Постанова № 33638243, 09.09.2013, Центрально-Міський районний суд м. Горлівки

09.09.2013 Суддя: Марченко Н. Ю.

Справа № 0551/12663/2012

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

9 вересня 2013 року Центрально-Міський районний суд міста Горлівки Донецької області в складі: головуючої-судді Марченко Н.Ю. при секретарі Бортко Ю.Ю., Білоус Х.І., Востріковій О.М., за участю представника позивача ОСОБА_2, представників відповідача Хребтань Н.М., Харченко І.В., представника третьої особи - Студеннікової О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівка адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки, третя особа - ПАТ «Еластомір» про визнання дій неправомірними, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суд з адміністративним позовом, позивач просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки по відмові у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; скасувати рішення № 111 від 31.08.2012 року, винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". В обґрунтування свого позову посилається на те, що з 16.09.1985 року по 30.06.2001 року та з 04.07.2001 року по 14.03.2002 року він працював у ВАТ "Еластомір". У довідці № 02-11/128 від 22.03.2002 року, виданої ВАТ "Еластомір", вказано, що він працював на Горлівському заводі гумовотехнічних виробів з 02.01.1986 року до 01.09.1999 року слюсарем електриком по ремонту електрообладнання підготовчого цеху згідно списку № 1 розділу VIII, код 1080А000-17541, з 01.09.1999 року до 01.12.2000 року слюсарем електриком по ремонту електрообладнання підготовчої ділянки згідно списку № 1 розділу VIII, код 1080А000-17541, з 01.12.2000 року по 30.06.2001 року слюсарем електриком по ремонту електрообладнання підготовчої ділянки енергомеханічної служби згідно списку № 1 розділу VIII, код 1080А000-17541. Під час роботи знаходився у відпустці без збереження заробітної плати у зв'язку з повною зупинкою заводу. В довідці № 02-11/174 від 22.03.2002 року, виданої ВАТ "Еластомір", вказано, що він працював з 01.12.2000 року по 30.06.2001 року слюсарем електриком по ремонту електрообладнання підготовчої ділянки енерго-механічної служби згідно списку № 1 розділу VIII, код 1080А000-17541. У зв'язку з відсутністю сировини відбулася повна зупинка заводу, з 30.07.2001 року по 26.08.2001 року - 28 днів, з 03.09.2001 року по 21.09.2001 рік - 19 днів, з 24.12.2001 року по 15.01.2002 року 21 день, з 16.01.2001 року по 04.03.2001 року - 48 днів. Він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Рішенням Управляння Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки № 111 від 31.08.2012 року йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за тих підстав, що згідно відповіді ВАТ "Еластомір" період з 16.09.1985 року по 30.06.2001 року та з 04.07.2001 року по 14.03.2002 року слюсарем-електриком по ремонту електрообладнання підготовчого цеху не може бути зарахований до пільгового стажу, так як працівники цих професій зайняті на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці менш 80%, тобто не повний робочий день, тому в нього відсутнє право на пенсію на пільгових умовах. Дане рішення відповідача вважає незаконним, так як ним були надані всі документи, які підтверджують наявність в нього стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

У судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_2 позов підтримав за вищенаведених підстав.

