Постанова № 33645145, 12.09.2013, Харківський окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

12 вересня 2013 р. Справа № 820/4706/13-а

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Супрун Ю.О. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Харківській області до Барвінківського виконавчого комітета міської ради про надання дозволу на проведення позапланової ревізії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулась Державна фінансова інспекція в Харківській області (надалі за текстом - ДФІ в Харківській обл., позивач) з позовною заявою до Барвінківського виконавчого комітета міської ради (надалі за текстом - Барвінківська ВК міської ради, відповідач) в якому просить суд з урахуванням уточнень: надати Державній фінансовій інспекції в Харківській області дозвіл на проведення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Барвінківського виконавчого комітету міської ради (код ЄРДПОУ 04058634) тривалістю 15 робочих днів з дня набрання рішенням законної сили, а саме: з питань обґрунтованості використання коштів на проведення ремонтних робіт підрядною організацією філією "Барвінківський райавтодор" ДП "Харківський облавтодор" за період 2011 рік, 2012 рік та завершений звітній період 2013 року.ONT>

Позивач в обґрунтування позовних вимог в позові зазначив, що у відповідності до вимог Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в України» наявні підстави для надання судом дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії Барвінківського виконавчого комітета міської ради, у зв’язку з чим просить суд задовольнити позовні вимоги.

Представник позивача та представник відповідача до судового засідання не з'явились, про день, час та місце судового засідання були повідомлені своєчасно та належним чином.

До канцелярії Харківського окружного адміністративного суду представником позивача надана заява про слухання справи у його відсутності в порядку письмового провадження, також представник позивача зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

До канцелярії Харківського окружного адміністративного суду представник відповідача подав заяву в якій просив розглядати справу у його відсутності в порядку письмового провадження, також представник відповідача зазначив, що позовні вимоги визнає в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в України» головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов’язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов’язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб’єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі – підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб’єктів господарської діяльності незалежно від форми власності які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Згідно з ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в України» у органами державного фінансового контролю можуть проводитись виїзні ревізії ж в плановому, так і в позаплановому порядку.

Відповідно до п. 2.3.6.1 плану контрольно - ревізійної роботи Ізюмської міжрайонної Державної фінансової інспекції на 1 квартал 2013 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності та виконання бюджету Барвінківського виконавчого комітету міської ради за перівод 01.06.2011 року по 31.12.2013 року.

За результатами вказаної ревізії складено акт від 24.04.2013 року № 730/20/082, відповідно до якого встановлені наступні недостовірні дані, а саме за 2011 рік у формі № 2м «Звіту про надходження і використання коштів загального фонду» по КФК 070101 „Дошкільні заклади освіти" за КЕКВ 1120 врахування на заробітну плату» завищені касових і фактичні видатки на 5452,88 грн.; у формі "Звіт про надходження і виконання коштів отриманих за ними джерелами власних надходжень ф.4-2м" завищені касові та фактичні датки за КЕКВ 2123 "Інше будівництво (придбання"на суму 1 993,00грн.); за 2012 рік у формі № 2м «Звіту про надходження і використання коштів загального фонду» по КФК 070101 „Дошкільні заклади освіти" за КЕКВ 1120 "Нарахування на заробітну плату" завищені касові і фактичні видатки на 920,75 грн., та по КФК 010116 за КЕКВ 1131 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар, у тому числі м'який інвентар та обмундирування» сові та фактичні видатки завищено на суму 38,32 гривень; у формі "Звіт про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду" форми №4-3м завищені фактичних видатки за спеціальним фондом за КФК 170703 "Видатки на проведення робіт, пов'язаних із будівництвом, реконструкцією, утриманням автомобільних доріг" за КЕКВ 1134 "Оплата послуг (крім комунальних)" на суму 99511,00грн та за КЕКВ 2133 "Капітальний ремонт інших об'єктів" на суму 2362,73 грн.; у формі "Звіт про заборгованість за бюджетними коштами" форми №7м стом на 01.01.2013 року завищена кредиторська заборгованість за спеціальним фондом за КФК 170703 "Видатки на проведення робіт, пов'язаних із будівництвом, реконструкцією, утриманням автомобільних доріг" за КЕКВ 1134 "Оплата послуг (крім комунальних)" на суму 99511,00 грн., та за КЕКВ 2133 "Капітальний ремонт інших об'єктів" на суму 2363,73 грн., та занижена кредиторська заборгованість по КФК 010116 "Органи місцевого самоврядування " за КЕКВ 1134 "Оплата послуг (крім комунальних)" на суму 1623,60 грн.; у формі „Баланс" у рядку 421 завищена кредиторська заборгованість 0250,13 грн.

