Постанова № 3371195, 11.03.2009, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6 П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И м. Київ

11.03.2009 р.                                                   15:45                              № 7/78

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Арсірія Р.О. , суддів Пилипенко О.Є. Кочана В.М. при секретарі судового засідання Поліщук О.А. вирішив адміністративну справу

Дочірньої компанії “Укргазвидобування” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” в особі газопромислового управління “Шебелинкагазвидобування”

доДержавної податкової інспекції у Балаклійському районі

пропро скасування повідомлення - рішення Представники:

від позивачаСобко О.В., за довіреністю

від відповідачаСліденко А.В., за довіреністю

Позивач, Дочірня компанія “Укргазвидобування” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” в особі газопромислового управління “Шебелинкагазвидобування”, звернувся до суду з позовом про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень-рішень Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області № 0000022401/0 від 28.12.2006р., № 0000022401/1 від 14.03.2007р., № 0000022401/2 від 02.06.2007р., № 0000022401/3 від 21.06.2007р.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.10.2007р. по справі № 7/78 об‘єднано до спільного розгляду і вирішення адміністративні справи № 7\78, 7/81, 7/100 та присвоєно загальний номер 7/78.

В ході розгляду справи позивачем було уточнено позовні вимоги. Згідно з заявою позивача № 2-12876 від 10.12.2008р. останній просить визнати недійсними податкові повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області: № 0000022401/0 від 28.12.2006р., № 0000022401/1 від 14.03.2007р., № 0000022401/2 від 02.06.2007р., № 0000022401/3 від 21.06.2007р.; № 0000232301/0 від 22.01.2007р., № 0000232301/1 від 27.03.2007р., № 0000232301/2 від 07.06.2007р., № 0000232301/3 від 12.07.2007р., № 0000032401/0 від 29.12.2006р., № 0000032401/1 від 14.03.2007р., № 0000032401/2 від 02.06.2007р., № 0000032401/3 від 21.06.2007р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що, на думку позивача, податковим органом невірно застосовані норми Закону України “Про порядок погашення зобов‘язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”. Так, ГПУ “Шебелинкагазвидобування”, на адресу якої були направлені податкові повідомлення-рішення, не є юридичною особою і використовує активи ДК “Укргазвидобування”, а тому ГПУ “Шебелинкагазвидобування” не може бути суб‘єктом відповідальності за порушення права податкової застави.

Також позивач зазначає, що засновником ДК “Укргазвидобування” є Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України”, яка використовує активи на праві повного господарського відання (п.4.2 Статуту ДК “Укргазвидобування”), а тому, ГПУ “Шебелинкагазвидобування” немає активів які могли бути використані у якості джерел погашення податкового боргу.

Відповідач –ДПІ у Балаклійському районі Харківської області з позовом не погоджується та в обґрунтування заперечень зазначає, що філія ДК “Укргазвидобування” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” в особі газопромислового управління “Шебелинкагазвидобування” є платником податків та має на балансі активи, які передані на праві повного господарського відання. За ГПУ “Шебелинкагазвидобування” обліковується податковий борг, у зв‘язку із чим, ДПІ у Балаклійському районі Харківської області зареєстровано записи щодо податкової застави майна ГПУ “Шебелинкагазвидобування”. Однак, проведеною перевіркою відповідач встановив, що за наявності податкової застави позивачем було відчужено активи без попереднього узгодження з податковим органом.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, - встановив:

ДПІ у Балаклійському районі Харківської області проведено перевірку філії ДК “Укргазвидобування” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” в особі газопромислового управління “Шебелинкагазвидобування” з питання відчуження активів, що знаходяться у податковій заставі за ІІІ, ІV квартали 2002 року, за результатами якої було складено акт перевірки № 36/24-104 від 17.10.2003р.

На підставі даного акту перевірки ДПІ у Балаклійському районі Харківської області винесено податкове повідомлення-рішення № 0000022401/0 від 28.12.2006р., згідно якого ГПУ “Шебелинкагазвидобування” зобов‘язано сплатити штраф у розмірі 92067 691,96 грн.

ДПІ у Балаклійському районі Харківської області проведено позапланову виїзну перевірку філії ДК “Укргазвидобування” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” в особі газопромислового управління “Шебелинкагазвидобування” за період з 01.01.2005р. по 30.06.2006р., за результатами якої було складено акт перевірки № 7/23-104/00153146 від 15.01.2007р.