Представники відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки за довіреністю Хребтань Н.М. та Харченко І.В. у судовому засіданні позов не визнали, посилаючись на те, що право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, посад і професій, затвердженим постановою КМУ і за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Особам, які мають не менше половину стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 вищевказаного Закону на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам. На день звернення до Управління Пенсійного фонду ОСОБА_6 має загальний стаж роботи 24 роки 2 місяці 7 днів. Стаж на роботах, які дають право на пенсію на пільгових умовах (список № 1) - 5 років 7 місяців 25 днів. Період роботи з 16.09.1985 року по 30.06.2001 року та з 04.07.2001 року по 14.03.2002 року в ТОВ "Еластомір" слюсарем-електриком з ремонту електрообладнання підготовчого цеху не може бути зарахований до пільгового стажу, так як робітники цих професій зайняті на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці менше 80%, тобто неповний робочий день, тому у ОСОБА_6 відсутнє право на пенсію за віком на пільгових умовах. Просили у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи - ПАТ "Еластомір" за довіреністю Студеннікова О.М. у судовому засіданні також заперечувала проти позову, пояснивши, що професія слюсаря-ремонтника по ремонту електрообладнання підготовчого цеху згідно Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, Постанови КМУ № 162 від 11.03.1994 ркоу "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, відноситься до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день надає право на пенсію на пільгових умовах. Під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками № 1, 2, протягом не менше 80 % робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, професії або посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням працівниками своїх трудових обов'язків, що повинно бути підтверджено відповідними документами. Наказом від 07.07.1983 року № 154 по Горлівському заводу гумовотехнічних виробів введений облік фактично відпрацьованого робочого часу у шкідливих умовах праці, що дає право на пенсію на пільгових умовах, а відділу кадрів використовувати отримані дані для оформлення довідок на право на пенсію на пільгових умовах. Облік фактично відпрацьованого робочого часу у шкідливих умовах праці враховується в рапортах начальника підготовчого цеху, на підставі яких видаються накази про облік часу, відпрацьованого у шкідливих умовах праці з 1983-1998 рр. З 01.01.1999 року був введений помісячний облік фактично відпрацьованого робочого часу у шкідливих умовах, а в кінці року сумувався за рік. Основне робоче місце слюсаря-електрика по ремонту електрообладнання знаходилося в окремо розташованій будівлі ремонтно-механічної служби і більшу частину робочого часу він не піддавався впливу шкідливих факторів. Тільки у разі масштабної поломки технологічної лінії по випуску гумових сумішей, коли неможливо монтувати вузли, деталі, конструкції в будівлі РМС, ремонтні роботи здійснювалися безпосередньо у підготовчому цеху при простої технологічного обладнання. У зв'язку з неповною завантаженістю або повною зупинкою технологічної лінії по випуску гумових сумішей, сукупність шкідливих факторів (шуму, хімічних речовин), шкідливих для організму, відповідає нормі і відсутній ризик ушкодження здоров'я. Право конкретного працівника на пільги з урахуванням його безпосередньої зайнятості є компетенцією підприємства, установи, організації або правонаступника. Просила у задоволенні позову відмовити.

Допитана у судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_8 пояснила, що працювала на підприємстві "Еластомір" начальником відділу кадрів. Позивач працював на вказаному підприємстві, але не у шкідливих умовах праці. Позивачеві дійсно була видана довідка про час роботи на підприємстві, в якій зазначена кількість неоплачуваних відпусток. Час, відпрацьований у шкідливих умовах, у довідці не зазначався. Облік часу, відпрацьованого у шкідливих умовах, здійснювався відділом праці та заробітної плати відповідно до нарядів виконаних робіт. На підприємстві проводилася атестації робочих місць, але фактично слюсарі-електрики по ремонту електрообладнання не були залучені повний робочий день до виконання робіт у шкідливих умовах в цеху, працювали у майстерні.

Допитаний у судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_9 пояснив, що з 1998 року працює директором підприємства "Еластомір" м. Горлівки. Обліком робочого часу, відпрацьованого у шкідливих умовах, на підприємстві займався начальнику цеху, складав наряди, які перевіряв відділ праці та заробітної плати. Позивач не працював повний робочий день у шкідливих умовах, ремонт обладнання здійснювався, коли стоїть лінія. Професія слюсаря-ремонтника на підприємстві була атестована за умови повного робочого дня у шкідливих умовах. Щоденно оформлювалися наряди про кількість часу, відпрацьованого у шкідливих умовах, після чого видавалися відповідні накази по підприємству. Облікові картки не велися, так як не було пільгового стажу.

Суд, з'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, вважає встановленим наступне:

Згідно копії трудової книжки ОСОБА_6 16.09.1985 року був прийнятий електромонтером 4 розряду підготовчого цеху Горлівського заводу гумовотехнічних виробів.

02.01.1986 року переведений слюсарем-електриком підготовчого цеху.

02.06.1987 року Горлівський завод гумовотехнічних виробів перейменований в Горлівський завод гумового взуття "Еластомір".

23.12.1994 року завод гумового взуття "Еластомір" перейменований у Відкрите акціонерне товариство "Еластомір".

01.09.1999 року ОСОБА_6 переведений слюсарем-електриком по ремонту електрообладнання підготовчої ділянки 6 розряду до цеху електропостачання.

01.12.2000 року ОСОБА_6 переведений слюсарем-електриком по ремонту електрообладнання (підготовчої ділянки) енергомеханічної служби.

30.06.2001 року звільнений за ст. 36 п. 5 КЗпП України за переведенням до ЗАТ "Еластомір".

04.07.2011 року прийнятий до ЗАТ "Еластомір" по переведенню слюсарем-електриком по ремонту електрообладнання підготовчої ділянки 6 розряду в енергомеханічну службу. 14.03.2002 року звільнений за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням.

