Постанова № 33424008, 06.09.2013, Євпаторійський міський суд Автономної Республіки Крим

Справа № 106/5136/13-а

провадження № 2а/106/196/2013

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.09.2013 м. Євпаторія

Євпаторійський міський суд Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого - судді Володарець Н.М.

при секретарі - Ходаковській Ю.В.

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_1, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1,

представника відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії АР Крим - Марченко Юлії Валеріївни, довіреність від 26 лютого 2013 року,

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії про визнання дій неправомірними, зобов'язання зарахувати до загального трудового стажу періоди військової служби у віддаленій місцевості у пільговому обчисленні та провести перерахунок пенсії з урахуванням пільгової вислуги з 5 липня 2012 року,

В С Т А Н О В И В :

24 липня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії про визнання дій неправомірними, зобов'язання зарахувати до загального трудового стажу періоди військової служби у віддаленій місцевості у пільговому обчисленні та провести перерахунок пенсії з урахуванням пільгової вислуги. Позовні вимоги мотивовані тим, що він позивач перебуває на обліку у відділі призначення пенсій УПФУ в м. Євпаторії та з 26 жовтня 2010 року отримує пенсію за віком. 5 та 9 липня 2012 року він звернувся до відповідача з вимогою зарахувати у загальний трудовий стаж періоди військової служби, нараховані на пільгових умовах, то провести перерахунок пенсії. При цьому ним було надано довідку про вислугу років, видану військовим комісаріатом АР Крим 3 липня 2012 року №1556/ВСЗ, де зазначено вислугу років у календарному нарахуванні та періоди військової служби у віддаленій місцевості, зараховані у відповідності до законодавства колишнього СРСР на пільгових умовах та які відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року при призначенні пенсії повинні зараховуватися у загальний трудовий стаж. У повідомленні відповідача від 19 липня 2012 року №124/А-65 у зарахуванні пільгової вислуги років у загальний трудовий стаж йому було відмовлено, що вважає неправомірним. Просить суд визнати дії відповідача по нарахуванню його - позивача загального трудового стажу без врахування пільгового нарахування стажу за періоди проходження військової служби у районах Крайньої Півночі - неправомірними та зобов'язати відповідача зарахувати у загальний трудовий стаж періоди військової служби у віддаленій місцевості у пільговому нарахуванні, а саме з 23.06.1967 року по 16.11.1967 року, з 20.01.1969 року по 30.11.1972 року, з 01.03.1973 року по 31.12.1977 року як вислугу один місяць служби за півтори місяці, з 16.11.1967 року по 20.01.1969 року, з 01.01.1978 року по 01.07.1979 року як вислугу один місяць служби за два місяці, а також провести перерахунок пенсії з врахуванням загального трудового стажу з 26 жовтня 2010 року.

14 серпня 2013 року позивач звернувся до суду з заявою, яка була прийнята до розгляду за ухвалою суду від 19 серпня 2013 року, про зміну позовних вимог, за якою у зв'язку з припущеною у позовних вимогах помилки у визначенні дати, з якої просив провести перерахунок пенсії, а саме 26 жовтня 2010 року, просив суд визнати відмову відповідача у нарахуванні страхового стажу без врахування періодів пільгової вислуги, зазначених у довідці від 3 липня 2012 року №1556/ВСЗ з 5 липня 2012 року - неправомірним, у зміну зарахованої за постановою Євпаторійського міського суду АР Крим від 20 січня 2011 року по адміністративній справі №2а-89/11 у загальний страховий стаж пільгової вислуги, зобов'язати відповідача зарахувати з 5 липня 2012 року у загальний страховий стаж пільгову вислугу, нараховану у довідці №1556/ВСЗ від 3 липня 2012 року, а саме з 23.06.1967 року по 16.11.1967 року, з 20.01.1969 року по 30.11.1972 року, з 01.03.1973 року по 31.12.1977 року як вислугу один місяць служби за півтори місяці, з 16.11.1967 року по 20.01.1969 року, з 01.01.1978 року по 01.07.1979 року як вислугу один місяць служби за два місяці, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням зарахованої пільгової вислуги за довідкою №1556/ВСЗ від 3 липня 2012 року з 5 липня 2013 року.

В судовому засіданні 6 вересня 2013 року позивач ОСОБА_1 знову змінив свої позовні вимоги, про що надав суду письмову заяву від 06.09.2013 року, яка була прийнята судом до розгляду, та просив суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії щодо обчислення його - позивача трудового стажу без урахування пільгового обчислення стажу за період проходження ним військової служби у с. Буревесник (Курильські острови), зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії зарахувати до його - позивача загального трудового стажу період військової служби у віддаленій місцевості в пільговому обчисленні відповідно до довідки №1556/ВСЗ, виданої 3 липня 2012 року Військовим комісаріатом АР Крим, за період з 16 листопада 1967 року по 20 січня 1969 року на пільгових умовах, як один місяць служби за два місяці, та провести перерахунок його пенсії з врахуванням зазначеного періоду з 5 липня 2012 року. При цьому позивач ОСОБА_1 пояснив, що всі раніше зазначені ним інші періоди були у встановленому порядку зараховані відповідачем до його загального трудового стажу, у зв'язку з чим за тими періодами у нього претензій до відповідача не має.

Представник відповідача УПФУ в м. Євпаторії Марченко Ю.В. в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, вважала їх необґрунтованими та безпідставними, зазначивши, що період військової служби позивача з 29.11.1963 року по 22.02.1985 року включений у його страховий стаж у наступному порядку: з 29.11.1963 року по 22.06.1967 року, з 02.07.1979 року по 22.02.1985 року у одинарному розмірі, з 23.06.1967 року по 31.12.1977 року - у полуторному розмірі, з 01.01.1978 року по 01.07.1979 року - у подвійному розмірі, на підставі довідки військового комісаріату АР Крим №1005/ВСЗ від 17 червня 2010 року. Зазначене пільгове нарахування страхового стажу проведено у відповідності з постановою Євпаторійського міського суду від 20 січня 2011 року, яка набрало чинності 16 січня 2012 року. Зарахувати період проходження військової служби з 16.11.1967 року по 16.01.1969 року у подвійному розмірі законних підстав не має, оскільки відповідно до п. 5 Заключних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, тимчасово, до прийняття відповідного закону період роботи до 01.01.1991 року у районах Крайньої Півночі та місцевостях, порівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також Шпіцберген зараховуються у стаж роботи у порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 року, відповідно до якого додаткові пільги, у тому числі по нарахуванню стажу роботи, що надає право на отримання пенсії за віком та інвалідності у полуторному розмірі, встановлені працівникам, які переводилися, направлялися чи запрошувалися на роботу у райони Крайньої Півночі та у місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави при умові укладення ними трудових договорів про роботу у цих районах на строк п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки. Отже зазначає, що для пільгового нарахування стажу роботи у районах Крайньої Півночі законодавством передбачено офіційне підтвердження факту укладення строкового трудового договору. У відповідності до Інструкції «Про порядок надання пільг особам, працюючим у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», затвердженої постановою Держкомпраці СРСР, від 16.12.1967 року №530/П-28, час безперервної військової (у тому числі строкової) служби у відділених місцевостях офіцерів та військовослужбовців понадстрокової служби, якщо вони були звільнені у запас чи відставку за станом здоров'я, віку чи скороченню штату з військових частин та установ, розташованих у відділених місцевостях, зараховується у стаж роботи, яка дає право на отримання пільг, передбачених указами Президіуму Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року та від 26.09.1967 року, якщо вони не пізніше трьох місяців після звільнення з військової служби поступили на роботу у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до них. З березня 1960 року законодавством, діючим до 01.01.1991 року, не передбачено нарахування періодів роботи у районах Крайньої Півночі у подвійному розмірі. На підставі цього вважає відмову УПФУ в м. Євпаторії у зарахуванні позивачу пільгового стажу період проходження військової служби з 16.11.1967 року по 16.01.1969 року у подвійному розмірі - правомірною та просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Вислухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та підлягаючими задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 1963 року по 1985 рік проходив військову службу у лавах Радянської Армії, а в 1985 році був звільнений з дійсної військової служби у запас та йому призначено пенсію, отже як пенсіонер Міністерства оборони з 23.02.1985 року отримував пенсію, призначену на підставі ст. ст. 12, 13 Положень про порядок призначення і виплати державних пенсій і посібників генералам, адміралам і військовослужбовцям надстрокової служби і їх сім'ям.

