Постанова № 33492999, 23.08.2013, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 серпня 2013 року 810/3958/13-а

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спиридонової В.О., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за позовом Фастівського міжрайонного прокурора як самостійного позивача та в інтересах держави в особі Фастівської об'єднаної державної податкової інспекції в Київській області Державної податкової служби до начальника відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації реєстраційної служби Фастівського міськрайонного управління юстиції Мікічурової Н.М., за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Фастівської міської ради Київської області, про визнання дій незаконними, скасування державної реєстрації припинення юридичної особи, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25.07.2013 до Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Фастівського міжрайонного прокурора (далі - Прокурор) як самостійного позивача та в інтересах держави в особі Фастівської об'єднаної державної податкової інспекції в Київській області Державної податкової служби (далі - Позивач, Податковий орган), до начальника відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації реєстраційної служби Фастівського міськрайонного управління юстиції Мікічурової Н.М. (далі - Відповідач, Держреєстратор), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Фастівської міської ради Київської області (далі - Третя особа), в якому просить:

- визнати незаконними дії державного реєстратора Фастівської міської ради Мікічурової Н.М. щодо проведення державної реєстрації припинення Комунального підприємства Фастівської міської ради «Об'єднання шкільних їдалень» (код за ЄДРПОУ 30547178) (далі - Підприємство);

- скасувати державну реєстрацію припинення Комунального підприємства Фастівської міської ради «Об'єднання шкільних їдалень» (код за ЄДРПОУ 30547178);

- зобов'язати начальника відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації реєстраційної служби Фастівського міськрайонного управління юстиції Мікічурову Н.М. виключити з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про державну реєстрацію припинення Комунального підприємства Фастівської міської ради «Об'єднання шкільних їдалень» (код за ЄДРПОУ 30547178).

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що Держреєстратор неправомірно прийняв рішення про реєстрацію припинення Підприємства, оскільки на момент прийняття такого рішення у Податкового органу були наявні заперечення проти припинення Підприємства, вважає, що Держреєстратор при внесенні відомостей до ЄДР не перевірив факту наявності чи відсутності в ЄДР про існування заперечень компетентних органів державної влади щодо проведення реєстрації припинення Підприємства.

Держреєстратор проти позову заперечив, просив відмовити у задоволенні адміністративного позову, виходячи з того, що ліквідаційною комісією Підприємства були виконані всі процедурні моменти, пов'язані з процесом ліквідації Підприємства, та зазначає, що протягом всього терміну ліквідації Підприємства жодного повідомлення встановленої форми від Фастівської ОДПІ ДПС не надходило.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, враховуючи принципи рівності сторін, суд дійшов наступних висновків.

21.03.2000 комунальне підприємство Фастівської міської ради «Об'єднання шкільних їдалень» (код за ЄДРПОУ 30547178) зареєстроване як суб'єкт господарювання, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії ААВ №357759 від 29.08.2012.

07.02.2013 Фастівською міською радою Київської області прийнято рішення №15-XXXVII-VI від 07.02.2013 про ліквідацію комунального підприємства Фастівської міської ради «Об'єднання шкільних їдалень» та затвердження складу комісії з питань ліквідації даного підприємства.

11.02.2013 Держреєстратором за заявою Фастівської міської ради Київської області та на підставі її рішення №15-XXXVII-VI від 07.02.2013 внесено відомості до Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про рішення засновників про припинення Підприємства.

11.02.2013 головою ліквідаційної комісії Підприємства Нестеренком О.О. (далі - Ліквідатор) на адресу Податкового органу направлено лист №06-23/413 з клопотанням про проведення перевірки з питань дотримання Підприємством вимог податкового законодавства.

21.02.2013 в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації «Бюлетень державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» №240(5) опубліковано повідомлення №3694 про наміри припинення Підприємства, згідно з яким заяви кредиторів приймались протягом двох місяців з дня даної публікації.

