Ухвала суду № 33694696, 11.09.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" вересня 2013 р. м. Київ К-21227/10

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого - Шипуліної Т.М.,

суддів: Вербицької О.В., Лосєва А.М.

розглянула у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» та Державної податкової інспекції у Ворошиловському районі міста Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13.11.2009 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.04.2010 у справі №2а-15935/09/0570 за позовом Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» до Державної податкової інспекції у Ворошиловському районі міста Донецька про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення

Заслухавши доповідь судді Шипуліної Т.М., перевіривши доводи касаційних скарг щодо дотримання правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія:

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13.11.2009, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.04.2010, позовні вимоги Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» (далі-ОКП «Донецьктеплокомуненерго», позивач) до Державної податкової інспекції у Ворошиловському районі міста Донецька (далі-ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька, відповідач) задоволено частково. Визнано нечинним податкове повідомлення-рішення від 16.04.2009 №0000861542/1 в частині нарахування штрафних санкцій у розмірі 258453,00грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач та відповідач 20.05.2010 та 21.05.2010 відповідно звернулись з касаційними скаргами до Вищого адміністративного суду України, який своєю ухвалою від 31.05.2010 прийняв її до свого провадження.

В касаційній скарзі позивач просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13.11.2009 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.04.2010 в частині відмови у задоволенні позовних вимог, прийняти нове рішення в цій частині, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на порушення судами норм матеріального права, зокрема, абз.2 ст. 6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідач в касаційній скарзі просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13.11.2009 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.04.2010, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування своїх вимог відповідач посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, зокрема п.5.1, пп.5.3.1 п.5.3 ст. 5, пп.17.1.7 п.17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», п.4 ст. 11, ст. 59 Кодексу адміністративного судочинства України.

З урахуванням неприбуття у судове засідання жодної з осіб, які беруть участь у справі, та які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду справи за наявними у справі матеріалами за відсутності сторін.

Перевіривши матеріалами справи, наведені у скарзі доводи, колегія суддів, дійшла висновку, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі акту №43/15-2/03337119 від 20.01.2009, складеного за результатом документальної невиїзної (камеральної) перевірки ОКП «Донецьктеплокомуненерго» щодо своєчасності сплати податків і зборів та за результатом адміністративного оскарження, податковим органом винесено податкове повідомлення-рішення від 16.04.2009 №0000861542/1, яким позивачу на підставі п.п.17.1.7 п.17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» визначено штрафні санкції в розмірі 410463,80грн. за несвоєчасну сплату самостійно узгодженої суми податкового зобов'язання по податку на додану вартість у загальному розмірі 2052319,00грн., а саме, за затримку на 56 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання за декларацією №160753 за вересень 2008 року у розмірі 1228397,00грн.; за затримку на 41 календарний день граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання за уточнюючим розрахунком №176389 за грудень 2006 року на суму 63065,00грн., уточнюючим розрахунком №176357 за жовтень 2006 року на суму 65377,00грн., уточнюючим розрахунком №176402 за січень 2007 року на суму 211185,00грн., уточнюючим розрахунком №176501 за серпень 2007 року на суму 25189,00грн., уточнюючим розрахунком №176508 за жовтень 2007 року на суму 80145,00грн., уточнюючим розрахунком №176498 за липень 2007 року на суму 641,00грн., уточнюючим розрахунком №176378 за листопад 2006 року на суму 138743,00грн., уточнюючим розрахунком №176513 за листопад 2007 року на суму 148986,00грн., уточнюючим розрахунком №176504 за вересень 2007 року на суму 26723,00грн., уточнюючим розрахунком №176522 за лютий 2008 року на суму 6131,00грн., уточнюючим розрахунком №176525 за березень 2008 року на суму 9801,00грн., уточнюючим розрахунком №176532 за травень 2008 року на суму 13466,00грн., уточнюючим розрахунком №176529 за квітень 2008 року на суму 1831,00грн., уточнюючим розрахунком №176535 за червень 2008 року на суму 31442,00грн., уточнюючим розрахунком №176538 за липень 2008 року на суму 1197,00грн.

Судом також встановлено, що фактично сплачена позивачем заборгованість по податку на додану вартість відповідно до довідки ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька №2 від 20.11.2008 код 14010900, згідно договору №05/440/1 від 01.12.2008, ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2008 №440, зараховані податковим органом на першочергове погашення податкового боргу попередніх податкових періодів.

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», встановлено, що перерахування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла в зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок надходжень від погашення податкової заборгованості підприємств до державного бюджету, а також надходжень податку на додану вартість, не сплаченого Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України» у встановлені строки за природний газ, ввезений на митну територію України у першому кварталі 2008 року, який перебуває під митним контролем, та додаткових податкових зобов'язань, які виникають у результаті виконання цієї статті. Розрахунки з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, з місцевих бюджетів може здійснюватись за рахунок належних їм додаткових податкових зобов'язань, які виникають у результаті виконання цієї статті, а також за рахунок погашення заборгованості перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, яка була реструктуризована, та за рахунок погашення заборгованості місцевих бюджетів перед державним бюджетом, що виникла у зв'язку з наданням Міністерством фінансів України фінансової допомоги Уряду Автономної Республіки Крим, облвиконкомам, Севастопольському міськвиконкому на підставі укладених між ними у 1994 році договорів для підприємств теплоенергетики, що перебувають у комунальній власності.

Порядок, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України "Про реалізацію статті 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 25.04.2008 № 440, визначає механізм перерахування у 2008 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися і постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, затвердженим (погодженим) органами державної влади чи органами місцевого самоврядування (далі - заборгованість з різниці в тарифах), за рахунок надходжень від погашення податкової заборгованості надавачів, виробників, виконавців послуг, інших підприємств або їх кредиторів - учасників розрахунків (далі - учасники розрахунків) до державного бюджету та додаткових податкових зобов'язань, які виникають у результаті виконання статті 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», та за рахунок повернення заборгованості місцевих бюджетів перед державним бюджетом, що виникла у зв'язку з наданням Мінфіном фінансової допомоги Урядові Криму, облвиконкомам, Севастопольському міськвиконкому на підставі укладених між ними у 1994 році договорів для підприємств теплоенергетики, що перебувають у комунальній власності, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1994 №510.

Згідно довідки ДПІ у Ворошиловському районі м.Донецька №2 від 20.11.2008 код 14010900, податкова заборгованість позивача за 2008 рік станом на 20.11.2008 становить 11461916,00грн.

Відповідно до п. 2.6 договору №05/440/1 від 01.12.2008 про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2008 №440, ОКП «Донецьктеплокомуненерго» перераховує кошти в сумі 11461916,00грн. до спеціального фонду державного бюджету як погашення податкової заборгованості з податку на добавлену вартість (код 14010900, довідка від 20.11.2008 №2).

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що податковим органом було безпідставно змінено призначення платежу та сплачені позивачем кошти у розмірі 11461916,00грн. направлено на сплату узгоджених податкових зобов'язань попередніх періодів, а також, що податкове зобов'язання вважається узгодженим з дня подання податкової декларації, а не з дня подання уточнюючих розрахунків.

Разом з тим, правильно дійшовши висновку щодо відсутності у податкового органу права на зміну призначення платежу, самостійно визначеного платником податку, та щодо моменту узгодження податкових зобов'язань, судом неповно з'ясовано обставини щодо розміру штрафних санкцій, застосованих у зв'язку з несвоєчасною сплатою узгоджених податкових зобов'язань за 2008 рік, що відповідно до ч. 1 ст. 138 Кодексу адміністративного судочинства України входять до предмета доказування при розгляді судом відповідного адміністративного позову.

Порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення спору, згідно з ч. 2 ст. 227 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судового рішення і направлення справи на новий розгляд.

При новому розгляді справи суду слід врахувати викладене, всебічно і повно перевірити доводи, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення сторін, вирішити, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин.

Керуючись ст. ст. 210, 220, 221, 223, 227, 230, 231 та ч. 5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія -

У Х В А Л И Л А :

Касаційні скарги Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» та Державної податкової інспекції у Ворошиловському районі міста Донецька задовольнити частково.

Скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13.11.2009 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.04.2010, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Головуючий: ___ Т.М. Шипуліна

Судді: ___ О.В. Вербицька

___ А.М. Лосєв