Ухвала суду № 33572990, 17.09.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Заставенко М.О.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2013 року справа №271/4563/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Яманко В. Г., суддів Васильєвої І. А., Казначеєва Е. Г., секретар судового засідання Гонтаренко М. Е., за участі представника позивача ОСОБА_2 за дов., представника відповідача Маркіна О. О. за дов., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на ухвалу Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 22 серпня 2013 року у справі № 271/4563/13-а (№ 6а/271/122/13) (суддя Заставенко М. О.) про заміну способу та порядку виконання постанови Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 5 квітня 2011 року у справі № 2-а-2105/11, прийнятої за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області, -

ВСТАНОВИВ:

14 березня 2011 року ОСОБА_4 звернувся до Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області з адміністративним позовом (арк. спр. 3-5) до Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області (далі - УПФУ) про визнання протиправною бездіяльності відповідача, зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 1 січня 2011 року та в подальшому.

Постановою Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 5 квітня 2011 року (арк. спр. 14-15) позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача, зобов'язання відповідача здійснити позивачу, як дитині війни, нарахування та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2011 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Ухвалою Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 4 травня 2012 року (арк. спр. 26-27) задоволено заяву ОСОБА_4 про поновлення строку для пред'явлення виконавчого документа до виконання, визнано причину пропуску строку пред'явлення виконавчого листа до виконання поважною та поновлено пропущеного строк для пред'явлення до виконання виконавчого листа у справі № 2-а-2105/11.

13 серпня 2013 року позивач звернувся до суду першої інстанції з заявою про заміну способу і порядку виконання постанови № 2а-2105/11 від 15 травня 2012 року (арк. спр. 40-42) шляхом визнання бездіяльності УПФУ щодо нездійснення належних соціальних виплат незаконною згідно статті 6 Закону України № 2195-IV, витребування у УПФУ розрахунок за відповідним судовим рішенням з 1 листопада 2011 року по 31 липня 2013 року, стягнення з УПФУ недоплаченої щомісячної довічної соціальної допомоги в сумі 4136 грн. 78 коп., видання нового виконавчого листа.

Ухвалою Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 22 серпня 2013 року (арк. спр. 63-65) відмовлено в задоволенні заяви позивача про зміну способу і порядку виконання постанови Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 5 квітня 2011 року.

Позивач не погодився з прийнятим судовим рішенням, подав апеляційну скаргу (арк. спр. 68-71), в якій просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та зобов'язати УПФУ виконати зобов'язальну частину постанови Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 5 квітня 2011 року про нарахування 30 % мінімальної пенсії за віком з 1 листопада 2011 року по 31 липня 2013 року конкретної суми, з урахуванням фактично отриманих сум з виданням нового виконавчого листа.

16 вересня 2013 року позивачем через канцелярію суду апеляційної інстанції надано заяву про приєднання до попередньої апеляційної скарги (арк. спр. 93-96) з вимогами, аналогічними вимогам апеляційної скарги. В обґрунтування вищенаведеного приєднання до попередньої апеляційної скарги позивачем вказано, що відповідач з 1 листопада 2011 року не здійснює виплат щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни, визначеного постановою Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 5 квітня 2011 року. Позивач зазначив, що з 1 січня 2013 року набув чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», тому на звернення позивача до Державної казначейської служби м. Києва його повідомлено про необхідність надання довідки про нараховану суму боргу та виконавчий лист з конкретною сумою боргу, а відповідачем відмовлено у видачі відповідної довідки, ВДВС повідомлено про відсутність повноважень з витребування довідки від УПФУ.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги. Представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги позивача заперечував.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

На виконання постанови Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 5 квітня 2011 року судом першої інстанції 5 квітня 2012 року видано виконавчий лист (арк. спр. 23).

Постановою державного виконавця Червоногвардійського відділу державної виконавчої служби Макіївського управління юстиції від 2 липня 2012 року (арк. спр. 35а) закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-2105 за частиною 3 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Листом від 21 серпня 2012 року (арк. спр. 36) судом першої інстанції повернуто Червоногвардійському відділу державної виконавчої служби Макіївського управління юстиції виконавчий лист для подальшого виконання, оскільки постанова про закінчення виконавчого провадження не містить підтвердження щодо неможливості виконати рішення без боржника.

13 серпня 2013 року позивач звернувся до суду першої інстанції з заявою про зміну способу та порядку виконання постанови суду першої інстанції (арк. спр. 40-44) з вимогами про визнання бездіяльності неправомірною, зміну способу та порядку виконання постанови № 2а-2105/11 від 15 травня 2012 року шляхом стягнення з УПФУ недоплаченої щомісячної доплати до пенсії в розмірі 4136 грн. 78 коп. за розрахунком (арк. спр. 43) за період з 1 листопада 2011 року по 1 липня 2013 року та видання нового виконавчого листа для пред'явлення до Державної Казначейської служби України про стягнення з УПФУ щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 4136 грн. 78 коп. відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Колегія суддів вказує, що позивачем в вимогах заяви про зміну способу та порядку виконання судового рішення (арк. спр. 44) помилково вказано про постанову № 2а-2105/11 від 15 травня 2012 року, проте в матеріалах справи відсутня постанова Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 15 травня 2012 року та наявна постанова від 5 квітня 2011 року.