14.06.2013 Податковим органом сформовано Повідомлення форми №27-ОПП №1310352700007 про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення Підприємства на направлено на адресу Держреєстратора із зазначенням, зокрема, неможливості проведення позапланової документальної перевірки, яка отримана Держреєстратором в електронному вигляді 17.06.2013 та в письмовому вигляді 26.06.2013.

17.06.2013 Держреєстратор за заявою Ліквідатора провів державну реєстрацію припинення Підприємства в результаті ліквідації, про що вніс відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Згідно з листом Податкового органу від 21.06.2013, направленого на адресу Фастівської міжрайонної прокуратури (а.с. 37), станом на 21.06.2013 заборгованість у Підприємства по сплаті податків відсутня, у 2013 році планові та позапланові перевірки Підприємства не проводились.

26.06.2013 листом №748/9/2200 Податковий орган повторно направив Держреєстратору повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення Підприємства №1310352700007 від 14.06.2013.

Листом від 06.07.2013 на запит Податкового органу Держреєстратором повідомлено, що серед поданих Податковим органом повідомлень про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи відсутнє повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення Підприємства. Крім того даним листом повідомлено, що відповідно до повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення Підприємства, датованого 14.06.2013, а супроводжені 26.06.2013 - дана юридична особа припинена за принципом мовчазної згоди 17.06.2013, оскільки від Податкового органу не було отримано вчасно відповіді як в електронному, так і в паперовому вигляді.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи усім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Основним законодавчим актом, який урегульовує відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців, є Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (далі - Закон №755-IV).

Відповідно до абз. 3, 4, 11 ч. 1 ст. 1 Закону №755-IV державний реєстратор - посадова особа, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр) - автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Принцип мовчазної згоди у сфері державної реєстрації - принцип, згідно з яким державний реєстратор вносить до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, злиття, поділу, приєднання або перетворення або про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням.

Згідно з положеннями статті 33 Закону №755-IV юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державного органу, прийнятим у випадках, передбачених законом. Юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Частинами 1, 2 статті 34 Закону встановлено, що для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення щодо припинення юридичної особи заявник повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові оригінал або нотаріально засвідчену копію рішення засновників (учасників) або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи.

Статтею 35 Закону №755-IV встановлено, зокрема, наступне. Державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, без розгляду повинен у день надходження цих документів внести до Єдиного державного реєстру запис про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи та в той же день повідомити органи статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України відомості про внесення такого запису.

Повідомлення про внесення запису до Єдиного державного реєстру щодо прийняття рішення засновників (учасників) юридичної особи, суду або уповноваженого ними органу про припинення юридичної особи публікується у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації.

Відомості про дату публікації повідомлення, яке містить інформацію про строк заявлення вимог кредиторів щодо юридичної особи, що припиняється, надаються органам державної податкової служби, Пенсійного фонду України не пізніше наступного дня з дати публікації такого повідомлення.

Порядок проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації врегульований статтею 36 Закону №755-IV.

Так, для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації голова ліквідаційної комісії, уповноважена ним особа або ліквідатор після закінчення процедури ліквідації, передбаченої законом, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв'язку з ліквідацією; довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів; довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування; довідку архівної установи про прийняття документів, які відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню (абз. 1 ч.1 ст. 36 Закону №755-IV).

З матеріалів справи вбачається, що Ліквідатором Держреєстратору надано, зокрема, архівну довідку №16-38/169 від 14.06.2013; довідку УПФУ №5327 від 11.06.2013 про відсутність заборгованості з єдиного внеску на інших платежів, лист-звернення

Державний реєстратор, отримавши документи для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, зобов'язаний перевірити інформацію про наявність відкритих виконавчих проваджень стосовно такої юридичної особи.

В матеріалах справи наявна інформація про відсутність відкритих виконавчих проваджень щодо Підприємства.