Військова служба була періодом трудової діяльності ОСОБА_1 і на підставі ст. 73 Закону СРСР «Про загальний військовий обов'язок» від 12.10.1967 року зараховувалася в трудовий стаж при призначенні пенсії.

На цей час позивач перебуває на обліку у відділі за призначенням пенсій Управління пенсійного фонду України в м. Євпаторії та з 26.10.2010 року йому призначена пенсія за віком, розмір якої було нараховано відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Для підрахунку трудового стажу позивачем в Управління були надані документи, що підтверджують періоди трудового стажу, у тому числі і довідка, видана військовим комісаріатом АР Крим про військову службу в озброєних силах СРСР з 29.11.1963 року по 22.02.1985 рік.

Військова служба була періодом трудової діяльності ОСОБА_1 і на підставі ст. 73 Закону СРСР «Про загальний військовий обов'язок» від 12.10.1967 року зараховувалася в трудовий стаж при призначенні пенсії.

У зазначеній вище довідці були так само перелічені періоди військової служби в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, які, на підставі діючого законодавства, при призначенні пенсії, обчислювалися і зараховувалися в трудовий стаж на пільгових умовах: у м. Советська Гавань Хабаровського Краю 1 рік служби за півтора роки - за постановою Ради Міністрів СРСР від 25.06.1949 року № 2696-1086 «с»; у м. Магадані 1 рік служби за 2 роки - за постановою Ради Міністрів СРСР від 14.09.1945 року № 2358. Загальна вислуга років складає 27 років 11 місяців 29 днів, проте в трудовий стаж при призначенні пенсії була зарахована лише календарна вислуга 21 рік 2 місяці 24 дні.

09.11.2010 року позивач звернувся в УПФУ в м. Євпаторії з проханням зарахувати до трудового стажу періоди військової служби, обчислені на пільгових умовах, але відповідач йому в цьому відмовив.

Постановою Євпаторійського міського суду від 20 січня 2011 року, яка набрала законної сили 16 січня 2012 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Євпаторії про зобов'язання виконати певні дії було задоволено, визнано дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Євпаторії щодо обчислення трудового стажу ОСОБА_1 без урахування пільгового обчислення стажу за періоди проходження військової служби в районах Крайньої Півночі - неправомірними та зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Євпаторії зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_1 періоди військової служби у віддаленій місцевості в пільговому обчисленні, а саме з 29.11.1967 року по 01.01.1978 рік в м. Советська Гавань (рос. Советская Гавань) Хабарівського краю вислуга один рік за півтора роки та з 01.01.1978 року по 01.07.1979 року в м. Магадан вислуга один рік за два роки.

На підставі зазначеної постанови суду, а також довідки військового комісаріату АР Крим №1005/ВСЗ від 17 червня 2010 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Євпаторії період військової служби позивача ОСОБА_1 з 29.11.1963 року по 22.02.1985 року включений у його страховий стаж у наступному порядку: з 29.11.1963 року по 22.06.1967 року та з 02.07.1979 року по 22.02.1985 року у одинарному розмірі, з 23.06.1967 року по 31.12.1977 року - у полуторному розмірі, з 01.01.1978 року по 01.07.1979 року - у подвійному розмірі, та виходячи з цього позивачу ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що при підрахунку вислуги для призначення позивачу ОСОБА_1 пенсії не було зараховано на пільгових умовах у подвійному розмірі, службу, яку він проходив у період з 16 листопада 1967 року по 20 січня 1969 року в с. Буревестник, розташованому на о. Ітуруп, що входить до складу Курильських островів. З Архівної довідки №11932, виданої 21 вересня 2010 року Центральним військово-морським архівом Міністерства оборони Російської Федерації, вбачається, що з 16 листопада 1967 року по 16 січня 1969 року ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу у с. Буревестник, розташованому на о. Ітуруп, що входить до складу Курильських островів. Як зазначено у вказаній довідці у наказі командира військової частини 63906 Тихоокеанського флоту від 16 листопада 1967 року №227 вказано: «Вважати відбувшим у відрядження на об'єкт в с. Буревестник командира взводу мл. лейтенанта ОСОБА_1 для проведення експедиційних робіт та керівництва особистим складом». В наказі командира військової частини 63906 ТОФ від 20 січня 1969 року №20 міститься запис: «Доповнення до наказу №16 від 16 січня 1969 року Вважати таким, що прибув з службового відрядження з с. Буревестник, командира взводу мл. лейтенанта ОСОБА_1.».

З цього приводу позивач ОСОБА_1 звернувся до комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов'язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби , рішенням якої від 19 квітня 2011 року ОСОБА_1 у зарахуванні періоду проходження військової служби з 16 листопада 1967 року по 20 січня 1969 року на пільгових умовах, як один місяць служби за два місяці, було відмовлено.

Постановою Євпаторійського міського суду від 14 листопада 2011 року, яка набрала законної сили 14 квітня 2012 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту гуманітарної політики Міністерства оборони України, Міністерства оборони України про визнання рішення протиправним та зобов'язання провести зарахування періоду проходження військової служби на пільгових умовах було задоволено, визнано неправомірним рішення комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов'язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби від 19 квітня 2011 року щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні періоду проходження військової служби з 16 листопада 1967 року по 20 січня 1969 року на пільгових умовах, як один місяць служби за два місяці, та зобов'язано комісію Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов'язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби зарахувати ОСОБА_1 період проходження ним військової служби у с. Буревесник (Курильські острови) з 16 листопада 1967 року по 16 січня 1969 року на пільгових умовах, як один місяць служби за два місяці.

На підставі зазначеного рішення суду 7 червня 2012 року Департаментом фінансів Міністерства оборони України було складено новий розрахунок вислуги років на пенсію, відповідно до якого вислуга років на день звільнення з військової служби (станом на 22.02.1985 року) склала 21 рік 02 місяці 28 днів у календарному обчисленні та 28 років 05 місяців 13 днів у пільговому обчисленні, що підтверджується повідомленням Департаменту фінансів Міністерства оборони України №1090 від 7 червня 2012 року.

3 червня 2012 року позивачу ОСОБА_1 Військовим комісаріатом АР Крим було видано довідку №1556/ВСЗ про те, що він проходив військову службу в Збройних Силах з 25 листопада 1963 року по 22 лютого 1985 року, крім того служба у пільговому обчисленні: служба у відділеній місцевості з 16.11.1967 року по 20.02.1969 року, з 01.01.1978 року по 01.07.1979 року - дані періоди зараховуються із розрахунку один місяць служби за два місяці, служба у віддаленій місцевості з 23.06.1967 року по 16.11.1967 року, з 20.01.1969 року по 30.11.1972 року, з 01.03.1973 року по 31.12.1977 року - дані періоди зараховуються із розрахунку один місяць служби за півтори місяці. Загалом військова служба складає у календарному обчисленні - 21 рік 02 місяці 23 дні, загальна вислуга складає - 28 років 05 місяців 13 днів.

5 червня 2012 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії з заявою про зарахування у загальний трудовий стаж періодів військової служби у пільговому нарахуванні відповідно до зазначеної вище довідки, виданої Військовим комісаріатом АР Крим від 3 червня 2012 року №1556/ВСЗ та проведення перерахунку пенсії з 3 липня 2012 року, при цьому до заяви надав зазначену довідку.

9 липня 2012 року він знову звернувся до відповідача з заявою про зарахування зазначених у довідці періодів військової служби на пільгових умовах у загальний трудовий стаж з 26 жовтня 2010 року та провести відповідний перерахунок пенсії, проте 19 липня 2012 року відповідачем було надано відповідь за №124/А-65 про те, що для зміни порядку заліку у стаж періодів військової служби з 16.11.1967 року по 20.01.1969 року у подвійному розмірі замість полуторного, з 01.12.1972 року по 28.02.1973 року у одинарному розмірі замість полуторного підстав не має.

Крім того, 16 травня 2013 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Євпаторії було прийнято рішення (протокол №194549 від 16.05.2013 року) про те, що перерахувати ОСОБА_1 період проходження військової служби з 16.11.1967 року по 16.01.1969 року у подвійному розмірі законних підстав не має, оскільки згідно п. 5 Заключних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи до 01 січня 1991 року у районах Крайньої півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зараховуються у страховий стаж у порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 року. Згідно п. 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради міністрів СРСР від 03.08.1972 року робота у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 01.03.1960 року зараховується у стаж у полуторному розмірі при умові, якщо робітник мав право на пільги, встановлені ст. 5 Указу Президіуму Верховної ради СРСР від 10.02.1960 року « Про упорядкування пільг для осіб, працюючих у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». З березня 1960 року законодавством, діючим до 01.01.1991 року, не передбачено нарахування періодів роботи у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, у подвійному розмірі.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України державні органи та їх посадові особи діють у спосіб, в межах повноважень та на підставах, передбачених Конституцією та Законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дослідивши належні та допустимі докази, що містяться в матеріалах справи, суд прийшов до висновку, що дії Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії щодо обчислення трудового стажу ОСОБА_1 без урахування пільгового обчислення стажу за період проходження військової служби у с. Буревесник (Курильські острови), а саме за у період з 16 листопада 1967 року по 20 січня 1969 року на пільгових умовах як один місяць за два, - є необгрунтованими та здійсненні з порушенням норм діючого законодавства.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України обов'язок довести правомірність своїх дій чи рішень покладається на суб'єкта владних повноважень, тобто на відповідача, у разі, якщо він не згоден з позовними вимогами.

Статтею 171 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» строкова військова служба зараховується до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, у календарному обчисленні, а в разі проходження цієї служби відповідно до умов, визначених у пункті 3 цієї постанови, або які згідно із законодавством колишнього СРСР були підставою зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, - у відповідному пільговому обчисленні.

Відповідно до пункту 2 постанови Ради Міністрів СРСР від 15.12.1990 № 1290 «Про вислугу років для призначення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і допомогу цим військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу та їх сім'ям» у вислугу років для призначення пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби зараховується на пільгових умовах один місяць служби за два місяці у віддалених місцевостях СРСР згідно додатку № 1 до даної постанови.

Згідно додатку № 1 до постанови Ради Міністрів СРСР від 15.12.1990 № 1290 постанови «Про вислугу років для призначення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і допомогу цим військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу та їх сім'ям» до переліку окремих місцевостей СРСР, в яких служба зараховується до вислуги років на пільгових умовах - один місяць служби за два місяці визначено службу на Курильських островах з 14.09.1945 р.

Оскільки, згідно пункту 1 Переліку віддалених місцевостей СРСР, в яких служба зараховується до вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за два місяці з 14.09.1945 відноситься служба на Курильських островах, та враховуючи те, що позивач проходив службу в указаній місцевості, суд вважає позовні вимоги позивача обґрунтованими.

Крім того, відповідно до пп. «г» п. 55 Положення про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців понадстрокової служби та їх сімей, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1982 року №986, зараховуються на пільгових умовах - один місяць служби за два місяці - окремі періоди служби на Курильських островах.

Посилання відповідача, викладені у відповіді №124/А-65 від 19 липня 2012 року, а також у прийнятому 16 травня 2013 року рішенні про відсутність підстав для зарахування ОСОБА_1 періоду проходження військової служби з 16 листопада 1967 року по 20 січня 1969 року на пільгових умовах, як один місяць служби за два місяці, суд вважає необґрунтованими та не підтвердженими належними та допустимими доказами.

Статтею 110 Положень про порядок призначення і виплати державних пенсій, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, на яку посилається відповідач у рішенні від 16 травня 2013 року (протокол №194549) про відмову в обчисленні стажу па пільгових умовах як один місяць служби за два місяці, визначає порядок зарахування трудового стажу за роботу у віддаленій місцевості в пільговому обчисленні за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені ст. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року. Стаття 5 Указу встановлює додаткові пільги, у тому числі і з нарахування стажу працівникам, які переводяться, направляються або запрошуються у віддалену місцевість з інших місцевостей країни, за умови укладення трудового договору.

Проте в коментарі до ст. 110 Положень зазначено, що у теперішній час порядок надання пільг особам, які працюють у віддаленій місцевості регламентується указами Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року і від 26.09.1967 року, а так само Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі від 16.12.1967 року.

Пункт 43 Інструкції визначає, що загальний стаж роботи, що надає право на отримання пенсії, обчислюється за період роботи у віддаленій місцевості в наступному порядку: пенсії по старості і по інвалідності - за період з 01.03.1960 року 1 рік роботи зараховується за 1 рік і 6 місяців роботи особам, вказаним в пунктах 2, 3 і 4 цієї Інструкції.

У пунктах 2, 3 і 4 Інструкції зазначені умови і перераховані категорії працівників, які мали право на числення стажу в полуторному розмірі, у тому числі в п. 2 ч. 1 Інструкції вказуються особи, на яких поширювалися пільги, передбачені ст. ст. 1, 2, 3, 4 Указу від 10.02.1960 року, надані незалежно від наявності письмового строкового трудового договору. Тобто, право на обчислення стажу в полуторному розмірі надавалось практично всім, хто працював у віддаленій місцевості.

Відповідно до пояснень представника відповідача, наданих ним у судовому засіданні, та представлених суду письмових заперечень на позов відмова ґрунтується на тому, що відповідно до Інструкції «Про порядок надання пільг особам, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР, Президії ВЦСПС від 16.12.1967 №530/П-28 час безперервної військової ( зокрема строкової) служби у віддалених місцевостях офіцерів і військовослужбовців надстрокової служби, якщо вони були звільнені в запас або відставку за станом здоров'я, віку або скороченню штату з військових частин і установ, розташованих у віддалених місцевостях, зараховується в стаж роботи, яка дає право на отримання пільг, передбачених указами Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 і від 26.09.1967, якщо вони не пізніше за три місяці після звільнення з військової служби поступили на роботу в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до них. Враховуючи те, що на роботу в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі ОСОБА_1 не поступав, трудовий договір не укладав, законних підстав для заліку в його стаж в кратному численні періодів проходження військової служби в районах Крайньої Півночі немає.

За наданими матеріалами позивач ОСОБА_1 не був звільненим в запас або у відставку за станом здоров'я, за віком або за скороченням штату із військових частин або установ, що розташовані в віддалених місцевостях. Вимоги щодо працевлаштування не пізніше трьох місяців після такого звільнення в районах Крайньої Півночі або місцевостях, прирівняних до неї, як умова необхідна для зарахування неперервної військової служби до стажу роботи, що надає право на отримання пільг, не розповсюджується.

ОСОБА_1 проходив військову службу та на підставі наказу командира військової частини 63906 від 20.06.1979 року №116 був виключений зі списків особового складу частини та відряджений в розпорядження іншої частині в м. Євпаторія для проходження подальшої служби, з ним проведений повний розрахунок. Звільнений він був в 1985 році та з частини, яка не розташована в районі Крайньої Півночі або прирівняної до неї місцевості.

Позивачу періоди служби у віддаленій місцевості обчислені на пільгових умовах і зараховані до загальної вислуги на підставі раніше діючого законодавства, а прийнятий Верховною Радою України Закон залишив в своєму правовому полі законодавство, що діяло до 01.01.1991 року.

Пунктом 2 ст. 24 Закону визначається правомірність раніше діючого законодавства в частині обчислення трудового стажу, а п. 4 цієї же статті визначає порядок зарахування періодів трудової діяльності до стажу роботи при призначенні пенсії.

Пункт 5 ч. 1 Прикінцевих положень Закону вказує, що періоди роботи у віддаленій місцевості до 01.01.1991 року зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 року, а ч. 3 цього же пункту вказує, що підставою для пільгового обчислення страхового стажу може служити довідка, в якій вказаний період роботи у віддаленій місцевості і користуванням пільгами.

Згідно з положеннями ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ст. 64 Конституції України права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженими, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Виходячи із норм, викладених в ст.71 КАС України, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. При розгляді справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, при чому він має спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що у період з 16 листопада 1967 року по 20 січня 1969 року позивач ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині 63906 в с. Буревестник, розташованому на о. Ітуруп, що входить до складу Курильських островів, та зазначений період служби підлягає зарахуванню на пільгових умовах як один місяць служби за два місяці. Зазначені обставини встановлені в тому числі і постановою Євпаторійського міського суду від 14 листопада 2011 року, яка набрала законної сили 14 квітня 2012 року, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказуванню не підлягають.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 звернувся безпосередньо до УПФУ в м. Євпаторії з заявою про перерахунок пенсії 5 липня 2012 року. Як вбачається з представленого позивачем, та не спростованого відповідачем УПФУ в м. Євпаторії повідомлення, надісланого на адресу позивача 19 липня 2012 року, відповідачем Управлінням ПФУ в м. Євпаторії, як органом, що призначає пенсію, вимог до позивача про представлення ним додаткових документів не висувалося. Крім того рішення щодо відмови у задоволенні заяви позивача ОСОБА_1 до звернення останнього до суду відповідачем не приймалося. А тому виходячи з положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» проведення перерахунку пенсії позивачу у даному випадку підлягає з моменту його звернення за перерахунком та з дня прийняття органом, що призначає пенсію, заяви про перерахунок, тобто 5 липня 2012 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, в тому числі, про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Отже, проаналізував встановлені обставини, безпосередньо, всебічно, повно та об'єктивно дослідивши докази, які є у справі, оцінивши належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, виходячи з принципів розумності, виваженості та справедливості, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача ОСОБА_1, у зв'язку з чим дії Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії щодо обчислення трудового стажу ОСОБА_1 без урахування пільгового обчислення стажу за період проходження військової служби у с. Буревесник (Курильські острови) суд вважає необхідним визнати неправомірним та зобов'язати відповідача зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_1 період військової служби у віддаленій місцевості в пільговому обчисленні відповідно до довідки №1556/ВСЗ, виданої 3 липня 2012 року Військовим комісаріатом АР Крим, а саме з 16 листопада 1967 року по 20 січня 1969 року на пільгових умовах, як один місяць служби за два місяці, та провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням зазначеного періоду з 5 липня 2012 року.

На підставі ст. ст. 17, 171, 172 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 73 Закону СРСР «Про загальний військовий обов'язок» від 12.10.1967 року, ст. 110 Положень про порядок призначення і виплати державних пенсій, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, ст. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року, Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, керуючись ст. ст. 7 - 12, 49, 71, 86, 94, 158, 159, 160, 161 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії про визнання дій неправомірними, зобов'язання зарахувати до загального трудового стажу періоди військової служби у віддаленій місцевості у пільговому обчисленні та провести перерахунок пенсії з урахуванням пільгової вислуги з 5 липня 2012 року - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії щодо обчислення трудового стажу ОСОБА_1 без урахування пільгового обчислення стажу за період проходження військової служби у с. Буревесник (Курильські острови) - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_1 період військової служби у віддаленій місцевості в пільговому обчисленні відповідно до довідки №1556/ВСЗ, виданої 3 липня 2012 року Військовим комісаріатом АР Крим, а саме з 16 листопада 1967 року по 20 січня 1969 року на пільгових умовах, як один місяць служби за два місяці, та провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням зазначеного періоду з 5 липня 2012 року.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського адміністративного апеляційного суду через Євпаторійський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 10 серпня 2013 року.

Суддя Н.М. Володарець