Постанова № 33706703, 24.09.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Пруднікова Г.М.

Суддя-доповідач - Гімон М.М.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2013 року справа №255/7986/13-а

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Гімона М.М., суддів Василенко Л.А., Карпушової О.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 02 серпня 2013 року у справі № 255/7986/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька, в якому просив визнати бездіяльність відповідача у відновленні виплати пенсії за віком починаючи з 01 січня 2011 року протиправним, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька відновити і виплачувати позивачу з 01 січня 2011 року пенсію за віком, привівши розмір її у відповідність з чинним в даний час законодавством України, перерахування пенсії здійснювати на поточний рахунок позивача.

Постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 02 серпня 2013 року позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька у поновленні виплати пенсії за віком ОСОБА_2, яку вона отримувала до виїзду на постійне місце проживання за межі України з 21 грудня 2012 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька поновити та виплачувати ОСОБА_2 з 21 грудня 2012 року пенсію за віком, яку вона отримувала до виїзду на постійне місце проживання за межі України на розрахунковий рахунок. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач з таким судовим рішенням не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати в зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції не вірно дійшов до висновку про задоволення позову, оскільки позивачем не дотримано порядок звернення з заявою про поновлення виплати пенсії відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1. Направлена поштою на адресу відповідача заява ОСОБА_2 була розглянута відповідачем як звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян», а не як заява про поновлення виплати пенсії.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 раніше проживала в м. Донецьку та отримувала пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". У серпні 2010 року позивач виїхала на постійне місце проживання до Сполучених Штатів Америки і виплата пенсій відповідачем припинена.

24.04.2013 року ОСОБА_3 до відповідача була подана заява позивача від 09.03.2013 року про поновлення виплати раніше призначеної пенсії (арк. справи 42).

08 травня 2013 року за вих. №47/М-39-01-15 УПФУ в Ворошиловському районі м. Донецька ОСОБА_3 було надіслано роз'яснення про відсутність можливості поновлення пенсії з посиланням на не внесення у відповідні законодавчі норми змін, не встановлення порядку та механізму такої виплати громадянам, які постійно проживають за кордоном та роз'яснено порядок оскарження зазначеного роз'яснення (арк. справи 11).

Також встановлено, що 30 травня 2013 року ОСОБА_2 видала ОСОБА_3 довіреність на представництво її інтересів в Управлінні Пенсійного фонду України з питання нарахування, виплати та отримання належної їй пенсії за віком. Довіреність посвідчена ОСОБА_4, віце-консулом Генерального консульства України в м. Сан-Франциско, США 30 травня 2013 року та зареєстровано в реєстрі за №573/213 (арк. справи 31).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем неправомірно було відмовлено позивачу у поновлені виплати раніше призначеної пенсії.

Колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції про задоволення позовних вимог не відповідають нормам матеріального права з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (далі Закон №1058), заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п. 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N 22-1 (далі Порядок), заява про припинення виплати пенсії у зв'язку з виїздом за кордон, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, - через кожний рік дії такої довіреності тощо, подається пенсіонером (опікуном, піклувальником) особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації).

Згідно п. 37 Порядку, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 4).

Додатком 4 Порядку затверджено форму заяви, з якою необхідно звертатися за призначенням (перерахунком), яка також містить положення щодо поновлення виплати пенсії.

Пунктами 39 та 43 Порядку передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Частиною ч. 2 ст. 49 Закону №1058 визначено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Аналіз наведених норм дає підстави зробити висновок про те, що заява про поновлення виплати пенсії подається особою особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, до Пенсійного органу у затвердженій Додатком 4 Порядку формі, та за результатами розгляду якої Пенсійним органом приймається відповідне рішення.

Судом апеляційної інстанції вставлено, що позивач відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N 22-1 з заявою про поновлення виплати пенсії не звертався та рішення Пенсійним органом за результатами розгляду заяви не приймалося.

Подану до відповідача ОСОБА_3 заяву ОСОБА_2, суд розцінює як звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян», а не як заяву про поновлення виплати пенсії відповідно до Порядку № 22-1.

Крім того, на час подання ОСОБА_3 заяви ОСОБА_2 від 09.03.2013 року, тобто 24.04.2013 року у ОСОБА_3 були відсутні повноваження на подання заяви (довіреність), що є порушенням положень ч. 1 ст. 44 Закону № 1058.

Таким чином, позивачем не дотримано процедуру звернення до Пенсійного органу відповідно до Порядку № 22-1, а тому дії відповідача щодо відмови у поновлені виплати раніше призначеної пенсії не можливо вважати неправомірними, оскільки рішення відповідачем з цього питання відповідно до ч. 2 ст. 49 Закону №1058 та Порядку № 22-1 не приймалося, а тому колегія суддів вважає необхідним відмовити у задоволені позову ОСОБА_2

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції припустив порушення норм матеріального права, що призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволені позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька - задовольнити.

Постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 02 серпня 2013 року у справі № 255/7986/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

У задоволені позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Колегія суддів М.М. Гімон

Л.А. Василенко

О.В. Карпушова