Постанова № 33766491, 24.09.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Кузнецов Р.О.

Суддя-доповідач - Васильєва І. А.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2013 року справа №270/4689/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Васильєвої І. А., Казначеєва Е.Г., Яманко В.Г.,

Секретар судового засідання Братченко О.В.,

За участі представника відповідача Кукуровської Н.Є. (на підставі довіреності)

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_5, Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки на постанову Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 16 серпня 2013 року у справі № 270/4689/13-а за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця, -

ВСТАНОВИВ:

05 серпня 2013 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки, в якому просив визнати протиправним рішення відповідача щодо не врахування при розрахунку суми пенсії державного службовця повної суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації заробітної плати та скасувати його та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки внести зміни в розрахунок призначеної пенсії державного службовця з дати виникнення права на пенсійне забезпечення - з 07 червня 2013 року - та врахувати усі види оплати праці, на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: повної суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, суми щомісячної індексації заробітної плати (а.с. 2-5).

Заявою від 16 серпня 2013 року позивач уточнила позовні вимоги та просила внести зміни у розрахунок призначеної пенсії державного службовця з дати виникнення права на пенсійне забезпечення з 07 червня 2013 року, просила врахувати на підставі довідки № 5436 від 12 липня 2013 року (за період з 01.06.2011 року по 31.05.2013 року) матеріальну допомогу на оздоровлення 7211,79 грн, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутовий потреб - 2200, 00 грн. індексацію - 4016,92 грн. (а.с. 27).

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 16 серпня 2013 року позов ОСОБА_5 задоволений частково, визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області щодо неврахування при розрахунку суми пенсії державного службовця повної суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації заробітної плати та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області внести зміни в розрахунок призначеної ОСОБА_5 пенсії державного службовця з 07 червня 2013 з урахуванням інших виплат у складі заробітної плати державного службовця: матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 7211 грн. 79 коп.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 2200 грн.; щомісячної індексації заробітної плати у розмірі 424,99 грн. 99 коп. В іншій частині позову відмовлено (а.с. 31-33).

Позивач з постановою суду першої інстанції не погодився в частині відмови позову, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи. Просив скасувати постанову суду першої інстанції, та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі (а.с. 37-39).

В доводах апеляційної скарги позивач посилається на те, що судом першої інстанції врахована сума індексації в розмірі 424,99 грн, замість 4016,92 грн. на підставі довідки Пенсійного Фонду в Кіровському районі м. Макіївки № 5436 від 12 липня 2013 року.

Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-міському районі м. Макіївки також подало апеляційну скаргу в якій посилаються на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просили постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позавних вимог ОСОБА_5 в повному обсязі. В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що заробітна плата державного службовця складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Апелянт зазначає, що матеріальна допомога та індексація носять разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу». Законних підстав для віднесення матеріальної допомоги та індексації до складу (структури) заробітної плати державного службовця не має.

Позивач в судове засідання не прибув, належним чином повідомлений про розгляд справи.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи своєї апеляційної скарги, заперечував проти доводів апеляційної скарги позивача, просив постанову суду першої інстанції скасувати, та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач 07 червня 2013року звернулась з заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-міському районі м. Макіївки про призначення пенсії на підставі Закону України «Про Державну службу» (а.с. 19).

Як встановлено зі змісту вказаної заяви для призначення пенсії були надані довідки про заробітку плату № 4464, 4465, 4466 від 07 червня 2013 року та інші документи (а.с.19 зворотня сторона). На підставі поданих документів позивачу з 07 червня 2013 року було призначено пенсію державного службовця.

25 липня 2013 року позивач звернулась з заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-міському районі м. Макіївки про перерахунок пенсії державного службовця (а.с. 26) на підставі довідки Управління Пенсійного Фонду України в Кіровському районі м. Макіївки № 5436 від 12 липня 2013 року про складові заробітної плати державного службовця, за формою затвердженою постановою правління Пенсійного Фонду України 14 лютого 2011 року № 5-1 (а.с.9-10).

Рішенням Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-міському районі м. Макіївки від 01 серпня 2013 року, відмовлено ОСОБА_5 в перерахунку пенсії (а.с. 11) з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Не погодившись з рішенням Пенсійного Фонду щодо відмови в перерахунку пенсії, позивач була змушена звернутися до суду з вказаним позовом.

Отже спірним у даній справі є питання перерахунку пенсії державного службовця на підставі довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати.

З цього приводу судова колегія зазначає наступне.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до інструкції зі статистики заробітної плати затвердженої наказом Державного комітету статистики України № 5 від 13.01.2004 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713, передбачено що в фонд додаткової заробітної плати входить сума виплати пов'язана з індексацією заробітної плати.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Судова колегія звертає увагу, на те, що у відповідності до вимог ст. 161 ч.2 КАС України, при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбаченої п.1 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 20 лютого 2012 року справа (21-430а11).

Щодо позовних вимог здійснення перерахунку пенсії з 07 червня 2013 року, судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма документами подано ним після 15 числа.

Приймаючи до уваги, що заяву про перерахунок пенсії позивачем подано 25 липня 2013 року на підставі довідки № 5436 від 12 липня 2013 року про складові заробітної плати, перерахунок пенсії повинно провести з 01 серпня 2013 року.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права та висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи, що відповідно до вимог ст. 202 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_5, Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки на постанову Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 16 серпня 2013 року у справі № 270/4689/13-а - задовольнити частково.

Постанову Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 16 серпня 2013 року у справі № 270/4689/13-а- скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки від 01 серпня 2013 року щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_5.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_5 на підставі її заяви від 25 липня 2013 року з урахуванням довідки Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки від 12 липня 2013 року №5436 з 01 серпня 2013 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 27 вересня 2013 року.

Колегія суддів І.А. Васильєва

В.Г. Яманко

Е.Г. Казначеєв