Постанова № 33793561, 20.09.2013, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 вересня 2013 р. (10:20) Справа №801/8202/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Алексєєвої Т.В. при секретарі судового засідання Мельниковій А.М., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Центру контролю космічного простору Національного центру управління та випробувань космічних засобів, Національного центру управління та випробувань космічних засобів

про визнання протиправною бездіяльності та стягнення 4656,00 грн.

за участю:

від позивача - ОСОБА_1, паспорт НОМЕР_1;

від відповідача - не з'явився

Суть спору: ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим про визнання протиправною бездіяльності Національного центру управління та випробувань космічних засобів та Центру контролю космічного простору Національного центру управління та випробувань космічних засобів щодо невиплати йому одноразової грошової винагороди за 25 років безперервної військової служби та стягнення з Центру контролю космічного простору Національного центру управління та випробувань космічних засобів одноразової грошової допомоги у розмірі 4656,00 грн. з урахуванням єдиного соціального внеску у розмірі 121,06 грн.

Ухвалою суду від 21.08.2013 року позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху.

Ухвалою суду від 09.09.2012 року після усунув позивачем недоліків було відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду.

Позивач з посиланням на норми Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови КМ України "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій" від 07.02.01р. №104, вважає неправомірною відмову відповідача виплатити йому грошову винагороду за 25 років безперервної служби у Збройних Силах України у розмірі 4656,00 грн.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представники відповідачів в судове засідання не з'явились, про дату час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується поштовими повідомленнями (а.с. 32,33).

Національний центр управління та випробувань космічних засобів до судового засідання надав заперечення на адміністративний позов, зазначивши, що винагорода за тривалість безперервної військової служби визначена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" як одноразовий додатковий вид грошового забезпечення військовослужбовців, яка к виплаті працівникам державного космічного агентства України не передбачена.

Враховуючи, що матеріали справи містять достатньо доказів для з'ясування обставин у справі, суд, керуючись ст. ст. 122, 128 КАС України вважає можливим розглянути справу за відсутності представників відповідачів.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази та оцінивши їх у сукупності, суд,

ВСТАНОВИВ:

Підполковник ОСОБА_1 проходить військову службу у Центрі контролю космічного простору (науково-випробувальному) Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України, що підтверджується копією довідкою № 119 від 14.08.2013 року (а.с. 5).

Станом на 01.08.2013 року строк його безперервної військової служби складає 25 років, що підтверджується витягом з послужного списку (а.с. 6).

З довідки-розрахунку від 14.08.13 №116, вбачається , що згідно додатку №25 до постанови КМ України від 07.11.07 №1294 розмір одноразової винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років складає 2 посадових оклади і 2 оклади за військовим званням (а.с. 7).

Посадовий оклад ОСОБА_1 на момент настання права на вищеозначену винагороду складає 2198,00 грн., оклад за військовим званням складає 130,00 грн. Винагорода за тривалість безперервної військової служби за 25 років складає 4654,00 грн., включаючи відрахування суми єдиного соціального внеску у розмірі 121,06 грн.

Позивач 01.08.13 звернувся з рапортом до начальника Центру контролю космічного простору про виплату йому одноразової грошової винагороди за 25 років безперервної військової служби у Збройних Силах України (а.с. 8).

Керівництвом Центру контролю космічного простору було відмолено ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової винагороди за 25 років безперервної військової служби, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1298 від 30.08.2002 року.

Не погодившись зазначеним позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Центру контролю космічного простору Національного центру управління та випробувань космічних засобів, Національного центру управління та випробувань космічних засобів про визнання протиправною бездіяльності Національного центру управління та випробувань космічних засобів та Центру контролю космічного простору Національного центру управління та випробувань космічних засобів щодо невиплати йому одноразової грошової винагороди за 25 років безперервної військової служби та стягнення з Центру контролю космічного простору Національного центру управління та випробувань космічних засобів одноразової грошової допомоги у розмірі 4656,00 грн. з урахуванням єдиного соціального внеску у розмірі 121,06 грн.

Вирішуючи заявлений позов, суд приходить до висновку, про задоволення позову у зв'язку з його обґрунтованістю, виходить з наступного.

