Постанова № 33793619, 26.09.2013, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" вересня 2013 р. Справа № 821/3197/13-а Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Транчуковій О.С.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача-2 - Демидової А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комсомольського районного відділу у м.Херсоні УДМС України в Херсонській області, УДМС України в Херсонській області, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з адміністративним позовом до Комсомольського районного відділу у м.Херсоні УДМС України в Херсонській області (далі - відповідач-1), УДМС України в Херсонській області (далі - відповідач-2), третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України в Херсонській області, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить визнати неправомірними дії відповідача-1 щодо зобов"язання сплатити кошти в сумі 207 грн., зобов"язати відповідача-2 повернути переплачені кошти у сумі 207 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що 05.07.2013 р. звернулася до Комсомольського районного відділу у м.Херсоні УДМС України в Херсонській області з проханням оформити закордонний паспорт, надавши квитанцію про сплату державного мита у розмірі 170 грн., ксерокопії паспорту, свідоцтва про народження, ідентифікаційного коду. Посадова особа відповідача-1 відмовилася прийняти документи, вказавши на те, що потрібно заплатити ще 207 грн. На думку позивача, відповідач-1 безпідставно відмовив їй в прийнятті поданих для оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон документів, вичерпний перелік яких передбачений Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 р. № 231. Вважає неправомірними вимоги відповідача-1 щодо обов'язкової оплати вартості послуг з оформлення та видачі паспорта в розмірі 87,15 грн. і бланка паспорта в розмірі 120 грн., оскільки адміністративна послуга в розмірі 87,15 грн. відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 04.06.2007 р. № 795 "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання" та від 26.10.2011 р. № 1098 "Деякі питання надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг" надається тільки на прохання громадянина, платна послуга в розмірі 120 грн. "за бланк закордонного паспорта" в даний час не передбачена жодним нормативним документом України. Позивач зазначає, що сплата державного мита є єдиним обов'язковим платежем, передбаченим чинним законодавством для оформлення закордонного паспорта.

У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги із зазначених підстав та просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача-1 у судове засідання не з"явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача-2 заперечувала проти задоволення позову, вважає позовні вимоги безпідставними, а дії посадових осіб відповідачів щодо відмови позивачу в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон без сплати вартості послуг з оформлення та видачі паспорта в розмірі 87,15 грн. і вартості бланка паспорта в розмірі 120 грн. правомірними, оскільки необхідність сплати зазначених платежів визначається постановами Кабінету Міністрів України від 04.06.2007 р. № 795 "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання" та від 26.10.2011 р. № 1098 "Деякі питання надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг".

Представник третьої особи у судове засідання не з"явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача-2, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 05.07.2013 р. позивач звернулася до Комсомольського районного відділу у м.Херсоні УДМС України в Херсонській області з проханням щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та надала відповідачу-1 квитанцію про сплату державного мита в сумі 170 грн., дві ксерокопії паспорту, копію свідоцтва про народження та ідентифікаційного коду.

У результаті розгляду зазначених документів відповідач-1 відмовив позивачу в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон через ненадання квитанцій про оплату вартості послуг з оформлення та видачі паспорта в розмірі 87,15 грн. і вартості бланка паспорта в розмірі 120 грн.

Позивач оскаржила дії посадових осіб Комсомольського районного відділу у м.Херсоні УДМС України в Херсонській області до УДМС України в Херсонській області, надіславши письмову скаргу. Відповідач-2 надав позивачу відповідь від 15.07.2013 р. № 11/2491 про відмову у задоволенні скарги.

Вирішуючи зазначений публічно-правовий спір, суд враховує наступне.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" від 21.01.1994 р. № 3857-ХІІ (далі - Закон № 3857) документом, що дає право на виїзд з України і в'їзд в Україну та посвідчує особу громадянина України під час перебування за її межами, є, зокрема, паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно ст.7 Закону № 3857 правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України.

Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 р. № 231 (далі - Постанова № 231).

Пунктом 10 Постанови № 231 передбачено, що для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон подається: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра та квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Відповідно до п.1 Порядку централізованого оформлення, виготовлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, централізоване оформлення, виготовлення та видача паспортів громадянина України для виїзду за кордон (далі - паспорт) громадянам, які проживають в Україні, здійснюються управліннями (відділами) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, відділами (секторами) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб міських, районних управлінь, відділів МВС (далі - територіальний орган чи підрозділ) за місцем проживання громадян в Україні або міжрегіональними центрами видачі паспортних документів незалежно від місця проживання в Україні, на базі яких утворюються вузли місцевого рівня (у районах, районах у містах, містах обласного значення) та вузли регіонального рівня (в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі), Головним обчислювальним центром Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування, що діє у складі ДМС (далі - Головний обчислювальний центр), і державним підприємством "Державний центр персоналізації документів" (далі - Центр).

Положеннями п.п.2, 3, 4 даного Порядку передбачено, що анкета отримувача паспорта оформляється безпосередньо уповноваженою особою територіального органу чи підрозділу або консульською посадовою особою дипломатичного представництва чи консульської установи України за кордоном. Зазначені в анкеті персональні дані передаються до Головного обчислювального центру через вузол відповідного регіонального рівня. Між вузлами місцевого та регіонального рівня, Головним обчислювальним центром персональні дані передаються каналами зв'язку, згрупованими в спеціальні файли, що містять графічні та текстові дані. До завершення Центром роботи, пов'язаної із забезпеченням технічного захисту інформації, така передача здійснюється з використанням оптичних носіїв інформації.

