Постанова № 33513256, 17.09.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5995/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2013 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Завальнюка І.В.,

за участю секретаря - Чернобай А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду із вказаним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо вимоги надання квитанції по сплаті платних послуг та 120 гривень за бланк паспорту; визнати неправомірними дії відповідача щодо повернення позивачу документів, які відповідають вимогам законодавства; визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон в разі тимчасових поїздок на підставі поданих позивачем документів; зобов'язати відповідача повторно розглянути питання щодо оформлення та видачі позивачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон на підставі документів, що були подані 12.08.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 12.08.2013 року з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон вона звернулась до ГУ ДМС України в Одеській області з пакетом документів, передбаченим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 року № 231. Однак співробітник ГУ ДМС України в Одеській області відмовила у прийнятті поданих документів, зважаючи на їх неповноту, зокрема зазначивши про ненадання квитанцій про сплату послуг в сумі 87,15 гривень та про сплату вартості бланку паспорта в сумі 120 гривень. При цьому зазначивши про те, що подані заява-анкета та дві фотокартки розміром 3,5 см. на 4,5 см. є зайвими. Зважаючи на невідповідність дій співробітника ГУ ДМС України в Одеській області чинному законодавству, позивач звернулась за судовим захистом.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги із викладених вище підстав підтримала у повному обсязі та просила задовольнити позов.

Представник відповідача до суду не з'явився, про час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином; заперечення проти позову не надав.

Вислухавши пояснення позивача, покази свідків та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість адміністративного позову.

Судом встановлено, що громадянка України ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи, згідно посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с. 20).

Як убачається з пояснень позивача та підтверджується об'єктивною сукупністю матеріалів справи, 12 серпня 2013 року ОСОБА_1 подала до ГУ ДМС України в Одеській області заяву-анкету на оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон, паспорт громадянки України, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру платника податків, дві фотокартки розміром 3,5х4,5 см, копію посвідчення інваліда ІІ групи. Однак співробітником ГУ ДМС України в Одеській області позивачу було відмовлено в усній формі в прийнятті вищевказаних документів, з огляду на відсутність квитанцій про сплату послуг в сумі 87,15 гривень та про сплату вартості бланку паспорта в сумі 120 гривень; зайво подані документи - заява-анкета та фотокартки.

Вищевказані обставини також підтверджені поясненнями свідків - ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які в судовому засіданні підтвердили факт усної відмови в прийнятті документів, поданих ОСОБА_1 12.08.2013 року до ГУ ДМС України в Одеській області.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає вищезазначені дії співробітника ГУ ДМС України в Одеській області необґрунтованими, а позовні вимоги підлягаючими частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, визначення випадків тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України і встановлення порядку розв'язання спорів у цій сфері врегульовані Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України».

Статтею 7 цього Закону встановлено, що правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

У відповідності до вищевказаної норми Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року № 231 затверджені Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення (далі - Правила).

Пунктом 10 зазначених Правил передбачено, що для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон подається: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років) (після прийняття документів повертається); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Згідно з п.13 Правил підставою для оформлення паспорта/проїзного документа чи обґрунтованої відмови у його видачі є рішення, прийняте начальником (або його заступником) відповідного територіального органу або підрозділу, посадовою особою дипломатичного представництва чи консульської установи України в порядку, встановленому відповідно МВС і МЗС.

Відповідно до вищевказаних Правил розроблений Порядок провадження за заявами про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини (далі - Порядок), який затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 грудня 2004 року № 1603.

Цей Порядок визначає процедуру прийому та розгляду заяв про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, а також прийняття за ними рішень.

Відповідно до п.4 Порядку заяви-анкети про оформлення паспорта/проїзного документа приймаються працівниками територіальних органів та територіальних підрозділів за умови подання всіх документів, передбачених Правилами.

Як встановлено судом, позивачем - ОСОБА_1 до ГУ ДМС України в Одеській області був наданий повний перелік документів, передбачених Правилами, у зв'язку із чим останній мав бути прийнятий за правилами Порядку.

Згідно з п.5 Порядку при прийнятті заяви-анкети працівники територіальних органів і територіальних підрозділів перевіряють повноту поданих документів, правильність заповнення заяви-анкети, звіряють зазначені в ній відомості з даними паспорта громадянина України, скріплюють печаткою територіального органу чи територіального підрозділу фотокартку заявника на заяві-анкеті (печатка не повинна закривати елементи обличчя і проставляється в нижньому правому чи лівому куті фотокартки).

Прийнята заява-анкета підписується працівником територіального органу чи територіального підрозділу, який її прийняв, із зазначенням його прізвища, ініціалів, посади та дати прийняття. Прийняті матеріали реєструються в журналі обліку і заявникам не повертаються (крім квитанції про сплату державного мита у разі відмови у видачі паспорта (п.6 Порядку)).

Згідно з п.15 Порядку за результатами розгляду заяв про оформлення паспорта/проїзного документа начальники (або їх заступники) територіальних органів або територіальних підрозділів приймають рішення щодо оформлення паспорта/проїзного документа чи тимчасової відмови в його видачі.

Рішення приймають начальники (або їх заступники) відділів (відділень) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб у міських з районним поділом та районних у місті Києві управліннях органів внутрішніх справ - стосовно осіб, які проживають на території адміністративного обслуговування і виїжджають за кордон на тимчасове проживання (абз.3 п.16 Порядку).

Таким чином, в разі наявності підстав для відмови у видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, така відмова оформлюється відповідним рішенням начальником (або його заступником) відповідного територіального органу або підрозділу.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про неправомірність дій відповідача, які виразились у неприйнятті документів від ОСОБА_1 для вирішення питання про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Натомість, судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулась за оформленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон із пакетом документів, який повністю відповідає Правилам оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року № 231, отже відповідач мав прийняти та розглянути подані документи.

Крім того, ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи, у зв'язку із чим остання, в силу абз.5 п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», звільнена від оплати державного мита.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про невідповідність чинному законодавству дій співробітника Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо відмови в прийнятті документів, поданих 12.08.2013 року ОСОБА_1 на оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Разом із тим, беручи до уваги те, що подані ОСОБА_1 документи не були прийняті відповідачем в день їх подання, отже на момент розгляду справи не знаходяться на розгляді в ГУ ДМС України в Одеській області, належним захистом порушеного права позивача є зобов'язання ГУ ДМС України в Одеській області прийняти документи та розглянути питання щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, за умови їх повторного подання ОСОБА_1.

Таким чином, на підставі ст.10 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.11 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними доказів, з'ясувавши обставини у справі; перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо відмови в прийнятті документів, поданих 12.08.2013 року ОСОБА_1 на оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області прийняти документи та розглянути питання щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, за умови їх повторного подання ОСОБА_1.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 17 вересня 2013 року.

Суддя _____ І.В. Завальнюк