23.08.2012 року ОСОБА_6 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки № 111 від 31 серпня 2012 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за тих підстав, що період роботи з 16.09.1985 року по 30.06.2001 року та з 04.07.2001 року по 14.03.2012 року на підприємстві "Еластомір" не може бути зарахований до пільгового стажу, так як був зайнятий на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці менше 80%, тобто неповний робочий день.

Відповідно до п. «а» ч. 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: - чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; - жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам. Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 р. № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

У разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п'ятиденному робочому тижні. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список № 1 ..." і "Список № 2 ...", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173.

Згідно копії наказу Горлівського заводу гумового взуття "Еластомір" від 14.09.1994 року № 561 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці", проведеною атестацією робочих місць слюсарю-електрику по ремонту електрообладнання підготовчого цеху підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, розділ VIII, код 1080А000-17541.

Згідно копії наказу Акціонерного товариства "Еластомір" від 29.11.1999 року № 842 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці" проведеною атестацією робочих місць слюсарю-електрику по ремонту електрообладнання підготовчої ділянки цеху електропостачання підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, розділ VIII, код 1080А000-17541.

Згідно копії наказу Закритого акціонерного товариства "Еластомір" від 04.07.2001 року № 8 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці" проведеною атестацією робочих місць слюсарю-електрику по ремонту електрообладнання (підготовчої ділянки) енергомеханічної служби підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, розділ VIII, код 1080А000-17541.

Таким чином, робоче місце позивача було атестовано, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Разом з тим, відповідно до наказів "Про облік часу, відпрацьованого у шкідливих умовах" Горлівського заводу гумових технічних виробів від 07.07.1983 року № 154, Горлівського заводу гумового взуття "Еластомір" від 15.06.1988 року № 605 та від 19.09.1994 року № 566, зазначено вважати повними робочими днями зі шкідливими умовами праці згідно списку №1 та № 2 дні роботи технологічної лінії підготовчого цеху та роботі пресів по випуску гумового взуття по нарядам на відрядні роботи. Відповідно до наказу голови правління ЗАТ "Еластомір" від 10.07.2001 року № 24 "Про облік часу, відпрацьованого у шкідливих умовах" також встановлено вважати повними робочими днями зі шкідливими умовами праці згідно списку №1 та № 2 дні роботи технологічної лінії підготовчої ділянки та роботи пресів ділянки гумового взуття, ділянки гумово-технічних виробів по нарядам на відрядні роботи. Щорічно 1 числа надавати до відділу кадрів підтверджені наказами дані обліку фактично відпрацьованого працівниками часу, що надає право на пільгову пенсію.

На виконання вищевказаних наказів, на підприємстві щорічно видавалися накази "Про облік часу, відпрацьованого у шкідливих умовах праці", якими згідно Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року, а в наступному згідно вищевказаних наказів "Про результати атестації робочих місць за умовами праці" у зв'язку з неповною завантаженістю технологічної лінії визначені повні робочі дні для працівників зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 1 та № 2.

Зокрема, з матеріалів справи вбачається, що кількість повних робочих днів для працівників зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 1 та № 2 склала у 1986 році - 185 днів, у 1987 році - 185 днів, у 1988 році - 142 дня, у 1989 році - 148 днів, у 1990 році - 151 день, у 1991 році - 123 дні, у 1992 році - 161 день, у 1993 році - 155 днів, у 1994 році - 144 дня, у 1995 році - 129 днів, у 1996 році - 59 днів, у 1997 році - 71 день, у 1998 році - 61 день, у 1999 році - 62 дні, у 2000 році - 20 днів, у 2001 році - 157 днів, у 2002 році - станом на 14.03.2002 року /на момент звільнення відповідача/ - 30 днів.

Отже, сукупність досліджених доказів по справі свідчить, що позивач був зайнятий на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, менше 80 % робочого часу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 та ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що період роботи позивача з 02.01.1986 року по 30.06.2001 року та з 04.07.2001 року по 14.03.2002 року відповідачем правомірно не був включений до пільгового стажу ОСОБА_6 та прийнято рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За таких обставин, у задоволенні позову ОСОБА_6 слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАСУ, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки, третя особа - ПАТ «Еластомір» про визнання дій неправомірними, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Донецької області шляхом подання апеляційної скарги через Центрально-Міський районний суд міста Горлівки протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАСУ, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Н. Ю. Марченко