У разі якщо після закінчення процедури припинення, передбаченої законом, але не раніше закінчення строку заявлення кредиторами своїх вимог юридичній особі в установленому законом порядку органом державної податкової служби та/або Пенсійного фонду України не надані довідки про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування або рішення про відмову в їх видачі, голова комісії з припинення або уповноважена ним особа не раніше ніж через десять робочих днів з дня закінчення такого строку набуває право на подання державному реєстраторові документів, передбачених частинами першою - третьою статті 36 цього Закону, за винятком зазначених довідок, для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за принципом мовчазної згоди (абз. 1 ч. 5 ст. 36 Закону №755-IV).

Як зазначалось вище, 11.02.2013 Ліквідатором на адресу Податкового органу направлено лист №06-23/413 з клопотанням про проведення перевірки з питань дотримання Підприємством вимог податкового законодавства. Проте жодних дій з боку Податкового органу вчинено не було.

За наявності підстав, визначених абзацом першим цієї частини, державний реєстратор проводить державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за принципом мовчазної згоди, про що вносить відповідний запис до Єдиного державного реєстру (абз. 2 ч. 5 ст. 36 Закону №755-IV).

Органи державної податкової служби, Пенсійного фонду України під час проведення заходів щодо припинення юридичної особи надсилають в електронній формі та на паперовому носії державному реєстраторові протягом десяти робочих днів з дати публікації повідомлення про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи одне з таких повідомлень, що має бути засвідчено підписом відповідної посадової особи у встановленому порядку, а саме: повідомлення про початок проведення позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з рішенням про припинення юридичної особи; повідомлення про неможливість проведення позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з рішенням про припинення юридичної особи. (абз. 1 ч. 9 ст. 36 Закону №755-IV).

У разі надіслання державному реєстраторові повідомлення про неможливість проведення органами державної податкової служби, Пенсійного фонду України позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з рішенням про припинення юридичної особи, таке повідомлення не пізніше двох місяців з дати публікації повідомлення про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи має бути замінено відповідним органом державної податкової служби та/або Пенсійного фонду України повідомленням про проведення позапланової перевірки або про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації (абз. 2 ч. 9 ст. 36 Закону №755-IV).

Повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації органами державної податкової служби та/або Пенсійного фонду України надсилаються державному реєстраторові в електронній формі та на паперовому носії із зазначенням обґрунтованих обставин, які підтверджують проведення перевірки або неможливість її проведення, наявність грошових зобов'язань або заборгованості із сплати податків, зборів та/або єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування або наявність інших обставин, за яких юридичну особу не може бути припинено (абз. 3 ч.9 ст. 36 Закону №755-IV).

Дата надходження до державного реєстратора повідомлень органів державної податкової служби, Пенсійного фонду України вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Як було зазначено вище, повідомлення про наміри припинення Підприємства було опубліковано 21.02.2013, а Податковим органом заперечення проти проведення державної реєстрації припинення Підприємства із зазначенням про неможливість проведення його позапланової перевірки направлено лише 14.06.2013 (надійшло 17.06.2013 електронною поштою та 26.06.2013 на паперовому носії), тобто з порушенням процедури та строків встановлених законом для подання таких заперечень.

Крім того, у судовому засіданні Держреєстратор пояснив, що запис про державну реєстрацію припинення Підприємства внесений ним о 10:00 годині 17.06.2013, а заперечення Податкового органу проти проведення державної реєстрації припинення Підприємства надійшли електронною поштою о 10:04 год. цього ж дня, тобто після внесення відповідних змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Наведеними вище нормами та обставинами спростовуються доводи позивачів про те, що Держреєстратор при внесенні до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію припинення Підприємства не перевірив факту наявності чи відсутності в зазначеному реєстрі про існування відповідних заперечень компетентних державних органів.

Статтею 11 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі статтею 71 цього Кодексу кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім розгляду справ про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкту владних повноважень.

Частиною 2 статті 71 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Однак, покладений на суб`єкта владних повноважень даною нормою тягар доказування правомірності своїх дій не звільняє позивача від обов`язку доказування своїх тверджень чи заперечень.

На основі викладеного та оцінюючи у сукупності встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкту владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат відповідача, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати стягненню з позивача не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 70, 71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядку, встановленому статтями 185-187 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Спиридонова В.О.