Ухвала суду № 33489475, 13.09.2013, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________________

УХВАЛА

"13" вересня 2013 р.№ 916/1979/13

За позовом: Білгород-Дністровського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України

до відповідача: Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради Одеської області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: 1) Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1

2) Медичного реабілітаційного центру внутрішніх військ МВС України „Тополя"

3) Товариства з обмеженою відповідальністю „3 Т"

про визнання недійсними рішень

Суддя Малярчук І.А.

Представники сторін:

від прокурора: Набекало М.М., довіреність №310вих.13 від 18.03.2013р.

від позивача - МВС України: не з`явився

від позивача - ГУ ВВ МВС України: не з`явився

від відповідача: Коломієць І.В., довіреність №920/01-29/3 від 22.07.2013р.

від третьої особи - ФОП ОСОБА_1: не з`явився

від третьої особи - Медичного реабілітаційного центру ВВ МВС України „Тополя": Шпаков М.П., довіреність №1/132 від 09.09.2013р.

від третьої особи - ТОВ „3 Т": Мікуленко В.В., довіреність від 12.08.2013р.

Суть спору: про визнання недійсними рішень

Ухвалою суду від 29.07.2013р. порушено провадження у справі №916/1979/13 за позовом Білгород-Дністровського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ФОП ОСОБА_1, Медичного реабілітаційного центру внутрішніх військ МВС України „Тополя", ТОВ „3 Т" про визнання недійсними рішень.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю „3 Т" подало до суду клопотання від 11.09.2013р. за вх.№27153/13 про припинення провадження у справі №916/1979/13, яке обґрунтовано підсудністю спору у даній справі адміністративному суду в силу ч.ч.1, 2 ст.17 КАС України, Рішення КСУ від 01.04.2010р. №10-рп/2010.

Відповідно до п.1 резолютивної частини рішення Конституційного суду України від 01.04.2010р. №10-рп/2010: положення частини першої статті 143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування "вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції", слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб'єкти владних повноважень; положення пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішують питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень; положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Одночасно, п.п.1.2., 1.2.1. Постанови Пленуму ВГСУ №6 від 17.05.2011р. „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" передбачено, що господарським судам підвідомчі лише справи у спорах, що виникають із земельних відносин приватноправового характеру, тобто з відносин, врегульованих нормами цивільного або господарського права і пов'язаних із здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності. Виходячи з положень статей 13, 14 Конституції України, статей 177, 181, 324, глави 30 Цивільного кодексу України, статті 148 Господарського кодексу України, земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

Відповідно до п.1.2.2. Постанови Пленуму ВГСУ №6 від 17.05.2011р. „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" з положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197 ГК України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок. Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності. Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК України підвідомчі господарським судам.

Відповідно до ч.1 ст.80 ГПК України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

Так, позовні вимоги позивачем заявлено про визнання недійсним рішень Затоківської селищної ради від 09.03.2004р. №930 „Про розгляд листа суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1В.", від 30.12.2004р. №1312 „Про надання земельної ділянки суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 у довгострокову оренду для будівництва, експлуатації та обслуговування оздоровчого закладу", від 18.11.2005р. №1749 „Про надання земельної ділянки медичному реабілітаційному центру внутрішніх військ МВС України „Тополя" у постійне користування для експлуатації та обслуговування оздоровчого закладу". Зазначеними рішеннями, зокрема, надано згоду суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 на складання проекту відведення земельної ділянки у довгострокову оренду, затверджено проект відведення земельної ділянки, надано зазначену земельну ділянки у довгострокову оренду, а також передано у постійне користування Медичному реабілітаційному центру ВВ МВС України „Тополя" іншу земельну ділянку у постійне користування.

Як свідчать самі рішення, при їх прийнятті селищна рада діяла від імені та в інтересах власника цієї землі, тобто, територіальної громади смт. Затока, а саме, як учасник цивільних правовідносин приватноправового характеру.

Отже, дослідивши клопотання відповідача, наявні в матеріалах справи документи, суд вбачає, що даний спір, учасником якого є суб'єкт владних повноважень - Затоківська селищна рада, виник з правовідносин, у яких означений суб'єкт реалізує повноваження власника земельної ділянки у приватноправових відносинах, з підстав чого даний спір є підвідомчим господарському суду Одеської області, з огляду на що відсутні підстави для припинення провадження у справі на підставі п.1 ст.80 ГПК України.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у задоволенні клопотання третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю „3 Т" від 11.09.2013р. за вх.№27153/13 про припинення провадження у справі.

Керуючись ст.ст.22, 80, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.Відмовити у задоволенні клопотання третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю „3 Т" від 11.09.2013р. за вх.№27153/13 про припинення провадження у справі.

Суддя Малярчук І.А.