Ухвала суду № 33748421, 25.09.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Лазарєв В.В.

Суддя-доповідач - Яковенко М.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2013 року справа №805/11721/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючий суддя: Яковенко М.М.

судді: Ханова Р.Ф., Гайдар А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2013 року у справі 805/11721/13-а за позовом ОСОБА_3 до Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області, 3-тя особа: Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі про зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила про протиправність зазначення у довідці, виданій Красноармійською об'єднаною державною податковою інспекцією Донецької області Головного управління Міндоходів у Донецькій області від 01.09.2009 року № 103, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», надбавки за вислугу років в розмірі 25%, оскільки вона отримувала надбавку в розмірі 40% ще до призначення пенсії. Вважає, що дії відповідача порушують її конституційні права, та суперечать положенням ст.ст. 33,37,37-1 Закону України «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 12.09.1997 р. «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадови особам органів Головного управління Міндоходів у Донецькій області, які мають спеціальні звання». Просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2013 року у справі 805/11721/13-а позов ОСОБА_3 задоволений.

Зобов'язано Красноармійську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Донецькій області надати довідку про заробітну плату ОСОБА_3, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України № 19-11 від 30.10.2008 р., в графі «Надбавка за вислугу років» якої вказати 40%.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач та третя особа звернулися з апеляційними скаргами, пославшись на незаконність та необґрунтованість постанови суду першої інстанції, яка прийнята з порушенням норм матеріального права, просили постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити (а.с.56-57, 60). В обґрунтування доводів апеляційної скарги вказують на відсутність правових підстав для зазначення у довідці позивача 40% розміру надбавки за вислугу років, які вона отримувала під час роботи, з огляду на відсутність необхідної кількості відпрацьованого часу для встановлення такого розміру відповідно до Постанови КМ України №1013 та Закону України «Про державну службу».

Розгляд справи здійснювався з урахуванням приписів п.2 ч.1 чст.197 КАС України. Неявка сторін не є перешкодою для вирішення даної справи за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером за віком з 02.09.2009 року, перебуває на обліку у третій особі та отримує пенсію державного службовця у відповідності до Закону України «Про державну службу» №3723.

Відповідно до протоколу Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі № 1098 від 04.08.2009 року про призначення пенсії , стаж державної служби становить 16 років 6 місяців 10 днів, загальний стаж позивача дорівнює 37 рокам 11 місяцям 22 дням (а.с. 11).

З 23.02.1993 р. по 01.09.2009 р. ОСОБА_3 проходила державну службу в Красноармійській об'єднаній державній податковій інспекції Донецької області.

позивач має відповідний стаж на посаді бухгалтера та економіста з 06.07.1973 р. по 23.02.1993 р., має спеціальну освіту, суд дійшов висновку про те, що такий стаж роботи повинен включатися до стажу роботи державного службовця - посадової особи органів Державної податкової служби, який дає право на одержання винагороди за вислугу років.

З трудової книжки позивача та довідки Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції (а.с. 23) а також виписки з протоколу № 9 засідання комісії по встановленню стажу роботи, який дає право на отримання винагороду за вислугу років (а.с. 20) вбачається, що вона мала стаж роботи, який дає право на винагороду за вислугу років в розмірі 40%, відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Згідно виписки з протоколу від 30.07.1998 року № 9 засідання комісії з установлення трудового стажу, що надає право на одержання винагороди за вислугу років, ОСОБА_3 встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу (а.с. 20).

01.09.2009 року Красноармійською об'єднаною державною податковою інспекцією Донецької області Головного управління Міндоходів у Донецькій області за заявою позивача було видано довідку № 103 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій зазначено розмір надбавки за вислугу років у розмір 25 % (за стаж державної служби 16 років) (а.с. 19).

Позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі із заявою про перерахунок пенсії. Листом від 08.05.2013 року № 8776/10/23 Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі роз'яснило позивачу що відповідно до порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, перерахунок пенсії провадиться на підставі подання заяви встановленого зразка та оригіналу документів про стаж роботи, або заробіток. Зазначивши, що для перерахунку пенсії, позивачу необхідно надати заяву встановленого зразка та довідку встановленого зразка, з визнанням адміністрацією установи раніше виданих довідок недійсними.

Колегією суддів встановлено, що позивач на момент звільнення у зв'язку з виходом на пенсію отримувала надбавку за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання.

Колегія суддів зазначає, що звертаючись до суду позивач вимагає захисту порушеного права щодо пенсійного забезпечення, в частині врахування 40 % надбавки за вислугу років.

Виходячи з положень ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається виходячи із сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст.33 Закону № 3723-ХІІ надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

На підставі Постанови КМУ від 12 вересня 1997 року №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років службовим особам Державної податкової адміністрації України та місцевих державних податкових адміністрацій, які мають спеціальні звання» розмір винагороди визначається залежно від стажу роботи і обчислюється виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку.

Зазначеним положенням Постанови КМУ від 12 вересня 1997 року №1013, чітко визначено, з якої складової та за яких умов враховуються визначення розміру за вислугу років. Основним та обов'язковим критерієм визначення розміру винагороди, є врахування стажу роботи, при чому не тільки роботи в орган держаної служби, але ж і іншого стажу, який зараховується до державної служби. Після чого, законодавець (Постанова КМУ від 12 вересня 1997 року №1013) вказує на сам об'єкт обчислення такого розміру, тобто з чого саме 30%, 40 % та інш. обчислюється відповідна надбавка - з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання.

Як вбачається з наданих до суду доказів, позивачу було встановлено саме 40 % надбавки за вислугу років, внаслідок перевищення 25 років стажу роботи, що надавало право на 40 % надбавки за вислугу років. Обмежувати право позивача, шляхом не врахування певних періодів роботи до стажу державної служби у відповідача законних підстав не було.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Виходячи з вимог Постанови №865, розмір посадового окладу пов'язаний з розміром, з яким проводилась виплата на день звільнення особи. В даному випадку на день звільнення позивача, такий розмір складав 40%.

Згідно частини 2 ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Проаналізувавши усі зібрані по справі докази, колегія суддів вважає, що оскільки позивачу при здійсненні нею трудових обов'язків сплачувалася надбавка за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то при визначенні розміру пенсії повинна братися до уваги надбавка саме у розмірі 40%, а не надбавка у розмір 25 %, тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2013 року у справі 805/11721/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: М.М. Яковенко

Судді Р.Ф. Ханова

А.В. Гайдар