справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 69, 71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Середньої загальноосвітньої школи №8 про стягнення суми заборгованості - задовольнити.

Стягнути з Середньої загальноосвітньої школи №8 на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованість в сумі 22023(двадцять дві тисячі двадцять три) грн. 44 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, зазначені в ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складено 20 вересня 2013 року.

Суддя (підпис) З оригіналом згідно Постанова не набрала законної сили станом на 20.09.2013 року Суддя І.В. Юхно І.В.Юхно