Рішення № 33804093, 23.09.2013, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

23.09.13р. Справа № 904/5931/13За позовом Прокуратури Дніпропетровської області, м. Дніпропетровськ

до Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, смт. Покровське, Покровський район, Дніпропетровська область

Третя особа-1 без самостійних вимог на боці позивача: Державне підприємство "Васильківське лісове господарство", смт. Васильківка, Васильківський район, Дніпропетровська область

Третя особа-2 без самостійних вимог на боці позивача: Відділ Державного агентства земельних ресурсів у Покровському районі Дніпропетровської області, смт. Покровське, Покровський район, Дніпропетровська область

Третя особа-3 без самостійних вимог на боці відповідача: Державне підприємство "Донецька залізниця" в особі Ясинуватського будівельно-монтажного експлуатаційного управління, м. Ясинувата, Донецька область

про визнання недійсним розпорядження голови Покровської райдержадміністрації № 349-р-13 від 21.12.2012 р. та скасування розпорядження голови Покровської райдержадміністрації від 24.07.2013р. № 172-р-13

Суддя Назаренко Н.Г.

Секретар судового засідання Бондик Є.В.

Представники:

прокурор - Виноградов О.Є., прокурор прокуратури області, посвідчення № 007582 від 04.10.2012р.;

від відповідача - Пугач Д.О., дов. № 2903/13-51 від 23.09.2013р.;

від третьої особи -1 - Токар Я.В., дов. б/н від 19.018.2013р.

від третьої особи -2 - не з'явився;

від третьої особи - 3 - Стика В.В., дов. № Н-01/1875 від 10.07.2013р.

СУТЬ СПОРУ:

Прокурор Дніпропетровської області в інтересах держави звернувся до господарського суду із позовом до Покровської райдержадміністрації Дніпропетровської області про визнання недійсним розпорядження голови Покровської райдержадміністрації "Про припинення права користування частиною земельної ділянки ДП "Васильківське лісове господарство" № 349-р-13 від 21.12.2012 р.

До початку розгляду справи по суті спору Покровська РДА направила до суду заяву про припинення провадження у справі у звязку з прийняттям нею 24.07.2013р. розпорядження № 172-р-13 "Про втрату чинності розпорядження голови райдержадміністрації від 21.12.2012 № 349-р-12".

Прокурор до початку розгляду справи по суті спору уточнив позовні вимоги та просить

- визнати недійсним розпорядження голови Покровської райдержадміністрації № 349-р-13 від 21.12.2012 р. "Про припинення права користування частиною земельної ділянки ДП "Васильківське лісове господарство"

- скасувати розпорядження голови Покровської райдержадміністрації від 24.07.2013р. № 172-р-13 "Про втрату чинності розпорядження голови райдержадміністрації від 21.12.2012 № 349-р-12".

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням прокурора на наступні обставини:

- Розпорядженням голови Покровської райдержадміністрації Дніпропетровської області № 318-р-10 від 30.12.2010р., затверджено технічну документацію та Державному підприємству "Васильківське лісове господарство" видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 2044785 від 01.03.2012 р. на право постійного користування земельною ділянкою для ведення лісового господарства загальною площею 1013,8253 га.

- Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого виконавчим комітетом Великомихайлівської сільської ради 30.03.2008р., Державне підприємство «Донецька залізниця» в особі Ясинуватського будівельно-монтажного експлуатаційного управління набуло право власності на комплекс нежиткових будівель, розташованих по вул. Лісній, 3 у с. Великомихайлівка, Покровського району, Дніпропетровської області, про, що видано витяг на про реєстацію права власності на нерухоме майно № 18299726 від 30.03.2008р.

- 21.12.2012р. на підставі клопотання державного підприємства «Донецька залізниця» особі Ясинуватського будівельно-монтажного експлуатаційного управління Покровською райдержадміністрацією Дніпропетровської області винесено Розпорядження № 349-р-12 «Про припинення права користування частиною земельної ділянки ДП «Васильківське лісове господарство», відповідно до якого припинено ДП «Васильківське лісове господарство» право постійного користування на частину земельної ділянки площею 2.8 га, яка була надана йому у постійне користування та на якій розташовані будівлі та споруди дитячого оздоровчого табору «Орлятко», що належить на праві власності ДП «Донецька залізниця».

