Постанова № 33801907, 18.09.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2013 р.Справа № 1570/6033/2012

Категорія: 10.1 Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Василенко І.Ю.,

за участю представників позивача Айрапетян Д.Є. та Резніченко Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року по справі за адміністративним позовом комунального підприємства «Міські дороги» до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2012 року КП «Міські дороги» звернулось до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси. З урахуванням змін та доповнень до позову КП «Міські дороги» просило скасувати рішення Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси від 21 березня 2012 року за № 855 про застосування фінансових санкцій в розмірі 152670 грн. 08 коп. та нарахування пені у розмірі 170493 грн. 05 коп. (а. с. 81-83).

В обґрунтування заявлених вимог зазначалось, що 21 березня 2012 року Управлінням ПФУ в Приморському районі м. Одеси прийнято рішення № 855, яким до позивача застосовано штрафні санкції у загальному розмірі 323163 грн. 13 коп. за несвоєчасну сплату страхових внесків за 2010 рік. 09 квітня 2012 року позивач оскаржив вказане рішення органу Пенсійного фонду до Головного управління ПФУ в Одеській області, оскільки штрафні санкції застосовано до комунального підприємства із порушенням п. п. 1 та 10 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Проте, рішенням Головного управління ПФУ в Одеській області від 01 червня 2012 року № 2933/08 відмовлено КП «Міські дороги» у задоволенні скарги із посиланням на ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто на несвоєчасну оплату підприємством страхових внесків. На думку позивача, єдиним критерієм своєчасності сплати страхових внесків є одночасність їх сплати з отриманням коштів на оплату праці.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року позовні вимоги КП «Міські дороги» задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси від 21 березня 2012 року № 855 про застосування фінансових санкцій та пені.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, представник Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушено норми матеріального та процесуального права. Так, суд прийшов до помилкового висновку щодо відсутності у органів Пенсійного фонду України права застосовувати до підприємств штрафні санкції за правилами, встановленими ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з набранням з 01 січня 2011 року чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». При цьому судом не враховано, що згідно п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 01 січня 2011 року, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. За таких даних, органи Пенсійного фонду України і після 01 січня 2011 року мають право застосовувати штрафні санкції за правилами ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у випадку виявлення порушень, пов'язаних з нарахуванням та сплатою страхових внесків, здійснених до набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

В запереченнях на апеляційну скаргу представник позивача просить залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи представників позивача про залишення постанови суду першої інстанції без змін, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.

Судом встановлено, що КП «Міські дороги» є платником страхових внесків у зв'язку з чим перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Приморському районі м. Одеси з жовтня 2003 року.

21 березня 2012 року Управлінням ПФУ в Приморському районі м. Одеси прийнято рішення № 855, яким до комунального підприємства застосовано штрафні санкції у загальному розмірі 323163 грн. 13 коп. за несвоєчасну сплату страхових внесків за 2010-й рік.

09 квітня 2012 року назване рішення відповідача оскаржене позивачем до Головного управління ПФУ в Одеській області.

Рішенням Головного управління ПФУ в Одеській області від 01 червня 2012 року № 2933/08 відмовлено КП «Міські дороги» у задоволенні скарги із посиланням на ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Задовольняючи позовні вимоги КП «Міські дороги», суд першої інстанції послався на ст. 58 Конституції України.

Проте, з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог КП «Міські дороги» у повному обсязі погодитись не можна.

Так, до 01 січня 2011 року правовідносини, що виникали між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, регулювалися Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зазначеним Законом визначалися платники страхових внесків, порядок нарахування внесків, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 названого Закону страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Згідно п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції:

за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Абзацами 5 та 6 пункту 7 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», який набрав чинності 1 січня 2011 року, встановлено, що стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Зі змісту наведених норм чинного законодавства вбачається, що органи Пенсійного фонду України мають право накладати штрафні санкції на страхувальника у разі несвоєчасної сплати страхових внесків за період 2010 року і після 1 січня 2011 року, оскільки така заборгованість зі сплати внесків та пеня виникли в період дії п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду України від 19 лютого 2013 року у справі № 21-432а12, яка відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Матеріалами справи встановлено, що Управлінням ПФУ в Приморському районі м. Одеси 21 березня 2012 року прийнято рішення за № 855 про застосування до позивача фінансових санкцій в розмірі 152670 грн. 08 коп. та нарахування пені в розмірі 170493 грн. 05 коп..

Як вбачається з розрахунку фінансових санкцій та пені по особовому рахунку КП «Міські дороги», на підставі якого прийнято рішення № 855, санкції відповідачем розраховано за період з 18 грудня 2010 року по 10 листопада 2011 року (а. с. 59-60).

Разом з цим, із врахуванням положень пункту 7 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», відповідач має право після 01 січня 2011 року нарахувати позивачу штраф лише за несвоєчасну сплату страхових внесків, зарахованих на рахунок КП «Міські дороги» до 01 січня 2011 року, що відповідно до розрахунків, наданих відповідачем (а. с. 59-60), складає 42103 грн. 98 коп. (штраф) та 24607 грн. (пеня).

Із врахуванням викладеного Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси неправомірно застосувало до позивача штрафні (фінансові) санкції рішенням від 21 березня 2012 року № 855 в частині застосування штрафу в розмірі 110566 грн. 10 коп. (152670 грн. 08 коп. (застосований відповідачем штраф) - 42103 грн. 98 коп. (правомірно застосований штраф) = 110566 грн. 10 коп.) та пені в розмірі 145886 грн. 05 коп. (170493 грн. 05 коп. (застосована відповідачем пеня) - 24607 грн. (правомірно застосована пеня) = 145886 грн. 05коп.).

Оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі пункту 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги комунального підприємства «Міські дороги» задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 21 березня 2012 року № 855 в частині застосування до комунального підприємства «Міські дороги» штрафу в розмірі 110566 (сто десять тисяч п'ятсот шістдесят шість) грн. 10 коп. та пені в розмірі 145886 (сто сорок п'ять тисяч вісімсот вісімдесят шість) грн. 05 коп..

В іншій частині відмовити комунальному підприємству «Міські дороги» у задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст постанови складено 23 вересня 2013 року.

Головуючий:

Судді: