Постанова № 33763386, 02.04.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" квітня 2013 р. справа № 2а-0870/7146/11

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового засідання: Новоженіна І.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 21 травня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2011 року позивачі звернулись до суду з позовом до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області, в якому, з урахуванням збільшених позовних вимог, просили:

- визнати протиправними дії Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області щодо протиправного надання боржнику строку для добровільного виконання рішення суду (з 7 денного строку надав 10 діб);

- визнати протиправною бездіяльність Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області, яка виразилась у незастосуванні до боржника санкції, передбаченої ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження" за невиконання рішення;

- зобов'язати Підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області розпочати примусове виконання рішення суду до боржника, який своїми діями відмовився добровільно виконати постанову Дніпропетровського адміністративного суду від 19.01.2011, а саме застосувати санкцію ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження";

- визнати протиправними дії Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області, які виразились у порушенні вимог ст. 83 Закону України "Про виконавче провадження" та безконтрольності за своєчасністю, правильністю та повнотою виконання рішення суду по виконавчому листу від 01.04.2011 № 2-а-31/10;

- зобов'язати Підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області подати звіт суду про виконання постанови суду та виконавчого листа від 01.04.2011 № 2-а-31/10.

- визнати протиправними дії Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області 05.01.2012, якими відповідач порушив ст.. 9 Закону України «Про виконавче провадження» та позбавив позивача права ознайомитись з матеріалами виконавчого провадження з допомогою адвоката, ігнорування ордеру адвокатського об'єднання та договору про надання правової допомоги адвокатом;

- визнати протиправними дії Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області щодо протиправного надання боржнику строку для добровільного виконання рішення суду (з 7 денного строку надав 10 діб);

- визнати протиправною бездіяльність Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області, яка виразилась у незастосуванні до боржника санкції, передбаченої ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження" за невиконання рішення;

- зобов'язати Підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області розпочати примусове виконання рішення суду до боржника, який своїми діями відмовився добровільно виконати постанову Дніпропетровського адміністративного суду від 19.01.2011, а саме застосувати санкцію ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження";

- зобов'язати Підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області розпочати примусове виконання рішення суду до боржника, який своїми діями відмовився добровільно виконати постанову Дніпропетровського адміністративного суду від 19.01.2011, а саме направити подання до правоохоронних органів про порушення кримінальної справи відносно боржника за невиконання рішення суду;

- визнати протиправними дії Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області, які виразились у порушенні вимог ст. 83 Закону України "Про виконавче провадження" та безконтрольності за своєчасністю, правильністю та повнотою виконання рішення суду по виконавчому листу від 01.04.2011 № 2-а-31/10;

- зобов'язати Підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області подати звіт суду про виконання постанови суду та виконавчого листа від 01.04.2011 № 2-а-31/10.

- визнати протиправною та скасувати постанову Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області від 13.03.2012 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 27440206 та зобов'язати відновити провадження;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача який порушив вимоги ст..75 Закону України «Про виконавче провадження» та не приступив до виконання рішення суду без участі боржника;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не оскарження постанови прокуратури від 10.02.2012 про відмову в порушені кримінальної справи до суду;

- зобов'язати відповідача вчинити дії направлені на оскарження незаконної постанови прокуратури;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача який порушив вимоги Порядку взаємодії органів державної виконавчої служби та органів прокуратури при направленні та розгляді подань державних виконавців про притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності затвердженого наказом Мінюсту України та Генеральної прокуратури від 13 квітня 2009 року №642/5 32 а саме відсутності звірки та реагування на невиконання рішення суду;

- визнати протиправними дії Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області 05.01.2012, якими відповідач порушив ст.. 9 Закону України «Про виконавче провадження» та позбавив позивача права ознайомитись з матеріалами виконавчого провадження з допомогою адвоката, ігнорування ордеру адвокатського об'єднання та договору про надання правової допомоги адвокатом;

- визнати протиправними дії Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області щодо протиправного надання боржнику строку для добровільного виконання рішення суду (з 7 денного строку надав 10 діб);

- визнати протиправною бездіяльність Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області, яка виразилась у незастосуванні до боржника санкції, передбаченої ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження" за невиконання рішення;

- зобов'язати Підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області розпочати примусове виконання рішення суду до боржника, який своїми діями відмовився добровільно виконати постанову Дніпропетровського адміністративного суду від 19.01.2011, а саме застосувати санкцію ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження";

- зобов'язати Підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області розпочати примусове виконання рішення суду до боржника, який своїми діями відмовився добровільно виконати постанову Дніпропетровського адміністративного суду від 19.01.2011, а саме направити подання до правоохоронних органів про порушення кримінальної справи відносно боржника за невиконання рішення суду;

- визнати протиправними дії Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області, які виразились у порушенні вимог ст. 83 Закону України "Про виконавче провадження" та безконтрольності за своєчасністю, правильністю та повнотою виконання рішення суду по виконавчому листу від 01.04.2011 № 2-а-31/10;

- зобов'язати Підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області подати звіт суду про виконання постанови суду та виконавчого листа від 01.04.2011 № 2-а-31/10.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 21 травня 2012 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області про визнання протиправними дій - відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися з апеляційною скаргою, в якій просять скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити їх позовні вимоги у повному обсязі.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах оскарження та доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає,що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 07 липня 2011 року до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області було пред'явлено виконавчий лист № 2-а-31/10 від 01.04.2011, виданий Вільнянським районним судом Запорізької області, у частині позовних вимог щодо визнання дій голови Гнаровської сільської ради Вільнянського району Запорізької області ОСОБА_6 по вилученню з додатків до заяв позивачів фото розташування земельної ділянки як графічне зображення - протиправними, зобов'язання долучити до додатків заяв та направлення фото до відповідних органів згідно ст. 151 Земельного кодексу України, визнання незаконними та скасування рішень Гнаровської сільської ради від 28.01.2010 року № 13,14 про відмову щодо вибору земельних ділянок та зобов'язання надати їм дозвіл щодо вибору розташування земельних ділянок.

07 липня 2011 року старшим державним виконавцем Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлено сторонам виконавчого провадження до виконання та до суду. Пунктом 2 постанови установлено строк для самостійного виконання рішення суду до 14.06.2011. Відповідно до повідомлення про вручення поштового відправлення, боржником постанова про відкриття виконавчого провадження отримана 19 липня 2011 року.

Судом першої інстанції вірно зроблено висновки, стосовно відсутності порушень при виконанні рішення суду, з чим погодився представник позивача в судовому засіданні.

Невірними є висновки суду першої інстанції, щодо незадоволення позовних вимог, щодо скасування постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 13 березня 2012 року, виходячи з наступного.

Відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного повного виконання рішення.

З матеріалів справи та наданих позивачем доказів вбачається, що при виконанні рішення на боржника - Голову Гнаровської сільської ради ОСОБА_4 накладався штраф за невиконання рішення суду та надсилалось подання про порушення кримінальної справи.

Відповідач передчасно закінчив виконавче провадження, оскільки штраф був оскаржений боржником і ця постанова скасована. Подання про порушення кримінальної справи залишилось не вирішеним, оскільки прокуратура посилалась на те, що штраф боржником оскаржений. Таким чином, державним виконавцем були виконані не всі виконавчі дії при примусовому виконанні рішення суду.

Відмовляючи у позові в цій частині суд першої інстанції не звернув уваги на те, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень належить перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, із якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на зазначену норму, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Виходячи з наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що дії відповідача щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження є незаконними, тому дана постанова про закінчення виконавчого провадження від 13 березня 2012 року підлягає скасуванню.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції викладене з порушенням норм матеріального права, і тому підлягає частковому скасуванню.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.207, ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 21 травня 2012 року скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 13 березня 2012 року та прийняти в цій частині нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Скасувати постанову державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 13 березня 2012 року.

В іншій частині постанову суду першої інстанції - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її постановлення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко