Постанова № 33649379, 11.09.2013, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2013 року о 17 год. 06 хв.Справа № 808/5240/13-а м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Мінаєвої К.В.

за участю секретаря судового засідання Плєшкова Д.В.

за участю представників:

позивача - Тарасенка О.О.,

відповідача, відособленого підрозділу ЗДП «Радіоприлад» зовнішньоторговельна фірма - Литвиненко Ж.М.,

відповідача, ЗДП «Радіоприлад» - Литвиненко Ж.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя

до відособленого підрозділу Запорізького державного підприємства «Радіоприлад» зовнішньоторговельна фірма, Запорізького державного підприємства «Радіоприлад»

про стягнення заборгованості зі сплати єдиного внеску,

ВСТАНОВИВ:

31 травня 2013 року до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом звернулося Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя (далі - позивач) до відособленого підрозділу Запорізького державного підприємства «Радіоприлад» зовнішньоторговельна фірма (ідентифікаційний код 25764081), в якому просить суд стягнути з відповідача, з урахуванням уточнень, заборгованість зі сплати єдиного соціального внеску в розмірі 24645,81 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилається на невиконання відповідачем вимог чинного законодавства щодо перерахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме несплату самостійно визначеного грошового зобов'язання з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, внаслідок чого виник борг в розмірі 24645,81 грн.

Відособлений підрозділ Запорізького державного підприємства «Радіоприлад» зовнішньоторговельна фірма проти позову заперечує. В обґрунтування заперечень посилається на те, що позовні вимоги про стягнення заборгованості зі сплати єдиного внеску пред'явлено до особи, яка не має статусу юридичної особи, оскільки відособлений підрозділ Запорізького державного підприємства «Радіоприлад» зовнішньоторговельна фірма є структурним підрозділом Запорізького державного підприємства «Радіоприлад». Крім того зазначає, що вказана сума заборгованості зі сплати єдиного соціального внеску в розмірі 24645,81 грн. не є узгодженою, оскільки вимоги про її сплату оскаржено до органу Пенсійного фонду вищого рівня, а отже у позивача відсутні підстави для звернення до суду із вказаним позовом. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 26 червня 2013 року в якості відповідача залучено Запорізьке державне підприємство «Радіоприлад» (ідентифікаційний код 14313317).

Запорізьке державне підприємство «Радіоприлад» проти позову заперечує з підстав викладених в запереченнях відособленого підрозділу Запорізького державного підприємства «Радіоприлад» зовнішньоторговельна фірма.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що відособлений підрозділ Запорізьке державне підприємство «Радіоприлад» зовнішньоторговельна фірма (ідентифікаційний код 25764081) не має статусу юридичної особи, правовий статус підприємства - без права юридичної особи, організаційно правова форма за КОПФГ - 610 філія (інший відокремлений підрозділ), головне підприємство Запорізьке державне підприємство «Радіоприлад».

Запорізьке державне підприємство «Радіоприлад» (ідентифікаційний код 14313317) правовий статус суб'єкта - юридична особа, організаційно правова форма за КОПФГ - 140 Державне підприємство.

Відособлений підрозділ Запорізьке державне підприємство «Радіоприлад» зовнішньоторговельна фірма є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та на виконання вимог чинного законодавства до управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя подано звіти, в яких відповідачем самостійно визначено суму грошового зобов'язання з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме звіти за січень-квітень 2013 року, в яких відповідач самостійно визначив суму зобов'язання в розмірі 113659,95 грн., а саме за січень 2013 року - 24555,17 грн., за лютий 2013 року - 29134,91 грн., за 29019,35 грн. - за березень 2013 року, 30950,52 грн. - за квітень. У добровільному порядку частково сплачено суму заборгованості, позивач вказує, що поточна сума заборгованості складає 24645,81 грн., просить стягнути вказану суму заборгованості.

Суд вважає за необхідне зазначити наступне. Згідно п.10 ч.1 ст.1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов'язані сплачувати єдиний внесок. Відповідно до пп.2.2.1 п.2.1 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України 27.09.2010 за № 21-5 платниками єдиного внеску є: роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування. Відповідно до ч.7 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку. Платники, які не мають банківського рахунку, сплачують внесок шляхом готівкових розрахунків через банки чи відділення зв'язку.

Згідно з п.1 ч.2 ст.6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок. У відповідності до ч.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Відповідно до п. 4.3.6 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України 27.09.2010 за № 21-5 встановлено, що нараховані за відповідний базовий звітний період суми єдиного внеску сплачуються платниками не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Відповідно до пп.4.6.2 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування платники сплачують єдиний внесок у вигляді авансового платежу в розмірі, який самостійно визначили, до 20 числа місяця, наступного за місяцем, за який він сплачується.

На підтвердження наявності у відособленого підрозділу Запорізького державного підприємства «Радіоприлад» зовнішньоторговельна фірма недоїмки зі сплати єдиного внеску позивачем до матеріалів справи надано картку особового рахунку платника єдиного внеску, відповідно до якої за відособленим підрозділом Запорізького державного підприємства «Радіоприлад» зовнішньоторговельна фірма рахується недоїмка зі сплати єдиного внеску в розмірі 92193,77 грн.

Водночас, з матеріалів справи встановлено, що з метою погашення заборгованості органом Пенсійного фонду було сформовано та направлено на адресу відповідача вимогу №Ю-1152 від 06.06.2013 року, відповідно до якої недоїмка зі сплати єдиного соціального внеску складає 98745,01 грн., вказана вимога отримана відповідачем 10.06.2013 р. Відповідачем подано скаргу на вимогу Пенсійного фонду №Ю-1152 від 06.06.2013 р. до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя, рішенням УПФУ у Комунарському районі м. Запоріжжя №4309/02 від 26.06.2013 вимогу про сплату недоїмки №Ю-1152 від 06.06.2013 залишено без змін, а скаргу без задоволення. Відповідачем подано повторну скаргу на вказану вимогу до ГУ УПФУ Запорізької області, рішенням ГУ УПФУ Запорізької області №5729/05 від 30.07.2013 вимогу про сплату недоїмки №Ю-1152 від 06.06.2013 залишено без змін, а скаргу без задоволення. Відповідачем подано скаргу до Пенсійного фонду України, рішенням Пенсійного фонду України про продовження строків розгляду скарги від 19.08.2013 №21721/09-10 продовжено розгляд скарги відповідача до 05.10.2013 р.

З метою погашення заборгованості органом Пенсійного фонду було сформовано та направлено на адресу відповідача вимогу №Ю-1152 від 05.07.2013 року, відповідно до якої недоїмка зі сплати єдиного соціального внеску складає 49692,33 грн., вказана вимога отримана відповідачем 08.07.2013 р. Відповідачем подано скаргу на вимогу Пенсійного фонду №Ю-1152 від 05.07.2013 р. до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя, рішенням УПФУ у Комунарському районі м. Запоріжжя №4907/02 вимогу про сплату недоїмки №Ю-1152 від 05.07.2013 залишено без змін, а скаргу без задоволення. Відповідачем подано повторну скаргу на вказану вимогу до ГУ УПФУ Запорізької області, рішенням ГУ УПФУ Запорізької області №6144/05 від 16.08.2013 вимогу про сплату недоїмки №Ю-1152 від 05.07.2013 залишено без змін, а скаргу без задоволення. Відповідачем подано скаргу до Пенсійного фонду України, яка на час розгляду справи в суді Пенсійним фондом України не розглянута.

З метою погашення заборгованості органом Пенсійного фонду було сформовано та направлено на адресу відповідача вимогу №Ю-1152 від 06.08.2013 року, відповідно до якої недоїмка зі сплати єдиного соціального внеску складає 74663,08 грн., вказана вимога отримана відповідачем 06.08.2013 р. Відповідачем подано скаргу на вимогу Пенсійного фонду №Ю-1152 від 06.08.2013 р. до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя, рішенням УПФУ у Комунарському районі м. Запоріжжя №5585/02 від 19.08.2013 вимогу про сплату недоїмки №Ю-1152 від 06.08.2013 залишено без змін, а скаргу без задоволення. Відповідачем подано повторну скаргу на вказану вимогу до ГУ УПФУ Запорізької області, яка на час розгляду справи в суді ГУ УПФУ Запорізької області не розглянута.

Суд зазначає, що відповідно до ч.4 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (в редакції чинній на момент складання та направлення вимоги) територіальний орган Пенсійного фонду у порядку, за формою і в строки, встановлені Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Платник єдиного внеску зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею. У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення. У разі якщо згоди з органом Пенсійного фонду не досягнуто, платник єдиного внеску зобов'язаний сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею протягом десяти робочих днів з дня надходження рішення відповідного органу Пенсійного фонду або оскаржити вимогу до органу Пенсійного фонду вищого рівня чи в судовому порядку. У разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти робочих днів з дня надходження вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з органом Пенсійного фонду, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти робочих днів з дня надходження узгодженої вимоги, територіальний орган Пенсійного фонду надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби вимогу про сплату недоїмки. У випадках, зазначених в абзаці шостому цієї частини, територіальний орган Пенсійного фонду також має право звернутися до суду з позовом про стягнення недоїмки. При цьому заходи досудового врегулювання спорів, передбачені законом, не застосовуються.

Враховуючи вищевикладені положення Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», право Пенсійного фонду на звернення до суду виникає через 10 днів після отримання платником єдиного внеску вимоги про сплату недоїмки та у разі, якщо платник єдиного внеску не сплатив суму недоїмки та не оскаржив вимогу про сплату недоїмки до органу Пенсійного фонду вищого рівня чи до суду.

Позивачем у відповідності до ч.4 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» оскаржено вимоги Пенсійного фонду про сплату недоїмки, а тому вказана сума заборгованості є не узгодженою.

До суду позивач звернувся 31.05.2013 р., тобто раніше узгодження суми недоїмки зі сплати єдиного соціального внеску, оскільки вимога про сплату недоїмки сформована Пенсійним фондом 06.06.2013 р. та отримана відособленим підрозділом Запорізького державного підприємства «Радіоприлад» зовнішньоторговельна фірма лише 10.06.2013 р.

Суд зазначає, що Інструкція про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України 27.09.2010 за № 21-5, не містить положень щодо звернення із позовом до суду до узгодження вимоги про сплату недоїмки (пункт 6.8 Інструкції) та дублює положення статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», тому суд не приймає посилання представника позивача на норми зазначеної інструкції в обґрунтування правомірності звернення до суду.

Відповідно до ч.3 ст.6 КАС України суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України. Згідно до п.5 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що зобов'язання зі сплати єдиного соціального внеску перед Пенсійним фондом не є узгодженим, а у позивача ще не виникло права на звернення до суду із позовом про стягнення недоїмки зі сплати єдиного соціального внеску, а отже звернення Пенсійного фонду до суду із позовом є передчасним.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158- 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя до відособленого підрозділу Запорізького державного підприємства «Радіоприлад» зовнішньоторговельна фірма, Запорізького державного підприємства «Радіоприлад» про стягнення заборгованості зі сплати єдиного внеску відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.В. Мінаєва