Рішення № 33405002, 10.09.2013, Господарський суд Житомирської області

УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

___________

_______________

10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "10" вересня 2013 р. Справа № 906/922/13

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Гансецького В.П.

за участю представників сторін:

від позивача - Житомирської обласної ради: не з'явився

від позивача - Житомирського ОКАП"Житомироблагроліс": не з'явився

від позивача - ДП "Червоноармійський лісгосп АПК": не з'явився

від відповідача: Сокальський С.В. - сільський голова (рішення від 15.11.10р.)

Кононюк О.М. - дор. № 331 від 16.07.13р.

Ковальчук С.М. - дор. № 332 від 16.07.13р.

від третьої особи: не з'явився

прокурор: Ільченко П.Л. - посв. № 011458

розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі справу

за позовом Житомирського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі:

1) Житомирської обласної ради (м.Житомир)

2) Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради (м.Житомир)

3) ДП "Червоноармійський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради (смт.Червоноарміськ Житомирської області)

до Глибочицької сільської ради Житомирського району (с.Глибочиця Житомирського району Житомирської області)

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області (м.Житомир)

про визнання недійсними рішень сільської ради від 25.02.10р., від 08.07.11р. та зобов'язання вчинення дій

Прокурор звернувся з позовом про визнання недійсними рішення двадцять шостої сесії Глибочицької сільської ради п'ятого скликання від 25.02.10р. "Про припинення ДП "Житомирський лісгосп АПК" права користування земельною ділянкою для ведення лісового господарства в межах с.Глибочиця" та рішення сьомої сесії Глибочицької сільської ради четвертого скликання від 08.07.11р. "Про внесення змін у земельно-облікові документи по категорії земельної ділянки площею 29,2 га, яка розташована в межах с.Глибочиця". Також прокурор просить зобов'язати Глибочицьку сільську раду повернути вказану земельну ділянку площею 29,2 га Житомирському обласному комунальному агролісогосподарському підприємству "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві та у письмових поясненнях до позову (а.с.79-82). Зокрема зазначив, що оспорюваними рішеннями Глибочицької сільської ради незаконно в порушення вимог земельного та лісового законодавства було вилучено земельну ділянку лісогосподарського використання площею 29,2 га у ДП "Житомирський лісгосп АПК" та переведено у землі житлової та громадської забудови.

Прокурор у письмових поясненнях щодо заявленого позову зазначив, що прокуратурою не було пропущено строку позовної давності, оскільки перебіг позовної давності за позовом прокуратури почався з 26.02.13р., з моменту надходження до прокуратури інформації про припинення права постійного користування ДП "Житомирський лісгосп АПК" земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 29,2 та зміну цільового призначення вказаної земельної ділянки (а.с.79-82).

Від позивача - Житомирської обласної ради на адресу господарського суду надійшло клопотання від 05.09.13р. № р-5-22/901, в якому вона підтримала позовні вимоги прокурора у повному обсязі та просила розглядати справу без участі її представника у зв'язку з неможливістю його направлення в судове засідання (а.с.76).

Позивач - Житомирське обласне комунальне агролісогосподарське підприємство "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради свого представника в судове засідання не направив, про причини неявки суд не повідомив, хоча про час та місце розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином. В листі від 19.07.13р. № 167 позивач підтримав позовні вимоги прокурора у повному обсязі (а.с.74).

Відповідач у письмових "запереченнях" на позов (а.с.56-59) та його представники в судовому засіданні проти позову заперечили, просили відмовити в його задоволенні у зв'язку з безпідставністю та пропуском строку позовної давності. Зокрема, зазначили. що оспорювані рішення прийняті відповідачем у повній відповідності до чинного законодавства.

Третя особа - Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області письмового відзиву по суті спору не подала, свого представника в судове засідання не направила, про причини неявки суд не повідомила, хоча про час та місце розгляду справи повідомлена своєчасно та належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.73).

Заслухавши представників відповідача та прокурора, дослідивши матеріали справи, господарський суд,-

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, в результаті проведення прокуратурою перевірки було встановлено, що земельна ділянка площею 29,2 га, яка розташована на території Глибочицької сільської ради Житомирського району була надана в постійне користування ДП "Житомирський лісгосп АПК" для ведення лісового господарства на підставі рішення 15 сесії 23 скликання Житомирської обласної ради від 10.10.2000р. (а.с.30).

Розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації від 20.12.05р. № 821 затверджено технічну документацію по інвентаризації земельних ділянок лісового фонду з метою передачі їх в постійне користування та складання державних актів на право постійного користування ДП "Житомирський лісгосп АПК" в адміністративних межах Житомирського району. Цим же розпорядження передано ДП "Житомирський лісгосп АПК" земельну ділянку лісового фонду площею 29,2 га у постійне користування для ведення лісового господарства на території Глибочицької сільської ради (а.с.47).

На підставі даного розпорядження ДП "Житомирський лісгосп АПК" виготовлено державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №072888, який підписано та затверджено головою Житомирської районної державної адміністрації та начальником Житомирського районного відділу земельних ресурсів (а.с.32).

Відповідно до технічної документації із землеустрою щодо оновлення планово - картографічних матеріалів в межах території Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області (2009р.), що була виготовлена ДП "Житомирський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою", земельна ділянка площею 29,2018 га (ліси та інші лісові площі - І групи), з якої 26,1018 - лісові землі та вкриті лісовою рослинністю, 3,1 га - інші лісові землі, рахується за ЖРКП "Агролісництво" та розташована в межах населеного пункту с.Глибочиця.

Листом від 23.09.08р. № 62 ДП "Житомирський лісгосп АПК" звернувся з клопотанням до голови Глибочицької сільської ради Житомирського району щодо припинення права користування підприємства на земельну ділянку загальною площею 29,2 га у зв'язку з недоцільністю її використання (а.с.65).

На підставі даного листа, рішенням 26 сесії 5 скликання Глибочицької сільської ради від 25.02.10р. в порядку вимог ст.с.12, 141, п.12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України припинено ДП "Житомирський лісгосп АПК" право користування земельною ділянкою площею 29,2 га для ведення лісового господарства, яка розташована в межах с.Глибочиця у зв'язку з добровільною відмовою даного підприємства (а.с.83). Також було вирішено перевести дану земельну ділянку в землі запасу сільської Глибочицької ради.

Одночасно на згаданій сесії також було прийнято рішення про розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 29,2 га з метою зміни цільового призначення із ведення лісогосподарського призначення на землі громадської та житлової забудови та про замовлення містобудівного обґрунтування та містобудівні умови і обстеження.

Рішенням 7 сесії 6 скликання Глибочицької сільської ради від 08.07.11р. "Про внесення змін у земельно-облікові документи по категорії земельної ділянки площею 29,2 га, яка розташована в межах с.Глибочиця", земельну ділянку площею 29,2 га віднесено до категорії земель житлової та громадської забудови по складу угідь зелені насадження в зв'язку з тим, що в межах сіл Глибочицької сільської ради за лісогосподарськими підприємствами земель лісогосподарського призначення в користуванні немає (а.с.84). Крім того, п.2 даного рішення рекомендовано управлінню Держкомзему у Житомирському районі внести відповідні зміни в земельно-облікові документи та планово-картографічні матеріали .

Згідно матеріалів справи (лист від 18.06.13р. № 01/2923 Держінспекції сільського господарства), вказаним рішенням було затверджено детальний план території, розроблений ПП "Ідеал - Центр", під індивідуальне житлове будівництво на земельній ділянці площею 29,2 га в межах с.Глибочиця на розі вулиць Київська-Промислова. При цьому даний детальний план території погоджено начальником управління Держкомзему у Житомирському районі, начальником управління культури і туризму у Житомирському районі, начальником відділу регіонального розвитку містобудування та архітектури Житомирської райдержадміністрації, головним державним санітарним лікарем Житомирського району та управлінням охорони навколишнього природного середовища в Житомирській області (а.с.34).

В листі від 05.04.13р. № 35/вих управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області вказано, що земельна ділянка площею 29,2 га, яка розташована на території Глибочицької сільської ради перебувала в користуванні ДП "Житомирський лісгосп АПК" для ведення лісового господарства на підставі рішення 15 сесії 23 скликання Житомирської обласної ради від 10.10.2000 року та до передачі її в користування належала до категорії земель лісового Фонду. Також було зазначено, що відповідно до статистичності по формі 6-зем дана ділянка площею 27,6 га обліковується за ДП "Житомирський лісгосп АПК" (а.с.46).