Прокурор вважає, що зазначене Розпорядження прийнято з порушенням норм чинного законодавства та за відсутності погодження постійного землекористувача на вилучення земельної ділянки з його постійного користування, на підставі чого просить визнати це розпорядження недійсним.

Щодо розпорядження голови Покровської райдержадміністрації від 24.07.2013р. № 172-р-13 "Про втрату чинності розпорядження голови райдержадміністрації від 21.12.2012 № 349-р-12" прокурор зазначає, що воно також винесено з порущенням норм чинного законодавства, оскільки в зазначеному розпорядженні не зазначено жодної підстави втрати чинності розпорядженням Покровської РДА від 21.12.2012р. № 349-р-12 та, крім того, розпорядження голів державних адміністрацій скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку, на підставі викладеного просить скасувати спірне розпорядження.

Покровська районна державна адміністрація відзив на позов не надала, представник відповідача у судових засіданнях надавав усні пояснення по суті спору.

Державне підприємство "Васильківське лісове господарство" підтримало позовні вимоги прокурора, надало пояснення у справі від 19.08.13р. № 02/142 в яких зазначило, що зважаючи на наявність Акту на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 1013, 8253 га, не заперечує проти укладення договору довгострокової оренди з ДП "Донецька залізниця" в особі Ясинуватського будівельно-монтажного експлуатаційного управління на частину земельної ділянки на якій розташована дитяча оздоровча дача.

Відділ Державного агентства земельних ресурсів у Покровському районі Дніпропетровської області в судове засідання свого представника не направив, надав пояснення по суті спору, в яких проти задоволення позову не заперечив, зазначивши, при цьому, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,8 га у постійне користування ДП «Донецька залізниця» під будівлями та спорудами дитячого оздоровчого табору «Орлятко» для отримання висновку про погодження до Відділу Держземагенства у Покровському районі не надходив.

Державне підприємство "Донецька залізниця" в особі Ясинуватського будівельно-монтажного експлуатаційного управління надало пояснення по суті спору, в яких не погоджується з позовними вимогами та вважає, що дії Покровської РДА щодо винесення розпорядження №318-р-10 від 30.12.2010р. на підставі якого Державному підприємству "Васильківського лісового господарства" видано державний акт серія ЯЯ № 044785 є незаконними, оскільки статтею 120 Земельного кодексу України передбачено, що до особи, яка набула права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Також, зазначає, що стаття 152 Земельного кодексу України регламентує, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю. З огляду на дану норму законодавства, дії голови райдержадміністрації стосовно винесення розпорядження від 30.12.2010р. № 318-р-10 порушують законні права та інтереси ДП "Донецька залізниця" та перешкоджають в повному обсязі здійснювати експлуатацію ДОТ "Орлятко" за цільовим призначенням, оскільки Державному підприємству "Васильківського лісового господарства" видано державний акт серія ЯЯ № 04478 на право постійного користування земельною ділянкою на площу 1013,8253 га, в яку входить ДОТ "Орлятко".

Крім того Державне підприємство "Донецька залізниця" в особі Ясинуватського будівельно-монтажного експлуатаційного управління подало до суду клопотання від 16.09.13р. № 195-01/5-2173 про залучення його до справи в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору.

Відповідно до приписів ст. 26 ГПК України, треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, можуть вступити у справу до прийняття рішення господарським судом, подавши позов до однієї або двох сторін.

Всупереч цьому до клопотання не було додано позовної заяви, у зв'язку з чим суд відхилив зазначене клопотання.

В судовому засіданні 19.08.2013р. розгляд справи відкладався до 23.09.2013р.

Клопотання про здійснення технічної фіксації судового процесу сторонами не подавалось.

У судовому засіданні 23.09.2013р. оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, вислухавши пояснення представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

На підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого виконавчим комітетом Великомихайлівської сільської ради 30.03.2008р., Державне підприємство «Донецька залізниця» в особі Ясинуватського будівельно-монтажного експлуатаційного управління набуло право власності на комплекс нежитлових будівель, розташованих по вул. Лісній, 3 у с. Великомихайлівка, Покровського району, Дніпропетровської області, про що видано витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 18299726 від 30.03.2008р. (а.с.19-20).

