Ухвала суду № 33522750, 27.08.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2013 р.Справа № 820/3951/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Старостіна В.В. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Футбольний клуб "Житлобуд-1" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 04.06.2013р. по справі № 820/3951/13-а

за позовом Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до товариства з обмеженою відповідальністю "Футбольний клуб "Житлобуд-1"

про стягнення суми,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Харківське обласне відділення фонду соціального захисту інвалідів, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Футбольний клуб "Житлобуд-1" на користь Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарську санкцію за незайняті робочі місця, призначенні для працевлаштування інвалідів, в сумі 11654,55 грн. та пені в розмірі 848,12 грн.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 04.06.2013р. по справі № 820/3951/13-а адміністративний позов Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю "Футбольний клуб "Житлобуд-1" про стягнення суми задоволено. Стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю "Футбольний клуб "Житлобуд-1" на користь Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно - господарські санкції за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів, в сумі 11654,55 грн. та пеню в сумі 848,12 грн.

Відповідач, не погодившись з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 04.06.2013р. по справі № 820/3951/13-а, подав апеляційну скаргу. В обгрунтування апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що він звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2011 рік подав в 2013 році, на час, коли вже діяв Закон України «Про зайнятість населення», який включає норму щодо обов'язку подання такої інформації то відповідно до ст.50 цього закону є підставою для звільнення від відповідальності за незайняті робочі місця в 2011 році та стягнення адміністративно-господарських санкцій, а тому суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку, приймаючи постанову про задоволення позову. Просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просив суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду апеляційної скарги був повідомлений належним чином. У відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь обставин справи, пояснення представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідачем до Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів подано звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2011 рік (а.с. 6), відповідно до якого середньооблікова чисельність штатних працівників за 2011 рік складала 22 осіб, середньорічна заробітна плата штатного працівника становить 11654,55 грн., кількість інвалідів - штатних працівників які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» складає 1 особу, проте інваліди у 2011 р. на підприємстві не працювали.

З матеріалів справи вбачається, що звіт за формою 10-ПІ за 2011 рік було подано до Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів в квітні 2013 року. Звіт за формою 3-ПН до Центру зайнятості подано тільки за один місяць 2011 року, а саме 10.01.2011 року.

Згідно листа від 19.04.2013 року №ХМЦЗ-03-7959-22/13 Харківського міського центру зайнятості, протягом 2011 року ТОВ "ФК "Житлобуд-1" не надавало звітів за формою 3-ПН із зазначенням можливості працевлаштування осіб із обмеженими фізичними можливостями (а.с.5).

Із розрахунку суми позову, пред'явленого щодо стягнення заборгованості по сплаті адміністративно-господарських санкцій, за незайняті робочі місця для працевлаштування інвалідів, складає 11654,55 грн., та пеня за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій складає 548,12 грн., а загальна сума заборгованості ТОВ "ФК "Житлобуд-1" перед Фондом соціального захисту інвалідів становить 12502,67 грн.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не вжито всіх заходів для створення робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, обов'язок державних органів щодо працевлаштування інвалідів виникає після виконання підприємством обов'язку щодо створення робочих місць і надання передбаченої законодавством про соціальну захищеність інвалідів, інформації про наявність вільних місць та вакантних посад, на яких може використовуватися праця інвалідів.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та стягнення ТОВ "ФК "Житлобуд-1" адміністративно-господарські санкції та пеню в розмірі 12502,67 грн.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Статтею 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" встановлено, що забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості. Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань інваліда, наявних у нього професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи. Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст. 19 вищевказаного Закону для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів.

Аналіз вищевказаних норм закону дає підстави колегії судів дійти висновку про те, що на підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, покладено обов'язок, по - перше, виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів; по - друге, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, по - третє: якщо середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, сплатити відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції.

Наказом Міністерства праці та соціального політики України від 19 грудня 2005 р. за № 420, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21 грудня 2005 р. за № 1534/11814 затверджено форму звітності № 3-ПН про наявність вільних робочих місць (вакансій), яку повинні подавати підприємства, установи організації щомісяця відповідно до положень ч. 4 ст. 20 Закону України "Про зайнятість населення".

Тобто, на підприємство покладається обов'язок створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів та інформувати про таку кількість створених робочих місць органи працевлаштування інвалідів, в тому числі і центри зайнятості.

Як вбачається з листа від 19.04.2013 року №ХМЦЗ-03-7959-22/13 Харківського міського центру зайнятості, протягом 2011 року ТОВ "ФК "Житлобуд-1" не надавало звітів за формою 3-ПН із зазначенням можливості працевлаштування осіб із обмеженими фізичними можливостями (а.с.29).

Колегія суддів встановила, що центром зайнятості інваліди для працевлаштування на підприємство відповідача не направлялись, оскільки відповідач не звітував про наявність робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Враховуючи, що підприємство зобов'язано протягом всього року здійснювати заходи, направлені на працевлаштування інвалідів, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про неналежне виконання підприємством відповідача норм ст.ст. 18, 19 та 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для стягнення з відповідача адміністративно-господарських санкцій та пені за несплату цих санкцій відповідно до статті 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" в розмірі 12502,67 грн.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги стосовно того, що звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2011 рік відповідачем подано в 2013 році, на час коли вже діяв Закон України «Про зайнятість населення», в зв'язку з чим неправомірне нарахування штрафних санкції, є безпідставними і висновків суду не спростовує, оскільки відповідач повинен був подавати звіти у відповідності до чинного законодавства.

Отже, колегія суддів підтверджує, що при прийнятті рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Футбольний клуб "Житлобуд-1" залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 04.06.2013р. по справі № 820/3951/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Шевцова Н.В. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ Мінаєва О.М.

Повний текст ухвали виготовлений 02.09.2013 р.