Постанова № 33414634, 04.09.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 вересня 2013 року 09:25 № 826/11903/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Каракашьяна С.К., суддів Григоровича П.О., Смолія І.В., при секретарі судового засідання Бабич Г.Ю., за участі представника позивача Колодяжний С.В., представників відповідача Харитонова А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Добробут та захист»

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг

про скасування Постанови №138/13-11/13/3 від 27.05.2013.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «Добробут та захист» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, в якому просить скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про накладання штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг від 27.05.2013р. №138/13-11/13/3.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржувана постанова прийнята відповідачем протиправно, а тому підлягає скасуванню

Відповідач проти заявленого позову заперечив, посилаючись на те, що оскаржувана постанова прийнята правомірно та у відповідності до норм чинного законодавства.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва-

В С Т А Н О В И В:

Як вбачається з матеріалів справи, Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, складено акт про порушення Приватним акціонерним товариством «Страхова компанія «Добробут та захист» (код ЄДРПОУ 31571133) законодавства про фінансові послуги від 29 квітня 2013 №402/13-10/13/3.

Вказаним актом встановлено порушення законодавства про фінансові послуги ПАТ «Страхова компанія «Добробут та захист», а саме до Нацкомфінпослуг надійшли звітні дані товариства за 2012 рік у паперовій формі (вх. №13/0337-ск від 11.02.2013).

Відповідно до пункту 2.5 глави 2 Порядку складання звітних даних страховиків, затвердженого розпорядженням Держфінпослуг від 03.02.2044 №39, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.04.2004 за №517/9116 (далі - Порядок), страховики складають документи, передбачені цим Порядком, та подають в електронній і паперовій формах до Нацкомфінпослуг річну звітність до 9-го лютого включно року, наступного за звітним.

В пункті 2.10 глави 2 Порядку зазначено, якщо останній день подання документів припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, днем закінчення строку подання документів є перший за ним робочий день, в даному випадку 11.02.2013.

Актом встановлено, що станом на 12.02.2013, товариством не подано звіт про корпоративне управління до Нацкомфінпослуг, чим порушено вимоги статті 12№ Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» у частині подання фінансовою установою звіту про корпоративне управління для фінансових установ, утворених у формі акціонерних товариств), органам, які відповідно до закону здійснюють нагляд за діяльністю відповідної фінансової установи, разом з річною звітністю.

Відповідно до п. 10 частини першої статті 28 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, у межах своєї компетенції: у разі порушення законодавства про фінансові послуги, нормативно-правових актів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу та накладає адміністративні стягнення.

Також, відповідно до п.п. 3 п. 2.1. Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги(далі - Положення), Нацкомфінпослуг може застосовувати такі заходи впливу: накладати штрафи в розмірах, передбачених статтею 41 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг».

На підставі встановленого порушення відповідачем 27.05.2013 р. прийнято постанову про накладення штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг в розмірі 8 500,00 грн. Також, в даній постанові зазначено, що про виконання або про відмову від добровільного виконання постанови письмово повідомити Нацкомфінпослуг у термін до 20.06.2013 з одночасним наданням у разі сплати штрафу документів, що підтверджують його сплату (оригінал квитанції або іншого платіжного документу).

Позивач, не погодившись з вищезазначеною постановою від 27.05.2013р. №138/13-11/13/3, оскаржив її до Нацкомфінпослуг, згідно пункту 5.2 Положення: «Рішення Нацкомфінпослуг про застосування заходу впливу у вигляді штрафної санкції (штрафу) може бути оскаржене до Нацкомфінпослуг як колегіального органу протягом 15 календарних днів з дня отримання такого рішення».

За результатами розгляду скарги товариства (від 12.06.2013 №258) Національною комісією прийнято Розпорядження від 04.07.2013 р. №2091 про залишення постанови від 27.05.2013р. №138/13-11/13/3 без змін, скаргу ПАТ «Страхова компанія «Добробут та Захист» від 12.06.2013 №258 - без задоволення.

Позиція позивача полягає в тому, що згідно абзацу 2 п. 2.4 глави 2 Порядку передбачено, що страховики, створені у формі акціонерних товариств, разом з річною звітністю подають звіт про корпоративне управління, та вказує, що зазначений абзац було доповнено на підставі Розпорядження Нацкомфінпослуг №287 від 24.01.2013 «Про внесення змін до Порядку складання звітних даних страховиків», також зазначає, що в ч.3 Розпорядження передбачено, що воно набирає чинності з дня офіційного опублікування. Дане розпорядження було опубліковане в Офіційному віснику України від 07.03.2013. Таким чином, Розпорядження, яким передбачено, зокрема, подання звіту про корпоративне управління разом із річною звітністю до 9-го лютого включно року, наступного за звітним, набрало законної сили 07.03.2013, тобто після кінцевого строку подачі звітності про корпоративне управління.

Проте, слід зазначити, що обов'язок подачі звіту про корпоративне управління передбачено Законом України «Про фінансової послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг».Оскільки, приписи статті 12№ Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» набрали чинності 9 січня 2012 року, то Приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «Добробут та захист» мало подати звіт про корпоративне управління до 11-го лютого 2013р.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач як суб'єкт владних повноважень довів правомірність прийнятої постанови про накладання штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг від 27.05.2013р. №138/13-11/13/3.

Позивачем, в свою чергу, не надано суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, тому адміністративний позов Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Добробут та захист» задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий Суддя С.К. Каракашьян

Судді І.В. Смолій

П.О. Григорович