Відповідно до п.5 Порядку головний обчислювальний центр: проводить з використанням бази даних Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів перевірку достовірності відповідного ідентифікаційного номера; передає до Центру персональні дані, необхідні для виготовлення паспортів. Після виготовлення паспортів персональні дані повертаються Головному обчислювальному центру.

Таким чином, процедура оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон передбачає вчинення територіальними підрозділами Державної міграційної служби дій не тільки щодо прийняття від заявника документів, перелік яких визначений п.10 Постанови № 231, а й цілого комплексу дій, пов'язаних з оформленням анкети отримувача паспорта, перевіркою достовірності, обробкою та збереженням заявлених особою даних, оформленням паспорта, дані до якого вносяться способом лазерного гравірування, тощо. Зазначені дії визначають зміст послуг з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду, які надаються територіальними підрозділами Державної міграційної служби України.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України "Про адміністративні послуги" від 06.09.2012 р. № 5203-VІ (далі - Закон № 5203) законодавство у сфері надання адміністративних послуг складається з Конституції України, цього та інших законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері надання адміністративних послуг.

В силу положень ст.1 Закону № 5203 адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону; суб'єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Отже, з урахуванням положень Закону № 5203 та Постанови № 231, паспорт громадянина України для виїзду за кордон є результатом надання територіальними підрозділами Державної міграційної служби України відповідної адміністративної послуги з його оформлення та видачі.

Пунктом 2 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. № 1098 "Деякі питання надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг" (далі - Постанова № 1098), передбачено, що платні послуги надаються за письмовою заявою фізичних або юридичних осіб.

Водночас, у відповідності до ч.4 ст.9 Закону України "Про адміністративні послуги" заява на отримання адміністративної послуги подається в письмовій чи усній формі.

Таким чином, Закон України "Про адміністративні послуги", дія якого в силу ч.3 ст.3 цього Закону поширюється в тому числі і на правовідносини щодо надання адміністративних послуг з оформлення та видачі органами Державної міграційної служби України паспорта громадянина України для виїзду за кордон, передбачає надання таких послуг не тільки за письмовою, а й за усною заявою.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У роз'ясненні Пленуму Верховного Суду України, яке міститься в Постанові від 01.11.1996 р. № 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" (пункт 5) зазначено, що судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу, зокрема постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, накази та інструкції міністерств і відомств, підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Оскільки положення п.2 Постанови № 1098 щодо порядку звернення з заявою про надання платної послуги суперечать положенням ч.4 ст.9 Закону України "Про адміністративні послуги", застосуванню підлягає положення зазначеного Закону, в силу якого заява на отримання адміністративної послуги подається в письмовій чи усній формі.

Отже, послуга з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон надається територіальними підрозділами Державної міграційної служби України як за письмовою та і за усною заявою особи, яка з метою оформлення паспорта звернулась до відповідного підрозділу та надала необхідні для його оформлення документи, перелік яких визначений Постановою № 231 відповідної адміністративної послуги.

При цьому, порядок та умови надання адміністративних послуг з оформлення та видачі паспорта регулюються не Постановою № 231, а Законом України "Про адміністративні послуги" та прийнятою на його виконання Постановою № 1098. Надання зазначеної послуги здійснюється за заявою-анкетою встановленого зразка, яка одночасно є заявою про надання відповідної послуги з оформлення та видачу паспорта.

В силу ч.1 ст.11 Закону України "Про адміністративні послуги" при наданні адміністративних послуг у випадках, передбачених законом, справляється плата. Розмір плати за надання адміністративної послуги (адміністративного збору) і порядок її справляння визначаються законом з урахуванням її соціального та економічного значення (ч.3 ст.11 цього Закону).

Перелік платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання затверджений постановою Кабінету Міністрів від 04.06.2007 р. № 795 "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання" (далі - Постанова № 795).

Пунктом 27 зазначеного Переліку встановлена плата за надання послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон в розмірі 87,15 грн. При цьому відповідно до Примітки до Постанови № 795 розмір плати за надання послуг наведено без урахування податку на додану вартість та вартості бланків і номерних знаків.

Відповідно до п.3 Постанови № 1098 оплата наданих послуг здійснюється шляхом перерахування замовником коштів через банки, відділення поштового зв'язку або програмно-технічні комплекси самообслуговування. Підтвердженням оплати послуг є платіжний документ (платіжне доручення, квитанція) з відміткою банку, відділення поштового зв'язку або коду проведеної операції. У разі надання послуги, що передбачає видачу бланка або номерного знака, розмір плати за її надання визначається з урахуванням витрат, пов'язаних з придбанням відповідної продукції. Обсяг таких витрат визначається МВС (п.4 Постанови № 1098).

Отже, оскільки оформлення та видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон передбачає видачу бланка, то необхідною є оплата не тільки послуг з його оформлення, а й вартості бланка паспорта.

Тому, вимоги відповідачів щодо сплати позивачем вартості послуг ДМС в розмірі 87,15 грн. і вартості бланка паспорта в розмірі 120 грн. як передумови для оформлення та видачі йому паспорта громадянина України для виїзду за кордон є обґрунтованими.

З урахуванням викладеного, суд вважає правомірними дії відповідачів щодо відмови в прийнятті документів, поданих позивачем для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон 05.07.2013 р. без сплати вартості послуг з оформлення та видачі паспорта в розмірі 87,15 грн. та вартості бланка паспорта в розмірі 120 грн., а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Комсомольського районного відділу у м.Херсоні УДМС України в Херсонській області, УДМС України в Херсонській області, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 30 вересня 2013 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 3.1