Постанова № 33500939, 09.09.2013, Львівський апеляційний господарський суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" вересня 2013 р. Справа № 907/225/13-г

Львівський апеляційний господарський суд, в складі колегії:

головуючого-судді: Якімець Г.Г.,

суддів: Зварич О.В.,

Кравчук Н.М.,

при секретарі Олійник І.О.,

за участю представників:

від прокуратури - не з'явився

від позивача - не з'явився

від відповідача-1 - не з'явився

від відповідача-2 - Красько О.В.

від третіх осіб - не з'явились

розглянувши апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" в особі Хустського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів Філії Управління магістральних газопроводів "Прикарпаттрансгаз", вих.№431 від 03.06.2013 року

на рішення господарського суду Закарпатської області від 16.05.2013 року (підписане 23.05.2013 року), суддя Ремецькі О.Ф.

у справі № 907/225/13-г

за позовом Закарпатського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації, м.Ужгород

до відповідача-1 Перечинської районної державної адміністрації, м. Перечин

до відповідача-2 Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз", м. Київ

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державна інспекція сільського господарства у Закарпатській області, м. Ужгород

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне агентство земельних ресурсів у Перечинському районі, м. Перечин

про визнання незаконним та скасування розпорядження Перечинської РДА №225 від 20.07.2010 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування ДК „Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України"; визнання недійсним та скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №098857 від 17.10.2011 року та серії ЯЯ №098858 від 31.10.2011 року; скасування державної реєстрації державних актів на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №098857 від 17.10.2011 року та серії ЯЯ №098858 від 31.10.2011 року

в с т а н о в и в :

Рішенням господарського суду Закарпатської області від 16.05.2013 року у справі №907/225/13-г задоволено позов Закарпатського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері, заявлений в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Перечинської РДА №225 від 20.07.2010 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування ДК „Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України"; визнано недійсним та скасовано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №098857 від 17.10.2011 року та серії ЯЯ №098858 від 31.10.2011 року; скасовано державну реєстрацію державних актів на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №098857 від 17.10.2011 року та серії ЯЯ №098858 від 31.10.2011 року.

Суд у рішенні посилається на положення ст.13 Конституції України, ст.ст.17, 19, 20, 65, 122, 123, 126, Земельного кодексу України, ст.ст.16, 21 ЦК України, Інструкцію заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та право постійного користування земельною ділянкою, затв. наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 року №43, прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз" в особі Хустського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів Філії Управління магістральних газопроводів "Прикарпаттрансгаз" подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення господарського суду Закарпатської області від 16.05.2013 року по справі №907/225/13-г, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову, вказуючи на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, скаржник вказує на те, що судом неправомірно не застосовано до спірних правовідносин норм ст.ст.1-3, 7, 11 Закону України «Про трубопровідний транспорт», ст.11 Закону України «Про транспорт», ст.ст.19, 65 Земельного кодексу України, ст.11 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів». Поряд з цим, звертав увагу суду на те, що акти на право постійного користування земельними ділянками серії ЯЯ №098857 від 17.10.2011 року та серії ЯЯ №098858 від 31.10.2011 року, видані на земельні ділянки під обслуговування кранових вузлів №406 і 406 с, які є невід'ємною частиною об'єктів газотранпсортної системи та призначені для надійної і безпечної технічної експлуатації газопроводу-відгалуження високого тиску до газорозподільчої станції «Перечин», а отже для обслуговування жителів територіальної громади Перечинського району,з огляду на що дії Перечинської РДА щодо розпорядження спірною земельною ділянкою, враховуючи норми п.в) ч.3 ст.122 Земельного кодексу України щодо надання відповідачу земельних ділянок у постійне користування для обслуговування жителів територіальної громади Перечинського району.

Представники прокуратури, позивача, відповідача-1 та третіх осіб в судове засідання не з'явились, про причини неявки суд не повідомили.

Від Закарпатського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу (від 21.06.2013 року за №67-1149-1075 вих.-13), в якому останній вказує на безпідставність доводів апелянта та просить залишити без змін оскаржуване рішення господарського суду Закарпатської області.

Представник відповідача-2 в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримала, просила задоволити в повному обсязі.

Оскільки явка представників сторін та третіх осіб не визнавалась обов'язковою, суд вважає за можливе розглянути справу відсутності представників прокуратури, позивача, відповідача-1 та третіх осіб.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача-2 (скаржника) розглянувши доводи апеляційної скарги та дослідивши наявні докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного:

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Перечинської районної державної адміністрації від 07.02.2008р. №41 надано дозвіл дочірній компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" на виготовлення проектів землеустрою на відведення земельних ділянок в постійне користування за межами населеного пункту с. Порошково загальною площею 0,0019га для обслуговування трубопровідного транспорту.

Дочірньою компанією "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" у відповідності до вимог чинного законодавства виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для обслуговування трубопровідного транспорту та погоджено його відповідними установами.

Розпорядженням голови Перечинської районної державної адміністрації №225 від 20.07.2010 року (арк. справи 16) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування дочірній компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" для обслуговування об'єктів трубопровідного транспорту земельну ділянку площею 0,0019га та надано у постійне користування дочірній компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" дану земельну ділянку площею 0,0019га за межами населеного пункту на території Порошківської сільської ради для обслуговування трубопровідного транспорту. У пункті 3 розпорядження вказано - Дочірній компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" виготовити державний акт на право постійного користування на земельну ділянку та провести його реєстрацію у відповідності до вимог чинного законодавства.