За частиною 1 статті 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до інформаційного листа Вищого адміністративного суду України від 13 червня 2013 року № 846/12/13-13 під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення. У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.

За частиною 5 статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Згідно з частиною 1 статті 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

За статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-IV "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року № 3491-VI (далі - Закон № 3491) доповнено пункт 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким визначено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону № 2195 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Рішенням Конституційного суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

На виконання Закону № 3491, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 6 липня 2011 року № 745, яка набрала законної сили 23 липня 2011 року. Згідно пункту 6 вказаної постанови дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 грн. Таким чином відповідно до Закону № 3491 та постанови КМУ від 6 липня 2011 року № 745, з 23 липня 2011 року виплата підвищення до пенсії особам, які мають статус «дитина війни» здійснюється в розмірі визначеному Кабінетом Міністрів України, а до 22 липня 2011 року (включно) виплати відповідач повинен був здійснювати в розмірі, встановленому статтею 6 Закону № 2195.

Згідно пункту 4 Прикінцевих Положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» від 6 грудня 2012 року № 5515-VI норми статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Частиною 2 статті 4 Бюджетного кодексу України передбачено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України. Якщо іншим нормативно - правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За пунктом 2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 384/2011 Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України (далі - Міністерство), іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Тобто, для вирішення питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення суду необхідно встановити факт наявності заборгованості з виплати відповідачем позивачу підвищення до пенсії як дитині війни за постановою Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 5 квітня 2011 року.

Згідно заперечень відповідача на заяву позивача про зміну способу та порядку виконання судового рішення (арк. спр. 57-59) на виконання постанови Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 5 квітня 2011 року УПФУ розпорядженням від 5 травня 2011 року проведено позивачу нарахування щомісячної доплати до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2011 року. З 1 листопада 2011 року, як вказано відповідачем, виплата позивачу щомісячної доплати до пенсії, як дитині війни, здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року № 3491-VI, Постанови КМ України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 6 липня 2011 року № 745, Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік». За довідкою УПФУ (арк. спр. 91, 92) позивачу на виконання судового рішення нараховано та виплачено підвищення до пенсії як дитині війни за період з 1 січня 2011 року по 31 березня 2011 року по 229 грн. щомісячно, з 1 квітня 2011 року по 31 травня 2011 року по 229 грн. 20 коп. щомісячно, при цьому, виплату боргу за період з 1 січня 2011 року по 31 травня 2011 року в сумі 884 грн. 40 коп. проведено в червні 2011 року. Також, за вказаною довідкою в період з 1 червня 2011 року по 30 вересня 2011 року позивачу нараховано та виплачено підвищення до пенсії як дитині війни в сумі 229 грн. 20 коп. щомісячно, з 1 жовтня 2011 року по 31 жовтня 2011 року - 235 грн. 20 коп. щомісячно, з 1 листопада 2011 року по 31 грудня 2011 року - 49 грн. 80 коп. щомісячно, з 1 січня 2012 року по 31 березня 2012 року - 57 грн. 54 коп. щомісячно, з 1 квітня 2012 року по 30 червня 2012 року - 58 грн. 66 коп. щомісячно, з 1 липня 2012 року по 30 вересня 2012 року - 59 грн. 08 коп. щомісячно, з 1 жовтня 2012 року по 30 листопада 2012 року - 59 грн. 92 коп. щомісячно, з 1 грудня 2012 року по 31 грудня 2012 року - 61 грн. 88 коп., з 1 січня 2013 року - 62 грн. 58 коп. щомісячно.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, позивач фактично просить змінити постанову суду першої інстанції шляхом визначення конкретної суми недоплаченого підвищення до пенсії як дитині війни, яка повинна бути сплачена відповідачем починаючи з 1 листопада 2011 року, а також ставить питання щодо визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо несплати належних йому сум підвищення до пенсії як дитині війни за постановою Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 5 квітня 2011 року.

За частиною 9 статті 267 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Колегія суддів вказує, що вимоги позивача, викладені в заяві, яка є предметом розгляду в даній справі, не можуть бути вирішені в межах статті 263 КАС України, оскільки порядок оцінки дій відповідача щодо виконання судового рішення є предметом судового контролю за вимогами частини 9 статті 267 КАС України, яка передбачає особливий порядок подання заяви та її розгляду судом.

Вирішення питання про зміну способу виконання судового рішення з «зобов'язання нарахувати та виплатити» на «стягнення» здійснюється за умови, якщо в процесі розгляду дій УПФУ з виконання судового рішення після 1 листопада 2011 року (дати з якої всім особам, які перебувають на обліку в УПФУ та отримують допомогу як «діти війни» виплата здійснюється в розмірах встановлених урядовими рішеннями) позивачем буде доведено їх неправомірність та судом прийнято відповідне рішення, в протилежному випадку відсутня підстава для здійснення зміни способу та порядку виконання судового рішення.

Виходячи з дослідження матеріалів справи, суд апеляційної інстанції вважає, що позивач належними та допустимими доказами не довів підстави для скасування ухвали Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 22 серпня 2013 року, що обумовлює залишення апеляційної скарги позивача без задоволення.

Керуючись статтями 200, 205, 206, 211, 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на ухвалу Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 22 серпня 2013 року залишити без задоволення.

Ухвалу Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 22 серпня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 18 вересня 2013 року.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді: Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва