Ухвала суду № 33434362, 10.09.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Стоілова Т.В.

Суддя-доповідач - Василенко Л. А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2013 року справа №235/4278/13-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гімона М.М., Карпушової О.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на ухвалу Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 5 серпня 2013 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 2а/0529/14866/2012 за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, третя особа - Відділ державної виконавчої служби Красноармійського міськрайонного управління юстиції Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

27.07.2013 року відділ Державної виконавчої служби Красноармійського міськрайонного управління юстиції звернувся до суду з заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення, в якій просив: вирішити питання зміни способу і порядку виконання виконавчого листа №2а/0529/14866/2012 від 27.12.2012 року, виданого Красноармійським міськрайонним судом Донецької області, про зобов'язання УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 01.03.2011 року до 300.6.2011 року виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум допомоги як дитині війни, тобто стягнути з УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 01.03.2011 року до 30.06.2011 року у розмірі 713,40 грн. (а. с. 22).

Ухвалою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 5 серпня 2013 року подання Відділу державної виконавчої служби Красноармійського міськрайонного управління юстиції про зміну способу та порядку виконання постанови суду задоволено в повному обсязі, а саме: змінено спосіб і порядок виконання постанови Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 19 грудня 2011 року у справі №2-а/0529/14866/2011, а саме: стягнуто з УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, ідентифікаційний код 37869345, за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с.Ульянівка, Красноармійського району Донецької області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за період з 01.03.2011 року до 30.06.2011 року у розмірі 713 (сімсот тринадцять) грн. 40коп. (а. с. 34-37).

Відповідач - УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на зазначену ухвалу подав апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду першої інстанції скасувати, оскільки судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права та постановити нове рішення, яким відмовити Відділу Державної виконавчої служби Красноармійського міськрайонного управління юстиції в задоволенні заяви про заміну способу та порядку виконання виконавчого листа в повному обсязі (а. с. 39).

Відповідно до ст.197 ч.1 п.2 КАС України судом апеляційної інстанції справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги з запереченням на неї і дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 19 грудня 2011 року позов ОСОБА_2 задоволено, а саме: визнано протиправною бездіяльність УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області по не нарахуванню щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни, за період щ 01.03.2011 року до 30.06.2011 року виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; зобов'язано УПФУ здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 01.03.2011 року до 30.06.2011 року виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум допомоги як дитині війни (а. с. 13-14).

Вивченням матеріалів справи №2а-14866/11/0529 встановлено, що ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 липня 2012 року апеляційна скарга УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 19 грудня 2011 року у справі № 2а-14866/11/0529 залишена без задоволення, а постанова суду першої інстанції без змін (а. с. 20).

На виконання постанови Красноармійського міськрайонного суду Донецької області у справі №2а-14866/11/0529 03.04.2013 року було виписано виконавчий лист - зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.03.2011 року до 30.06.2011 року включно, виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням раніше сплачених сум державної соціальної допомоги як дитині війни (а. с. 25).

Стягувачу ОСОБА_2 за період з 01.03.2011 року до 30.06.2011 року проведено нарахування до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії як дитині війни в сумі 713,40 грн. (а. с. 23).

УПФУ в м.Красноармійську та Красноармійському районі 23.04.2012 року надісланий лист до виконавчої служби щодо реалізації рішень судів по справах пенсіонерів - дітей війни, яким повідомило, що відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а Верховною Радою України прийнято Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», яким встановлено, що в 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік. Постановою Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року «Про встановлення розміру виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» встановлено, що дітям війни до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги оплачується 49,80 грн. у відповідності до нори Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік». 22.12.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про Державний бюджет України», яким встановлено, що у 2012 році норми і положення статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік. 06.12.2012 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про Державний бюджет України», яким встановлено, що у 2013 році норми і положення статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік. Відповідно до п.9 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011 кошти Пенсійного фонду України спрямовуються на фінансування виплат пенсій у солідарній системі, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Бюджетним Кодексом України встановлено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення, джерелом фінансування яких є державний бюджет, визначаються законом про Державний бюджет. Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ст.73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату видатків, передбачених цим Законом. Використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом заборонено. Для проведення виплат пенсіонерам даної категорії в розмірах, визначених рішенням суду кошти в державному бюджеті на даний час не передбачені.( а. с. 24).

Тобто, виникли обставини, що виключають можливість виконання відповідного рішення у повному обсязі і виконавча служба з вернулася з поданням до суду.( а. с. 22).

Згідно статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган. Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Відповідно до ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутись до адміністративного суду першої інстанції, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.

Відповідно до довідки від 03.04.2013 року ОСОБА_2 з 01.03.2011 року до 30.06.2011 року проведено нарахування до пенсії, як дитині війни, виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановленого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням виплачених сум у розмірі 713,40грн.

З огляду на встановлені обставини та наведені норми матеріального і процесуального законів колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції про задоволення заяви про зміну порядку та способу виконання судового рішення, оскільки зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання, виконати постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 19.12.2011 року у спосіб і порядок встановлений судом неможливо, а доплата до пенсії ОСОБА_2 як дитині війни з 01.03.2011 року до 30.06.2011 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком встановленого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням виплачених сум у розмірі 713,40 грн. вже нарахована, тому необхідно змінити спосіб і порядок виконання постанови Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 19.12.2011 року, а саме стягнути з УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії, відповідно до вимог ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.03.2011 року до 30.06.2011 року у розмірі 713,40грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, п.2 ч.1 ст. 197, п.1 ч.1 ст. 199, ст. 200, п.1 ч.1, ст. 205, ст. 206, ст.212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області залишити без задоволення.

Ухвалу Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 5 серпня 2013 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 2а/0529/14866/2012 за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, третя особа - Відділ державної виконавчої служби Красноармійського міськрайонного управління юстиції Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий Л.А.Василенко

Судді М.М. Гімон

О.В.Карпушова