В листі від 18.06.13р. № 01/2923 Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області вказує, що земельна ділянка площею 29,2 га була безпідставно включена до адміністративних меж населеного пункту с.Глибочиця (а.с.33-35).

Прокурор, обгрунтовучи свої позовні вимоги, зазначив, що Глибочицькою сільською радою незаконно в порушення вимог земельного та лісового законодавства вилучено земельну ділянку лісогосподарського використання площею 29,2 га у ДП "Житомирський лісгосп АПК" та переведено у землі житлової та громадської забудови.

Таким чином, на думку прокурора, сільською радою було змінено цільове призначення даної земельної ділянки з категорії земель лісового фонду на землі категорії житлової та громадської забудови по складу угідь зелені насадження.

Прокурор також зазначив, що на даний час проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок перебуває в стадії розробки, згадана земельна ділянка будь-ким не використовується.

Також прокурор вказав, що Глибочицькою сільською радою при прийнятті оскаржуваних рішень порушено вимоги розпорядження Кабінету Міністрів України "Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками" від 10.04.08р. № 610-р (в редакції на час прийняття рішень), яким зупинено прийняття рішень щодо вилучення лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

На цих підставах прокурор зазначив, що оскаржувані рішення Глибочицької сільської ради є незаконними.

Господарський суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.55 Земельного кодексу України, до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Згідно з ст.142 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент винесення оскаржуваних рішень) передбачено, що припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу.

Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у разі згоди на одержання права власності на земельну ділянку укладають угоду про передачу права власності на земельну ділянку. Угода про передачу права власності на земельну ділянку підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації.

Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Згідно з ст.4 Лісового кодексу України, до лісового фонду України належать лісові ділянки, в тому числі захисні насадження лінійного типу, площею не менше 0,1 гектара.

До лісового фонду України не належать: зелені насадження в межах населених пунктів (парки, сади, сквери, бульвари тощо), які не віднесені в установленому порядку до лісів; окремі дерева і групи дерев, чагарники на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.

Відповідно до ст.5 цього ж Кодексу передбачено, що до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства.

Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Згідно ст.33 Лісового кодексу України, сільські, селищні, міські ради у сфері лісових відносин на відповідній території: передають у власність, надають у постійне користування земельні лісові ділянки, що перебувають у комунальній власності, в межах сіл, селищ, міст і припиняють права користування ними; приймають рішення про виділення в установленому порядку для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок, що перебувають у комунальній власності, в межах сіл, селищ, міст і припиняють права користування ними; беруть участь у здійсненні заходів щодо охорони і захисту лісів, ліквідації наслідків стихійних явищ, лісових пожеж, залучають у встановленому порядку до цих робіт населення, транспортні й інші технічні засоби та обладнання; організовують благоустрій лісових ділянок і культурно-побутове обслуговування відпочиваючих у лісах, що використовуються для цих цілей; встановлюють порядок використання коштів, що виділяються з місцевого бюджету на ведення лісового господарства; вирішують інші питання у сфері лісових відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст.57 Лісового кодексу України, зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання для житлової, громадської і промислової забудови провадиться переважно за рахунок площ, зайнятих чагарниками та іншими малоцінними насадженнями.

Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями. У разі прийняття рішення щодо зміни цільового призначення земельних лісових ділянок обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями таке рішення погоджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища. Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок Кабінетом Міністрів України не потребує погоджень з іншими органами.

Глибочицькою сільською радою вказаний порядок дотриманий не був, а в рішенні 7 сесії сільської ради 6 скликання взагалі йдеться про зелені насадження на даній земельній ділянці, в той час як проведеним за участі землевпорядника сільської ради обстеженням констатовано, що земельна ділянка загальним розміром 29,2 га на території Глибочицької сільської ради густо вкрита лісовим насадженнями, тобто на ній розміщені дерева різних порід, різного віку та діаметру.

В той же час, згідно діючої на момент прийняття оспорюваного рішення від 25.02.10р. редакції ч.2 ст.174 Земельного кодексу України, рішення про встановлення і зміну меж сіл мали б прийматись в даному випадку Житомирською обласною радою за відповідним поданням Житомирської райдержадміністрації та Глибочицької сільської ради. При цьому обумовлене рішення мало б прийматись за відповідним проектом землеустрою, який розробляється відповідно до технічно-економічного обгрунтування розвитку населеного пункту, генерального плану населеного пункту, що вимагала редакція діючої на той час ч.2 ст.173 Земельного кодексу України.

Відповідно до чинного на момент прийняття оспорюваного рішення від 25.02.10р. Розпорядження Кабінета Міністрів України від 10.04.08 р. № 610-р "Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками", з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок (далі - ділянки) Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері: зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, крім ділянок, необхідних для будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування, для будівництва нових та реконструкції за рішенням Кабінету Міністрів України пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення, видобутку торфу за рішенням Кабінету Міністрів України, для будівництва та обслуговування об'єктів енергетичної інфраструктури (газо-, нафтопроводів, газових та нафтових терміналів, газових та нафтових свердловин, ліній електропередачі, електростанцій, електропідстанцій, розподільних пунктів), для розміщення кладовищ за умови обґрунтування неможливості реалізації альтернативних варіантів їх розміщення; відкликати раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли за результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог законодавства.

Отже, відповідач при прийнятті оспорюваних рішень перевищив власні повноваження щодо спірної земельної ділянки, чим порушив чинне законодавство, наслідком чого стало прийняття незаконних рішень, які є предметом даного позову.

Твердження відповідачів про пропуск прокурором строку позовної давності суд до уваги не приймає, оскільки про оспорювані рішення Глибочицької сільської ради прокуратурі стало відомо 26.02.13р. з моменту надходження до прокуратури інформації про припинення права постійного користування ДП "Житомирський лісгосп АПК" земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 29,2 та зміну цільового призначення вказаної земельної ділянки, тому трирічний строк позовної давності прокурором не пропущено.

Таким чином, господарський суд дійшов висновку про обгрунтованість та доведеність позовних вимог та задовольняє їх - рішення Глибочицької сільської ради від 25.02.10р. "Про припинення ДП "Житомирський лісгосп АПК" права користування земельною ділянкою для ведення лісового господарства в межах с.Глибочиця" та від 08.07.11р. "Про внесення змін у земельно-облікові документи по категорії земельної ділянки площею 29,2 га, яка розташована в межах с.Глибочиця" визнаються недійсними. Крім того, Глибочицька сільська рада зобов'язується судом протягом п'яти днів з дня набрання даним рішенням суду законної сили повернути земельну ділянку площею 29,2 га Житомирському обласному комунальному агролісогосподарському підприємству "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради.

Сплата судового збору покладається на відповідача - Глибочицьку сільську раду.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсними рішення Глибочицької сільської ради (12403, с.Глибочиця Житомирського району Житомирської області, вул.М.Грушевського 2, ідентифікаційний код 04348289) від 25.02.10р. "Про припинення ДП "Житомирський лісгосп АПК" права користування земельною ділянкою для ведення лісового господарства в межах с.Глибочиця" та рішення Глибочицької сільської ради від 08.07.11р. "Про внесення змін у земельно-облікові документи по категорії земельної ділянки площею 29,2 га, яка розташована в межах с.Глибочиця".

3. Глибочицькій сільській раді (12403, с.Глибочиця Житомирського району Житомирської області, вул.М.Грушевського 2, ідентифікаційний код 04348289) протягом п'яти днів з дня набрання даним рішенням суду законної сили повернути земельну ділянку площею 29,2 га Житомирському обласному комунальному агролісогосподарському підприємству "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради.

4. Стягнути з Глибочицької сільської ради, 12403, с.Глибочиця Житомирського району Житомирської області, вул.М.Грушевського 2, ідентифікаційний код 04348289:

- в доход державного бюджету України (№ доходного рахунку щодо сплати судового збору 31214206783002, МФО 811039, Банк одержувача ГУДКСУ у Житомирській області, одержувач УДКСУ у м.Житомирі (м.Житомир), 22030001, код ЄДРПОУ суду 03499916, код одержувача 38035726, призначення платежу - судовий збір, код 03499916 - 1147,00 грн. судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено: 11.09.13

Суддя Гансецький В.П.

Друк.: 5 прим.:

1 - у справу,

2 - позивачу - Житомирська обласна рада (рек. з повід. про вруч.),

3 - позивачу - Житомирське ОКАП "Житомироблагроліс" (рек. з повід. про вруч.),

4 - позивачу - ДП "Червоноармійський лісгосп АПК" (рек. з повід. про вруч.),

5 - третій особі - Державна інспекція сільського господарства в Житомирській обл. (рек. з повід. про вруч.).