17.10.2011 року дочірній компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №098857 площею 0,0011га (цільове призначення земельної ділянки - для трубопровідного транспорту), а 31.10.2011р. державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №098858 площею 0,0008га (цільове призначення земельної ділянки - для трубопровідного транспорту).

Прокурор звертаючись до суду з позовом в інтересах Закарпатської обласної державної адміністрації, вказує на порушення вимог чинного законодавства, зокрема, статей 17, 19, 20, 122 Земельного кодексу України, при прийнятті розпорядження №225 від 20.07.2010 року та видачі вказаних вище актів, а саме вказує про відсутність у Перечинської районної державної адміністрації повноважень щодо передачі земельних ділянок для обслуговування об'єктів трубопровідного транспорту, а саме тих, які розташовані на території Порошківської сільської ради за межами населеного пункту с.Порошково, оскільки такі повноваження віднесені до обласних державних адміністрацій, відповідно таке розпорядження вправі видавати Закарпатська обласна державна адміністрація..

Суд першої інстанції прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову, визнав незаконним і скасував розпорядження Перечинської РДА №225 від 20.07.2010 року, а також скасував державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №098857 від 17.10.2011 року та серії ЯЯ №098858 від 31.10.2011 року і державну реєстрацію вказаних актів.

Проте, колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне:

Згідно з приписами п. 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону. Статтею 17 ЗК України в п. (а) до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин також віднесено розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Частинами 1, 2 ст. 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону; набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Слід також зазначити, що пунктом 12 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Пунктом "в" частини третьої статті 122 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття спірного розпорядження) передбачено, що районні державні адміністрації передають у власність або у користування земельні ділянки, розташовані поза межами населених пунктів, для будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті (коли передача земельних ділянок належить до компетенції Кабінету Міністрів України).

Об'єктами, пов'язаними з обслуговуванням жителів територіальної громади району відповідно до Земельного кодексу України можуть бути не тільки перелічені у коментованій статті (школи, заклади культури, лікарні, підприємства торгівлі), а й інші. Коло об'єктів є невичерпним, а можливість віднесення запланованого для будівництва об'єкта до таких, що пов'язані з обслуговуванням жителів територіальної громади району, законом не врегульована.

Відповідно до статті 65 Земельного кодексу України, землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення - це земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності.

Статтею 20 Земельного кодексу України визначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які уповноважені розпоряджатися земельними ділянками.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про трубопровідний транспорт» магістральний трубопровід - технологічний комплекс, що функціонує як єдина система і до якого входить окремий трубопровід з усіма об'єктами і спорудами, зв'язаними з ним єдиним технологічним процесом, або кілька трубопроводів, якими здійснюються транзитні, міждержавні, міжрегіональні поставки продуктів транспортування споживачам, або інші трубопроводи, спроектовані та збудовані згідно з державними будівельними вимогами щодо магістральних трубопроводів.

Відповідно до проекту земелеутрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для обслуговування трубопровідного транспорту ДК «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України» на території с.Порошково, Перечинського району, Закарпатської області (арк. справи 31 - 34) мета використання земельної ділянки - для обслуговування трубопровідного транспорту.

Як вбачається з оспорюваного розпорядження Перечинської РДА №225 від 20.07.2010 року ДК «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України» надано у постійне користування земельну ділянку площею 0,0019 га за межами населеного пункту на території Порошківської сільської ради, для обслуговування трубопровідного транспорту».

Акти на право постійного користування земельними ділянками серії ЯЯ №098857 від 17.10.2011 року та серії ЯЯ №098858 від 31.10.2011 року, видані на земельні ділянки під обслуговування кранових вузлів №406 і 406 с, які є невід'ємною частиною об'єктів газотранпсортної системи та призначені для надійної і безпечної технічної експлуатації газопроводу-відгалуження високого тиску до газорозподільчої станції «Перечин», а отже для обслуговування жителів територіальної громади Перечинського району, з огляду на що дії Перечинської РДА щодо розпорядження спірною земельною ділянкою, враховуючи норми п.в) ч.3 ст.122 Земельного кодексу України щодо надання відповідачу земельних ділянок у постійне користування для обслуговування жителів територіальної громади Перечинського району є правомірними.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення позову.

Таким чином, колегія суддів прийшла до висновку, що рішення господарського суду Закарпатської області від 16.05.2013 року у справі №907/225/13-г слід скасувати, прийняти нове рішення про відмову у позові.

Поряд з цим, враховуючи положення ст.ст.44, 49 ГПК України, з позивача на користь відповідача-3 слід стягнути 573,50 грн. - витрат по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст.103,104,105 ГПК України, суд,

постановив:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" в особі Хустського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів Філії Управління магістральних газопроводів "Прикарпаттрансгаз" задоволити.

Рішення господарського суду Закарпатської області від 16.05.2013 року у справі №907/225/13-г скасувати, прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Стягнути з Закарпатської обласної державної адміністрації (м.Ужгород, пл.Народна, 4, код ЄДРПОУ 00022496) на користь Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» (м.Київ, Кловський Узвіз,9/1, код ЄДРПОУ 30019801) - 573,50 грн. витрат по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги.

На виконання постанови Львівського апеляційного господарського суду місцевому господарському суду видати наказ.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку.

Матеріали справи повернути в місцевий господарський суд.

Головуючий-суддя: Якімець Г.Г.

Судді: Зварич О.В.

Кравчук Н.М.