Постанова № 33493755, 10.09.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Хацько Н.О.

Суддя-доповідач - Карпушова О.В.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2013 року справа №242/2565/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Василенко Л.В., Гімона М.М., секретар судового засідання Варчук О.М., за участю сторін: представник відповідача Стельник Д.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 21 серпня 2013 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

05.06.2013 р. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області, в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог, просить: визнати неправомірними дії відповідача щодо неврахування до пільгового стажу період проходження ним військової строкової служби в армії у період з 20.05.1991р. по 04.05.1993р., скасувати рішення пенсійного органу № 944 про відмову в призначені пенсії та зобов'язати призначити пенсію з 11.06.2012р.

Ухвалою Селидівського міського суду Донецької області від 21.08.2013р. позовні вимоги за період з 11.06.2012р. до 05.12.2012р. на підставі ст.ст. 99, 100 КАС України залишено без розгляду.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 21.08.2013 р. позов задоволено: визнано незаконними дії Управління пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та скасовано рішення Управління пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області № 944 від 07.07.2012р. про відмову в призначені пенсії; зобов'язано призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах з урахуванням проходження ним строкової служби в армії з 20.05.21991р. до 04.05.1993р. починаючи з 05.12.2012р.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Селидівського міського суду Донецької області від 21.08.2013 р. та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вказує, що позовні вимоги не відповідають вимогам п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " та ст.ст. 27, 28 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу. Апелянтом зазначено, що в трудовій книжці відсутні відомості про те, що позивач до призиву в армію працював за спеціальністю під землею повний робочий день, а після звільнення з армії позивач не працевлаштувався в термін трьох місяців як це передбачено нормою закону. Отже, апелянт вважає, що відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу період військової служби. Крім того, апелянтом зазначено, що судом першої інстанції порушені вимоги ст.99 КАС України.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, позивач та представник позивача в судове засідання не з'явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлялись.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 у період з 12.09.1990р. по 03.07.1991р. значився учнем Селидівського професійно-технічного училища № 41 за професією «електрослюсар підземний» (а.с.28).

Згідно трудової книжки (а.с.4-6) ОСОБА_3 17.09.1990р. був прийнятий на підприємство Селидівське виробниче об'єднання шахта «Курахівська» учнем слюсаря-ремонтника, 11.03.1991р. переведений електрослюсарем підземним 3 розряду на період проходження виробничої практики, 20.05.1991р. звільнений у зв'язку з призивом на військову строкову службу в армію.

Відповідно до довідки ВП шахта «Курахівська» від 04.09.2012р. ОСОБА_3 у період з 11.03.1991р. по 20.05.1993р. нараховувалась заробітна плата підземного робочого 3 розряду (а.с.10).

У період з 25.05.1991р. до 04.05.1993р. ОСОБА_3 проходив службу в армії.

27.08.1993р. позивач був прийнятий у Горняцьке ШБУ треста «Селидоввугілля» учнем підземного проходчика.

11.06.2012 р. позивач звернувся до УПФУ в м.Селидове із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.27).

Рішенням пенсійного органу № 944 від 07.07.2012р. позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, не зараховано період проходження строкової військової служби, так як, проходження строкової військової служби не передує підземна робота (а.с. 3)

Вищенаведені обставини не є спірними.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058), і відповідно до п.16 розділу XV "Прикінцеві положення" цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788) застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, згідно ст. 62 Закону № 1788 є трудова книжка.

Згідно п.4 ст. 24 Закону № 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Стаття 13 Закону № 1788 передбачає, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 (36-2003-п ) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Відповідно до ст.14 Закону № 1788 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Таким чином, право на отримання пільгової пенсії пов'язано із досягненням певного віку, наявності певного загального трудового стажу

Згідно п. 5 ст. 13 Закону № 1788 порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст. 100 даного Закону.

Відповідно до ст. 100 Закону № 1788, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом «В» ч.3 ст. 56 Закону № 1788 передбачено, що в стаж роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу», час проходження військової служби зараховується громадянам до загального стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно ст. 2 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей», ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Частиною 3 статті 8 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що за військовослужбовцями строкової служби, які до призову працювали на підприємствах, в установах і організаціях, незалежно від форм власності і господарювання, зберігається при звільненні з військової служби право на працевлаштування їх в тримісячний строк на те ж підприємство, в установу чи організацію або їх правонаступники на посаду, не нижчу за ту, яку вони займали до призову на військову службу.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі Порядок № 637), у випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Таким чином, з урахуванням вищевказаних обставин та зазначених норм закону, колегія суддів дійшла висновку, що проходження позивачем строкової військової служби не може враховуватися до пільгового стажу, оскільки згідно трудової книжки позивач після звільнення з військової служби не працевлаштувався в тримісячний строк на те ж саме підприємство, як то передбачено вищевказаною нормою закону. Отже, дії пенсійного органу щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є правомірними.

Крім того, колегія суддів приймає до уваги, що позивачем при подачі заяви до пенсійного органу про призначення пенсії не подавалась уточнююча довідка з підприємства для підтвердження спеціального трудового стажу до служби в армії.

За таких обставин позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при вирішенні справи дійшов висновків, які не відповідають обставинам справи, та припустив порушення норм матеріального права, що призвели до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції і відмови у задоволенні позовних вимог.

Повний текст постанови виготовлено 11.09.2013р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 21 серпня 2013 року задовольнити.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 21 серпня 2013 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, скасувати.

ОСОБА_3 у задоволенні позовних вимог до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Колегія суддів О.В.Карпушова

Л.А. Василенко

М.М. Гімон