Розпорядженням голови Покровської районної державної адміністрації «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в постійне користування державному підприємству «Донецька залізниця» на території Великомихайлівської сільської ради» № 106-р-08 від 31.03.2008р., державному підприємству надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки в постійне користування орієнтовною площею 2,8 га з переведенням земель лісового фонду в землі рекреаційного призначення на території Великомихайлівської сільської ради (а.с.23).

В ході розроблення землевпорядної документації і після обстеження земельної ділянки, яка погоджувалась для передачі у постійне користування ДП «Донецька залізниця», підприємство в особі Ясинуватського будівельно-монтажного експлуатаційного управління 26.10.2010р. звернулось до Дніпропетровського обласного управління мисливського і лісового господарства з проханням погодити межі земельної ділянки.

Проте, 15.11.2010р. отримало відмову від органу державної виконавчої влади з питань лісового господарства, з огляду на наявність мораторію щодо прийняття рішень про вилучення земель лісового фонду, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення, встановленого розпорядженням Кабінету Міністрів України «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» № 610-р від 10.04.2008.

Розпорядженням голови Покровської райдержадміністрації Дніпропетровської області № 318-р-10 від 30.12.2010 р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою ДП "Васильківське лісове господарство" на території Великомихайлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області. Надано ДП "Васильківське лісове господарство" у постійне користування земельну ділянку загальною площею 1484,7384 га на території Великомихайлівської сільської ради ( а.с.24).

На підставі цього розпорядження Покровською райдержадміністрацією Дніпропетровської області 01.12.2012р. видано державний акт на право постійного користування ДП "Васильківське лісове господарство" земельною ділянкою площею 1 013, 8 253 га на території Великомихайлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області (а.с.25).

При цьому до складу земельної ділянки, що надана у постійне користування ДП "Васильківське лісове господарство", увійшла і земельна ділянка, на якій розташовано будівлі споруди та будівлі, що належать на праві власності Державному підприємству "Донецька залізниця" в особі Ясинуватського будівельно-монтажного експлуатаційного управління.

ДП «Донецька залізниця» в особі Ясинуватського будівельно-монтажного експлуатаційного управління 24.09.2012р. звернулось до ДП «Васильківське лісове господарство» з проханням надати згоду на погодження меж земельної ділянки, площею 2,1298 га, яку воно мало намір отримати в постійне користування, проте 16.10.2012р. повторно отримало відмову, з огляду на те, що земельна ділянка вже перебуває у постійному користуванні державного підприємства лісового господарства і існує мораторій на вилучення та зміну цільового призначення земель лісогосподарського призначення.

З огляду на викладене, 26.11.2012р. ДП «Донецька залізниця» в особі Ясинуватського будівельно-монтажного експлуатаційного управління звернулось до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Покровської районної державної адміністрації про визнання недійсним та скасування розпорядженням голови Покровської районної державної адміністрації «Про відведення земельної ділянки у постійне користування на території Великомихайлівської сільської ради ДП «Васильківське лісове господарство» № 318-р-10 від 30.12.2010р., скасування державної реєстрації Державного акту на право постійного користування землею (справа №32/5005/10341/2012).

В ході розгляду цієї справи господарським судом, ДП «Донецька залізниця» в особі Ясинуватського будівельно-монтажного експлуатаційного управління 19.12.2012р. звернулось із заявою до Покровської районної державної адміністрації про припинення права постійного користуванні ДП «Васильківське лісове господарство» частиною земельної ділянки площею 2,8 га.

Розпорядженням голови Покровської районної державної адміністрації 349-р-12 від 21.12.2012р., на підставі ч. 2 ст. 120, п. "е" ст. 141 ЗК України, припинено право постійного користування ДП «Васильківське лісове господарство» частиною земельної ділянки площею 2,8 га, яка була надана державному підприємству у постійне користування на підставі Державного акту серії ЯЯ № 004785 від 01.03.2012р. загальною площею 1013,8253 га, та зобов'язано відділ Держземагентства у Покровському районі внести відповідні зміни до земельно-кадастрової документації (а.с.29).