Частиною п'ятою статті 17 Конституції України регламентовано, що держава забезпечує соціальних захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулюються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20.12.91 р. (зі змінами та доповненнями).

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлює єдину систему соціального та правового захисту військовослужбовців та членів їх сімей, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (стаття 1 Закону).

Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 9 Закону держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Частиною четвертою статті 9 Закону передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Частина сьома статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлює, що за військовослужбовцями, відрядженими до державних органів, установ і організацій, зберігаються всі види забезпечення, передбачені статтями 9 і 9-1 цього Закону, гарантії та пільги, що надаються за рахунок коштів, призначених у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, Державної спеціальної служби транспорту. Перелік посад, які можуть бути заміщені військовослужбовцями у цих державних органах, установах, організаціях, а також Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, затверджується Президентом України.

Відповідно до п. 78 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщикам (мічманам) Збройних Сил України, затвердженого указом Президента України від 07.11.01 р. № 1053, за відрядженими військовослужбовцями та членами їх сімей зберігаються всі гарантії та пільги, передбачені законодавством.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.07р. "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань (пункт 2 Постанови № 1294).

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.07 р. "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджені:

- схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1 - 8;

- схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9 - 23;

- схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатком 24;

- додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25 - 28.

Згідно додатка № 25 до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.07р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" розмір одноразової винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років складає 2 посадового окладу і 2 окладу за військове звання.

Наказом Міністерства оборони України від 11.06.08р. № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.07.08р. за № 638/15329, затверджено Інструкцію "Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (далі -Інструкція).

Згідно з пункту 1.2 Інструкції № 260 грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства.

Згідно п. 32.1. вказаної Інструкції (розділ XXXII "Правила виплати винагороди за тривалість безперервної військової служби") особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом одноразово, залежно від тривалості безперервної календарної військової служби, виплачується винагорода за строк безперервної календарної військової служби 25 років, складає 2 посадового окладу і окладу за військове звання

Винагорода за тривалість безперервної військової служби виплачується за місцем штатної служби за наказом командира військової частини, а командирам військових частин (начальникам) - за наказами вищих командирів (начальників).

Пунктом 1 постанови Кабінету міністрів України від 07.02.01 р. № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально - виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ і організацій" зазначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому, грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.

Виплата грошового забезпечення провадиться за рахунок коштів тих державних органів, установ та організацій, до яких відряджені зазначені військовослужбовці, особи начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.

За відрядженими особами зберігаються всі види матеріального забезпечення за попереднім місцем служби, гарантії щодо соціального захисту, передбачені законодавством, за рахунок бюджетів Збройних Сил, інших військових формувань, органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.

З аналізу наведених вище норм вбачається, що позивач має право на отримання одноразової грошової винагороди за 25 років безперервної служби у ЗС України.

З розрахунку того, що відповідно до Додатку № 25 до постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007р. "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" розмір винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років складається з двох посадових окладів і двох окладів за військове звання, то розмір грошової винагороди визначено відповідачем в сумі 4384 грн. вірно.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Стаття 71 КАС України передбачає обов'язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Оцінивши докази, які є у справі, суд прийшов до висновку, що відповідачами не доведено правомірність відмови у виплаті позивачу грошової винагороди за 25 років безперервної служби у Збройних Силах України в розмірі 4656,00 грн., а тому позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

В порядку ст. 94 КАС України на користь позивача з Державного бюджету України підлягає стягненню сплачений судовий збір у сумі 114,70 грн.

У судовому засіданні 20.09.2013 року оголошено вступну та резолютивну частини постанови, 25.09.2013 року постанову складено у повному обсязі.

Керуючись статтями 160 -163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Національного центру управління та випробувань космічних засобів та Центру контролю космічного простору Національного центру управління та випробувань космічних засобів щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди за 25 років безперервної військової служби у Збройних Силах України.

3. Стягнути з Центру контролю космічного простору Національного центру управління та випробувань космічних засобів на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) одноразову грошову винагороду за 25 років безперервної служби у Збройних Силах України в розмірі 4656,00 грн. з урахуванням єдиного соціального внеску у розмірі 121,06 грн.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 114,70 грн.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.

Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя підпис Алексєєва Т.В.