Державною фінансовою інспекцією у Харківській області в порядку контролю за достовірністю висновків сектору інспектування в Барвінківському районі Ізюмської МДФІ здійснено перевірку акта ревізії фінансово-господарської діяльності та виконання бюджету Барвінківського виконавчого комітету міської ради за період з 01.06.2011 року по 31.12.2012 рік.

За результатами перевірки встановлено невідповідність висновків вимогам закону, зазначених в акті ревізії.

З метою дослідження обставин неналежної якості та результативності проведення ревізії Барвінківського виконавчого комітету міської ради проведеної фахівцями сектору інспектування в Барвінківському районі Ізюмської МДФІ, відповідно до Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 № 950 та відповідно до Наказу Державної фінансової інспекції в Харківській області від 28.05.2013 № 249-0 призначено проведення службового розслідування неналежного виконання посадовими особами сектору інспектування в Барвінківському районі Ізюмської МДФІ посадових обов'язків при проведенні ревізії Барвінківського виконавчого комітету міської ради. Службове розслідування призначено у відношенні посадових осіб, які проводили ревізію зазначеного об'єкта.

За результатами службового розслідування складено акт від 25.07.2013 року, в якому зважаючи на протиріччя в застосуванні нормативних документів, комісія запропонувала направити відповідний запит до Держфінінспекції України щодо надання роз'яснень із вказаних питань.

У зв’язку з виявленими порушеннями, що за висновком позивача, мали місце під час проведення вищевказаної ревізії, Державна фінансова інспекція у Харківській області на підставі пункту 6 частини 5 статті 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в України» звернулася до суду з позовом про надання дозволу для проведення позапланової невиїзної ревізії. Пунктом 6 частини 5 статті 11 Закону визначено, що позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться, зокрема, у разі, коли вищестоящій орган державного фінансового контролю в порядку контролю за достовірністю висновків нижчестоящого органу державного фінансового контролю здійснив перевірку актів ревізії, складених нижчестоящим органом державного фінансового контролю, та виявив їх невідповідність вимогам законів. Позапланова виїзна ревізія в цьому випадку може ініціюватися вищестоящим органом державного фінансового контролю лише у тому разі, коли стосовно посадових або службових осіб нижчестоящого органу державного фінансового контролю, які проводили планову або позапланову виїзну ревізію зазначеної підконтрольної установи, розпочато службове розслідування або у випадку повідомлення їм про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.

Пунктом 6 частини 1 статті 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в України» встановлено, що позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал.

При зазначених обставинах, суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, а тому підлягають задоволенню у повному обсязі.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в України», ст.ст. 11, 12, 51, 71, 72, 94 ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 161, ст. 162, ст. 163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Харківській області до Барвінківського виконавчого комітету міської ради про надання дозволу на проведення позапланової ревізії - задовольнити в повному обсязі.

Надати Державній фінансовій інспекції в Харківській області дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Барвінківського виконавчого комітету міської ради (код ЄРДПОУ 04058634) тривалістю 15 робочих днів з дня набрання рішенням законної сили, а саме: з питань обгрунтованості використання коштів на проведення ремонтних робіт підрядною організацією філією "Барвінківський райавтодор" ДП "Харківський облавтодор" за період 2011 рік, 2012 рік та завершений звітній період 2013 року.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Супрун Ю.О.