Після цього, ДП «Донецька залізниця» в особі Ясинуватського будівельно-монтажного експлуатаційного управління 24.12.2012р. звернулось до господарського суду Дніпропетровської області із заявою про затвердження мирової угоди, укладеної з Покровською районною державною адміністрацією 21.12.2012р., за якою відповідач зобов'язувався до 24.12.2012р. винести рішення щодо припинення права постійного користування ДП «Васильківське лісове господарство» частиною земельної ділянки площею 2,8 га, на якій розташовані будівлі і споруди дитячого оздоровчого табору «Орлятко». До вказаної мирової угоди, було додано копію розпорядження голови Покровської районної державної адміністрації № 349-р-12 від 21.12.2012.

Дослідивши зміст мирової угоди, господарський суд 25.12.2012р. дійшов висновку, що вона не відповідає закону, а тому не може бути затверджена судом, оскільки не вирішує остаточно права та обов'язки сторін, та стосується прав та обов'язків ДП «Васильківське лісове господарство» (третя особа), яке не було учасником мирової угоди і заперечувало проти задоволення позову.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 17.01.2013р. провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою ДП «Донецька залізниця» в особі Ясинуватського будівельно-монтажного експлуатаційного управління від позову.

20.03.2013р. головним спеціалістом відділу Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства Покровською РДА при прийнятті розпорядження від 21.12.2012р. № 349-р-12 та встановлено порушення норм чинного законодавства при його прийнятті, про що складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства (а.с.35), що стало підставою для звернення прокурора з даною позовною заявою до суду для захисту інтересів держави.

24.07.2013р. головою Покровської райдержадміністрації було прийнято Розпорядження № 172-р-13 "Про втрату чинності розпорядження голови райдержадміністрації від 21.12.2012 № 349-р-12".

Прокурор вважає, що воно також винесено з порушенням норм чинного законодавства, оскільки в зазначеному розпорядженні не зазначено жодної підстави втрати чинності розпорядженням Покровської РДА від 21.12.2012р. № 349-р-12 та, крім того, розпорядження голів державних адміністрацій скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку, на підставі викладеного просить скасувати спірне розпорядження.

Отже предметом доказування в даній справі є відповідність розпоряджень голови Покровської районної державної адміністрації від 21.12.2012 № 349-р-12 та від 24.07.2013р. № 172-р-13 чинному законодавству, та наявність порушеного права позивача.

Згідно ч. 1 ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Положеннями п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено повноваження місцевих державних адміністрацій розпоряджатися землями державної власності відповідно до закону.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, державні органи приватизації і центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності громадянам та юридичним особам, які мають право на набуття земельних ділянок у власність, а також іноземним державам відповідно до цього Кодексу (ч. 1 ст. 127 Земельного кодексу України).

За змістом статей 13, 14 Конституції України, статті 11 ЦК України, статей 123, 124, 127, 128 ЗК України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог ЗК України, спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності).

Згідно з частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документі, і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогами чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним Кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу (ст.3).

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом ( ст.116 Земельного Кодексу України.

Як встановлено матеріалами справи та не заперечується сторонами спірна земельна ділянка з 01.03.2012р. перебувала у постійному користуванні ДП «Васильківське лісове господарство».

Згідно статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає недійсним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до частини другої ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Згідно з частиною першою ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Статтею 141 ЗК України визначено наступні підстави припинення права користування земельною ділянкою:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Відповідно до абзацу першого, другого п. 2.8 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. № 7 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах що виникають із земельних відносин" (в редакції від 26.12.2011р.) право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 ЗК України, перелік яких є вичерпним. Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 ЗК України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.

Згідно зі ст.142 ЗК України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Відповідно до ст.149 Земельного Кодексу України: земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу. Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради вилучають земельні ділянки спільної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб.

Районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності (крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті), які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі, інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції тощо) з урахуванням вимог частини восьмої цієї статті.

Обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п'ятою, дев'ятою цієї статті. Київська, Севастопольська міські державні адміністрації вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах їх територій для всіх потреб, крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим на території Автономної Республіки Крим вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, у межах сіл, селищ, міст та за їх межами для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п'ятою, дев'ятою цієї статті, а також погоджує вилучення таких земель районними державними адміністраціями на їх території для будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі, інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції тощо).

Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення та суб'єктів господарювання залізничного транспорту загального користування у зв'язку з їх реорганізацією шляхом злиття під час утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування", крім випадків, визначених частинами п'ятою - восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.