На підставі акту перевірки № 7/23-104/00153146 від 15.01.2007р. ДПІ у Балаклійському районі Харківської області винесено податкове повідомлення-рішення №0000232301/0 від 22.01.2007р., згідно якого ГПУ “Шебелинкагазвидобування” зобов‘язано сплатити штраф у розмірі 80031 503,54 грн.

Окрім того, ДПІ у Балаклійському районі Харківської області проведено перевірку щодо відчуження векселя, який перебуває у податковій заставі філії ДК “Укргазвидобування” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” в особі газопромислового управління “Шебелинкагазвидобування” за липень 2001р., за результатами якої було складено акт перевірки № 10/24-104 від 06.05.2004р.

На підставі акту перевірки № 10/24-104 від 06.05.2004р. ДПІ у Балаклійському районі Харківської області було винесено податкове повідомлення-рішення № 0000032401/0 від 29.12.2006р., згідно якого ГПУ “Шебелинкагазвидобування” зобов‘язано сплатити штраф у розмірі 267098,25 грн.

Відповідно до п.5.2 ст. 5 Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” позивач оскаржив зазначені податкові повідомлення-рішення в адміністративному порядку.

За результатами адміністративного оскарження податковими органами скарги позивача задоволено частково та винесено наступні податкові повідомлення-рішення:

№ 0000022401/1 від 14.03.2007р., згідно якого ГПУ “Шебелинкагазвидобування” зобов‘язано сплатити штраф у розмірі 92067 691,96 грн.; № 0000022401/2 від 02.06.2007р., згідно якого ГПУ “Шебелинкагазвидобування” зобов‘язано сплатити штраф у розмірі 92067 691,96 грн.; № 0000022401/3 від 21.06.2007р., згідно якого ГПУ “Шебелинкагазвидобування” зобов‘язано сплатити штраф у розмірі 92067 691,96 грн.; 0000232301/1 від 27.03.2007р., згідно якого ГПУ “Шебелинкагазвидобування” зобов‘язано сплатити штраф у розмірі 80031 503,54 грн.; № 0000232301/2 від 07.06.2007р., згідно якого ГПУ “Шебелинкагазвидобування” зобов‘язано сплатити штраф у розмірі 56206262,18 грн.; № 0000232301/3 від 12.07.2007р., згідно якого ГПУ “Шебелинкагазвидобування” зобов‘язано сплатити штраф у розмірі 56206262,18 грн.; № 0000032401/1 від 14.03.2007р., згідно якого ГПУ “Шебелинкагазвидобування” зобов‘язано сплатити штраф у розмірі 267098,25 грн.; № 0000032401/2 від 02.06.2007р., згідно якого ГПУ “Шебелинкагазвидобування” зобов‘язано сплатити штраф у розмірі 267098,25 грн.; № 0000032401/3 від 21.06.2007р., згідно якого ГПУ “Шебелинкагазвидобування” зобов‘язано сплатити штраф у розмірі 267098,25 грн.

Згідно акту перевірки № 36/24-104 від 17.10.2003р. ГПУ “Шебелинкагазвидобування” порушено ч. “а”, “б” п.п. 8.6.1 п.8.6 ст. 8 Закону України “Про порядок погашення зобов‘язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” оскільки проведено операції з відчуження векселів, які перебували у податковій заставі, без попередньої згоди податкового органу на загальну суму 92067691,96 грн., а саме:

- філії Бурове управління “Укрбургаз” відчужено вексель № 80351168109230, емітований ПСП “Зоря” Сахновщанського району на суму 59630,00грн.;

- ДК “Укргазвидобування” відчужено:

простий вексель № 80351469235167, емітований АОП “Олександрівське” Зачепилівського району на суму 61327,58 грн.

вексель № 3204784176, емітований НАК “Нафтогаз України” на суму 80753650,07 грн.;

28 (двадцять вісім) векселів на загальну суму 11193084,31 грн., в т.ч. 9 векселів АТЗТ “Агротехснаб” на загальну суму 7533778,54 грн. і 19 векселів емітованих ТОВ “Зміїв Білдінг” на загальну суму 3659305,77 грн.

