Постанова № 33427226, 27.08.2013, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2013 року 810/4405/13-а

Київський окружний адміністративний суд в складі головуючого - судді Щавінського В.Р. розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві адміністративну справу за позовом Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Універсал Транзіт-Оіл» про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

Територіальне управління Держгірпромнагляд у Київській області звернулось до суду з позовом про застосування до ТОВ «Універсал Транзіт-Оіл» заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді часткової зупинки виробництва, а саме: заборонити застосування стаціонарних електросвітильників загального призначення у вибухонебезпечних зонах; заборонити експлуатацію дизель-генераторної установки по вул. Заболотного, 174 у м. Києві.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до наказу територіального управління від 19.07.2013 р. №106 та направлення на проведення перевірки №10/278 від 24.07.2013 р. проведено планову перевірку ТОВ «Універсал Транзіт-Оіл» щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки АЗС по вул. Заболотного, 174 в м. Києві. За результатами проведеної планової перевірки складено Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) №10/111/618 А від 08.08.2013 р. та видано Припис №10/111/618 П від 08.08.2013 р., які були отримані та підписані директором Заїкою П.П. 08.08.2013 р. Виявлені порушення відповідачем не усунуті, у зв'язку з чим, позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.

В судове засідання представник позивача не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, будь-яких заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи не заявляв.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, відзиву на позов не надав, будь-яких заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи не заявляв.

Відповідно ст. 128 КАС України, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до наказу територіального управління від 19.07.2013 р. №106 та направлення на проведення перевірки №10/278 від 24.07.2013 р. працівниками ТУ Держгірпромнагляд у Київській області проведено планову перевірку ТОВ «Універсал Транзіт-Оіл» щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки АЗС по вул. Заболотного, 174 в м. Києві.

За результатами перевірки складено Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) №10/111/618 А від 08.08.2013 р. в якому виявлені наступні порушення:

- підприємство не отримало експертних висновків щодо відповідності вимогам нормативно-правових актів з питань охорони праці, що чинні на території України, на дизель-генераторну установку, придбану за кордоном, чим порушив вимоги ст. 21 Закону України «Про охорону праці»;

- під час перевірки відповідачем не надані документи, які підтверджують проведення перевірки і випробування в необхідному обсязі електрообладнання, пристроїв захисту та автоматики, контрольно-вимірювальних приладів і сигналізації та засоби захисту дизель-генераторної установки, що знаходяться на АЗС, чим порушив вимоги п. 1.3.1 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів; п. 9.2 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів;

- не розроблена інструкція про порядок включення в роботу автономної електростанції (дизель-генераторної установки), що знаходиться на АЗС, чим порушив вимоги п. 1.3.1 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів; п. 9.6 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів;

- не розроблено положення про взаємовідносини з електропередавальною організацією в частині оперативно-диспетчерського керування дизель-генераторною установкою, що знаходиться на АЗС, чим порушив вимоги п. 1.3.1 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів; п. 2.9 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів;

- на автономну електростанцію (дизель-генераторну установку) не встановлено регламент технічного обслуговування її обладнання, технологія і періодичність регламентних робіт, чим порушив вимоги п. 1.3.1 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів; п. 9.8 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів.

- не проведені профілактичні випробування та вимірювання параметрів електрообладнання, заземлювальних пристроїв, апаратів проводів і кабелів дизель-генераторної установки у встановленому порядку, чим порушив вимоги п. 1.3.1 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів; п. 9.20 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів.

На підставі Акту перевірки позивачем було винесено Припис від 08.08.2013 р. №10/111/618П яким зобов'язано відповідача усунути вищевказані порушення.

Даний Акт перевірки та Припис 08.08.2013 р. отримані та підписані директором ТОВ «Універсал Транзит-Оіл» Заїкою П.П.

Як вбчається з матеріалів справи, згідно довідки з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, що територіальне управління по видами діяльності за КВЕД-2010 відноситься до державного управління загального характеру, відноситься до органу державної влади.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства з надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 р. № 826, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2011 за № 1531/20269 (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівнику, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 вказаного Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

- порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

- порушення вимог Кодексу України про надра;

- відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, та устаткування підвищеної небезпеки;

- не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

- виникнення нещасного випадку зі смертельним наслідком або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкту (окремого виробництва, машин, механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Згідно ст. 4 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Від імені держави державне управління охороною праці згідно ст. 31 Закону України «Про охорону праці» здійснює спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з нагляду за охороною праці. Зазначеним органом є Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України), яка наділена правом контролю та застосування заходів, передбачених законодавством щодо дотримання роботодавцем законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, в тому числі і тих, що створюють загрозу життю та здоров'ю працівників.

Згідно п. 6 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. №408/2011 Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Суд звертає увагу відповідача на ч. 12 ст. 183-2 КАС України, згідно якої особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 69, 70, 71, 158-163, 167, 183-2, 254, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити.

2. Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю «Універсал Транзіт-Оіл» (ЄДРПОУ 36953850) заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді часткової зупинки виробництва до усунення порушень викладених в Акті перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) №10/111/618 А від 08.08.2013 р., а саме: заборонити Товариству з обмеженою відповідальністю «Універсал Транзіт-Оіл» застосування стаціонарних електросвітильників загального призначення у вибухонебезпечних зонах;

3. Заборонити Товариству з обмеженою відповідальністю «Універсал Транзіт-Оіл» експлуатацію дизель-генераторної установки по вул. Заболотного, 174 у м. Києві.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Суддя Щавінський В. Р.