Як вбачається з Розпорядження голови Покровської РДА від 30.12.2010р. № 318-р-10 та Державного Акту на право користування земельною ділянкою, на земельній ділянці площею 1013, 8253 га, що надана у постійне користування ДП «Васильківське лісове господарство» для ведення лісового господарства, знаходяться: ріллі, сіножаті, пасовища, господарські будівлі та споруди, господарські шляхи та прогони, ліси, лісо вкриті площі, полезахисні лісосмуги, зелені насадження.

Лісові відносини в Україні регулюються Конституцією України, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища", Лісовим Кодексом України (ЛКУ), іншими законодавчими актами України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Лісові відносини, що виникають при використанні землі, надр, вод, а також відносини щодо охорони, використання й відтворення рослинного та тваринного світу, не врегульовані цим Кодексом, регулюються відповідними законодавчими актами.

Земельна лісова ділянка - земельна ділянка лісового фонду України з визначеними межами, яка надається або вилучається у землекористувача чи власника земельної ділянки для ведення лісового господарства або інших суспільних потреб відповідно до земельного законодавства (ст.1 Лісового Кодексу України) Відповідно до ст.16 цього Кодексу право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами.

У постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи (ст.17 ЛКУ).

Підставами припинення права постійного користування лісами є:

1) припинення права користування земельною лісовою ділянкою у випадках і порядку, встановлених законом;

2) використання лісових ресурсів способами, які завдають шкоду навколишньому природному середовищу, не забезпечують збереження оздоровчих, захисних та інших корисних властивостей лісів, негативно впливають на їх стан і відтворення;

3) використання лісової ділянки не за цільовим призначенням (ст.22 ЛКУ)

Статтею 27 ЛКУ встановлено повноваження Кабінету Міністрів України у сфері лісових відносин:

Кабінет Міністрів України у сфері лісових відносин:

1) забезпечує реалізацію державної політики у сфері лісових відносин;

2) спрямовує та координує діяльність органів виконавчої влади щодо організації охорони, захисту, використання та відтворення лісів;

3) забезпечує розроблення та виконання загальнодержавних програм з охорони, захисту, використання та відтворення лісів;

4) затверджує державні програми з охорони, захисту, використання та відтворення лісів;

5) передає у власність, надає у постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності;

7) приймає рішення про обмеження або тимчасове припинення діяльності підприємств, установ та організацій у разі порушення ними природоохоронного та лісового законодавства;

8) вирішує інші питання у сфері лісових відносин відповідно до Конституції України та закону.

Повноваження районних державних адміністрацій у сфері лісових відносин зазначено у ст.32 цього Кодексу: районні державні адміністрації у сфері лісових відносин на їх території:

1) забезпечують реалізацію державної політики у сфері лісових відносин;

2) беруть участь у розробленні та забезпеченні виконання регіональних (місцевих) програм з охорони, захисту, використання та відтворення лісів;

4) приймають рішення про виділення в установленому порядку для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок, що перебувають у державній власності, у межах сіл, селищ, міст районного значення;

5) беруть участь у здійсненні заходів щодо охорони і захисту лісів, ліквідації наслідків стихійних явищ, лісових пожеж, залучають у встановленому порядку до цих робіт населення, транспортні й інші технічні засоби та обладнання;

6) вносять у встановленому порядку пропозиції про обмеження або тимчасове припинення діяльності підприємств, установ та організацій у разі порушення ними лісового законодавства;

7) вирішують інші питання у сфері лісових відносин відповідно до закону.

Як зазначено у листі Державного комітету України із земельних ресурсів від 14.04.2011 р. № 5664/23/6-11: частиною дев'ятою статті 149 Земельного кодексу України визначено, що Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, зокрема ліси площею понад 1 гектар для нелісогосподарських потреб.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 N 610-р (із змінами) доручено Міністерству екології та природних ресурсів, Міністерству аграрної політики та продовольства, Міністерству оборони, Державному агентству лісових ресурсів та Державному агентству земельних ресурсів зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, крім випадків, коли за умови обґрунтування неможливості реалізації альтернативних варіантів вирішення питання ділянки вилучаються і передаються у постійне користування та/або в оренду:

для будівництва, реконструкції та капітального ремонту залізничних ліній та автомобільних доріг загального користування; для розміщення кладовищ;

за рішенням Кабінету Міністрів України для: будівництва та обслуговування об'єктів енергетичної інфраструктури (газо-, нафтопроводів, газових та нафтових терміналів, газових та нафтових свердловин, ліній електропередачі, електростанцій, електропідстанцій, розподільних пунктів, ядерних установок);

видобування корисних копалин відповідно до спеціальних дозволів на користування надрами; облаштування державного кордону та будівництва пунктів пропуску через нього;

забезпечення відбудови та функціонування монастирів на місцях їх історичного заснування;

будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів, визначених Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу;

створення та забезпечення функціонування об'єктів природно-заповідного фонду і виробничо-соціальних об'єктів, необхідних для ведення лісового господарства;

розміщення інших об'єктів, вилучення і надання ділянок для яких здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України.

Крім того, спірне розпорядження прийнято в порушення вимог ст. 149 (в ред.. 20.12.2012р.) за відсутності погодження постійного землекористувача ДП «Васильківське лісове господарство»

Враховуючи вищезазначені фактичні обставини справи та приписи чинного законодавства України, суд дійшов до висновку, що оспорюване розпорядження № 349-р-13 від 21.12.2012р. "Про припинення права користування частиною земельної ділянки ДП "Васильківське лісове господарство", прийнято Покровською районною державною адміністрацією з порушеннями вимог Земельного Кодексу України, розпорядження КМУ №160-р від 10.04.2008р., за відсутності права вилучати земельну лісову ділянку із постійного користування ДП "Васильківське лісове господарство" (шляхом припинення права користування).

Відповідно до ч.1 ст. 155 Земельного Кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

На підставі викладеного, розпорядження № 349-р-13 від 21.12.2012р. "Про припинення права користування частиною земельної ділянки ДП "Васильківське лісове господарство" слід визнати недійсним.

Щодо розпорядження голови Покровської райдержадміністрації від 24.07.2013р. № 172-р-13 "Про втрату чинності розпорядження голови райдержадміністрації від 21.12.2012 № 349-р-12" суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів ст.33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» Голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Згідно ч.1 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку (ч.3статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»).

Тобто, рішення про скасування розпорядження голови Покровської РДА має право прийняти лише Президент України, голова Дніпропетровської обласної державної адміністрації або суд, а не голова Покровської РДА.

Враховуючи викладене, розпорядження голови Покровської райдержадміністрації від 24.07.2013р. № 172-р-13 "Про втрату чинності розпорядження голови райдержадміністрації від 21.12.2012 № 349-р-12" підлягає скасуванню.

Судові витрати відповідно до вимог ст. 49 Господарського процесуального кодексу України підлягають покладенню на відповідача в сумі 2 294,00 грн., оскільки позов складається з двох позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись 1, 17, 22, 27, 141, 142, 149, 155 Земельного Кодексу України, 1, 4, 32, 33, 43, 44, 49, 82-85, 116-117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд , -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги заступника прокурора Дніпропетровської області задовольнити.

2. Визнати недійсним розпорядження голови Покровської райдержадміністрації "Про припинення права користування частиною земельної ділянки ДП "Васильківське лісове господарство" № 349-р-13 від 21.12.2012р.

3. Скасувати розпорядження голови Покровської райдержадміністрації "Про втрату чинності розпорядження голови райдержадміністрації від 21.12.2012 № 349-р-12".

4. Стягнути з відповідача - Покровської райдержадміністрації Дніпропетровської області (53600, Дніпропетровська область , Покровський район, смт. Покровське, вул. Карла Маркса, буд.119; код ЄДРЮО 04052353 ) на користь державного бюджету (одержувач: Управління Державної Казначейської Служби у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області, код ЄДРПОУ 37989269, МФО 805012, рах. № 31214206783005, КБКД 220 300 01, "Судовий збір, код 03499891, Пункт 2.1"): 2 294, 00 грн. (дві тисячі двісті дев'яносто чотири грн. 00 коп.) - судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Суддя Н.Г. Назаренко Дата підписання рішення, оформленого відповідно до вимог ст. 84 ГПК України, - 26.09.2013р.