Відповідно до акту перевірки № 7/23-104/00153146 від 15.01.2007р. ГПУ “Шебелинкагазвидобування” в порушення ч. “а”, “б” п.п.8.6.1 п.8.6 ст. 8 Закону України “Про порядок погашення зобов‘язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” проведено операції з відчуження активів, які перебували у податковій заставі, без попередньої згоди податкового органу, у І півріччі 2006р. на загальну суму 80031503,54 грн.

Згідно акту перевірки № 10/24-104 від 06.05.2004р. філія ДК “Укргазвидобування” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” в особі газопромислового управління “Шебелинкагазвидобування” в порушення п.5 Указу Президента України від 04.03.1998р. № 167/98 “Про заходи щодо підвищення відповідальності за розрахунками з бюджетами та державними цільовими фондами” проведено операцію з відчуження векселя , без попередньої згоди податкового органу-відповідача, на суму 267098,25, а саме: КП МЦ “Пошук” відчужено вексель № 80351641270664, емітент ДГ “Червоний Жовтень”.

Розглядаючи спір по суті суд зазначає наступне.

Спеціальним законом з питань оподаткування, який встановлює порядок погашення зобов’язань юридичних осіб або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов’язкових платежів), включаючи збір на обов’язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення є Закон України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” (далі по тексту Закон).

Відповідно до п.1.17 ст. 1 Закону, податкова застава - спосіб забезпечення податкового зобов'язання платника податків, не погашеного у строк. Податкова застава виникає в силу закону. У силу податкової застави орган стягнення має право в разі невиконання забезпеченого податковою заставою податкового зобов'язання одержати задоволення з вартості заставленого майна переважно перед іншими кредиторами у порядку, встановленому законом. Пріоритет заставодержателя на задоволення вимог із заставленого майна встановлюється відповідно до закону.

З метою захисту інтересів бюджетних споживачів активи платника податків, що має податковий борг, передаються у податкову заставу. Право податкової застави виникає згідно із законом та не потребує письмового оформлення (п.8.1 ст. 8 Закону).

У відповідності до п.п.8.2.2 п.8.2 ст. 8 Закону з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-які види активів платника податків, які перебували в його власності (повному господарському віданні) у день виникнення такого права, а також на будь-які інші активи, на які платник податків набуде прав власності у майбутньому, до моменту погашення його податкових зобов'язань або податкового боргу.

Згідно п.п.7.2.1 п.7.2 ст. 7 Закону, джерелами погашення податкового боргу платника податків за рішенням органу стягнення, які є виконавчими документами, є будь-які активи платника податків (його філій, відділень, інших відокремлених підрозділів) з урахуванням обмежень, визначених цим Законом, а також іншими законами.

Термін “активи платника податків”, згідно п.1.7 ст. 1 Закону, вживається у наступному значенні - це кошти, матеріальні та нематеріальні цінності, що належать юридичній або фізичній особі за правом власності або повного господарського відання.

Відповідно до п.п.8.6.1 п.8.6 ст. 8 Закону платник податків, активи якого перебувають у податковій заставі, здійснює вільне розпорядження ними, за винятком операцій, що підлягають письмовому узгодженню з податковим органом:

а) купівлі чи продажу, інших видів відчуження або оренди (лізингу) нерухомого та рухомого майна, майнових чи немайнових прав, за винятком майна, майнових та немайнових прав, що використовується у підприємницькій діяльності платника податків (інших видах діяльності, які за умовами оподаткування прирівнюються до підприємницької), а саме готової продукції, товарів і товарних запасів, робіт та послуг за кошти за цінами, що не є меншими за звичайні;

б) використання об'єктів нерухомого чи рухомого майна, майнових чи немайнових прав, а також коштів для здійснення прямих чи портфельних інвестицій, а також цінних паперів, що засвідчують відносини боргу, надання гарантій, поручительств, уступлення вимоги та переведення боргу, виплату дивідендів, розміщення депозитів або надання кредитів.

Суд враховує, що газопромислове управління “Шебелинкагазвидобування” є філією Дочірньої компанії “Укргазвидобування” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” і не є юридичною особою і використовує активи, закріплені за ДК “Укргазвидобування”, передані філії (п.5.4 Статуту ДК “Укргазвидобування”, п.1.1, 1.2, 3.1 Положення ГПУ “Шебелинкагазвидобування”).

Окрім того, виходячи зі змісту п.1.7 ст. 1 Закону ГПУ “Шебелинкагазвидобування” не має активів, які могли б перебувати у податковій заставі, оскільки не є юридичною особою.

Статтею 3 Закону України “Про обіг векселів в України” встановлено, що зобов'язуватися та набувати права за переказними і простими векселями на території України можуть юридичні та фізичні особи.

Зі змісту наведених актів перевірок вбачається, що фактично обіг векселів відбувався у межах однієї юридичної особи –ДК “Укргазвидобування”, тобто ГПУ “Шебелинкагазвидобування”, яке не є юридичною особою, у перевірений період, не здійснювало і не могло здійснювати відчуження активів у розумінні Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, оскільки, в силу Закону України “Про обіг векселів в України” не може виступати у якості векселедержателя.

Так, засновником ДК “Укргазвидобування” є Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України”, яку було створено згідно Указу Президента України від 15.02.1998р. № 151 “Про реформування нафтогазового комплексу України”, Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.1998р. № 747 “Про утворення Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України”. Згідно п.5.4, 5.5 Статуту ДК “Укргазвидобування” майно дочірньої компанії складається з майна переданого їй у повне господарське відання НАК “Нафтогаз України”.

Статтею 11 Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” встановлено порядок погашення податкового боргу державних або комунальних підприємств.

Підпунктом 11.2 ст. 11 Закону встановлено, що у разі коли податковим боржником визнається платник податків, який не підлягає приватизації, податковий орган здійснює заходи щодо продажу його активів, які не входять до складу цілісного майнового комплексу, що забезпечує ведення його основної діяльності.

Згідно п.п.2.2 Наказу Державної податкової адміністрації України від 28.09.2001р. № 338 предметами податкової застави не можуть бути, зокрема, об'єкти державної власності, приватизація яких заборонена законодавчими актами, а також майно, що включається до складу цілісних майнових комплексів державних підприємств, які не підлягають приватизації, у тому числі казенних підприємств.

Законом України “Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації” НАК “Нафтогаз України” включено до переліку об’єктів права державної власності, які не підлягають приватизації.

Отже, з аналізу викладеного, суд вважає, що право податкової застави на активи, які належать НАК “Нафтогаз України”, що були передані ДК “Укргазвидобування” та її структурним підрозділам, не поширюється.

Згідно з п.17.1 ст. 17 Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” штрафні санкції накладаються на платника податків за порушення податкового законодавства.

Відповідно до п.п.17.1.8 п.17.1 ст.17 наведеного Закону, у разі коли платник податків, активи якого перебувають у податковій заставі, відчужив такі активи без попередньої згоди податкового органу, якщо отримання такої згоди є обов'язковим згідно з цим Законом, платник податків додатково сплачує штраф у розмірі суми такого відчуження, визначеної за звичайними цінами.

У відповідності до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративній справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін.

Згідно ч.4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд відзначає, що згідно з ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Доказів, які б спростували доводи позивача, відповідач суду не надав. Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94 , 97, 158-163, 227 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Дочірньої компанії “Укргазвидобування” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення:

№ 0000022401/0 від 28.12.2006р.,

№ 0000022401/1 від 14.03.2007р.,

№ 0000022401/2 від 02.06.2007р.,

№ 0000022401/3 від 21.06.2007р.;

№ 0000232301/0 від 22.01.2007р.,

№ 0000232301/1 від 27.03.2007р.,

№ 0000232301/2 від 07.06.2007р.,

№ 0000232301/3 від 12.07.2007р.,

№ 0000032401/0 від 29.12.2006р.,

№ 0000032401/1 від 14.03.2007р.,

№ 0000032401/2 від 02.06.2007р.,

№ 0000032401/3 від 21.06.2007р. винесені ДПІ у Балаклійському районі Харківської області.

2.Судові витрати у сумі 10,20 грн. присудити на користь Дочірньої компанії “Укргазвидобування” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” в особі газопромислового управління “Шебелинкагазвидобування” за рахунок Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –06.04.09 р.

Головуючий Суддя                                                             Арсірій Р.О.

Судді                                                                                           Пилипенко О.Є.                                                                                           Кочан В.М.