Постанова № 33404714, 02.09.2013, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.2

ПОСТАНОВА

Іменем України

02 вересня 2013 року Справа № 812/5020/13-а

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Широкої К.Ю.,

при секретарі судового засідання: Камінській М. В.,

за участю представників:

позивача: Фісенко Я.В.

відповідача: Божинова І.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Ровенькиантрацит " до Фонду социального страхування з тимчасової втрати працездатності Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення про визнання дій протиправними та скасування рішення від 30 квітня 2013 року №68/04-09-1421,-

ВСТАНОВИВ:

30 травня 2013 року позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення про визнання дій протиправними та скасування рішення від 30 квітня 2013 року №68/04-09-1421, в обґрунтування якого зазначив наступне. Згідно рішення № 68/04-09-1421 від 30.04.2013 встановлено порушення ст.. 4, ст.. 6, п. 1 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 №2240-Ш. Пунктом 1.5 Порядку придбання та забезпечення дитячими новорічними подарунками дітей застрахованих осіб за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Виконавчої дирекції від 25.10.2007 за №48.

Позивач вважає, що дії відповідача щодо викладення висновку у акті перевірки та подальшому винесення та направлення рішення є безпідставними та такими, що суперечить закону України .

02 серпня 2013 року позивач надав уточнення на адміністративний позов у яких просив визнати дії протиправними та скасувати рішення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення про визнання дій протиправними та скасування рішення від 30 квітня 2013 року №68/04-09-1421 в частині суми у розмірі 2 778, 00 грн.

У судовому засіданні представник позивача уточненні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, надали пояснення, аналогічні викладеним у позові та просили задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення проти позову Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Ровенькиантрацит " та просив суд відмовити у задоволені в повному обсязі (а.с.106-107).

Вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд прийшов до наступного.

Відповідно до ст. 14 Закону України від 14.01.1998 № 16/98-ВР "Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" страхові фонди є органами, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, провадять збір та акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечують фінансування виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та здійснюють інші функції згідно з затвердженими статутами.

Згідно із частиною 3 статті 10 Закону України від 18.01.2008 № 2240 "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" виконавча дирекція Фонду є виконавчим органом правління Фонду, який забезпечує виконання рішень правління.

Виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду та здійснює діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" визначено правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей. Матеріальне забезпечення та соціальні послуги, що надаються за цим Законом, є окремим видом загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян, що здійснюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Відповідно до вимог ст. 13 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" виконавча дирекція Фонду, серед іншого: забезпечує акумуляцію внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням; забезпечує цільове використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням; представляє інтереси страховика в судових та інших органах.

Страхувальники відповідно до статті 2 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" - юридичні та фізичні особи набувають статусу платників страхових внесків до Фонду з дня їх реєстрації у виконавчих дирекціях відділень Фонду.

Судом встановлено, що позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит», і.к. 37713861, правовий статус - юридична особа, зареєстрований виконавчи комітетом Ровеньківської міської ради Луганської області, що підтверджується статутом підприємства, довідкою з ЄДР.

15 квітня 2013 року Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення проведено планову перевірку відокремленого підрозділу «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за результатами якої складено акт перевірки коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №04-12-83 (а.с.7-10)

Відповідно до п.3.1.1. акту перевірки від 15.04.2013 №04-12-83 вказано, що вибірковою перевіркою дотримання діючого законодавства при призначенні, розрахунку і виплати допомоги з тимчасової втрати працездатності встановлено порушення ст. 6 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням " від 18.01.2001 - комісією з соціального страхування відокремленого підрозділу призначено та виплачено матеріальне забезпечення учням професіонального гірничого ліцею, які проходили виробниче навчання і виробничу практику на підставі договору №211-74 гп від 03.03.2011 і договору № 212-360 ра від 03.09.2012. (а.с.7-10)

13 травня 2013 року від Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення на адресу позивача надійшло рішення № 68/04-09-1421 від 30 квітня 2013 року про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.

Згідно рішення № 68/04-09-1421 від 30 квітня 2013 року встановлено порушення ст. 4, ст. 6, п. 1 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 №2240-Ш (зі змінами та доповненнями - далі Закон)(а.с. 16)

Згідно ст. 6 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, підлягають у тому числі особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» обов'язковому страхуванню від нещасного випадку підлягають також учні та студенти навчальних закладів, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти, залучені до будь-яких робіт під час, перед або після занять; під час занять, коли вони набувають професійних навичок; у період проходження виробничої практики (стажування), виконання робіт на підприємствах.

Якщо учні та студенти навчальних закладів працюють на умовах трудового договору (контракту) і отримують заробітну плату, вони підлягають соціальному страхуванню з усіма його видів та мають сплачувати страхові внески (збір) до відповідних фондів на загальних засадах.

Згідно ст. 21 Кодексу закону про працю України, трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачене законодавством, колективним договором або угодою сторін.

Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

В судовому засіданні встановлено, що між позивачем та професійним гірничим ліцеєм були укладенні договори № 211-74 від 03.09.2011 та від 03.09.2012 № 212-360 ра про надання робочих місць або навчально-виробничних ділянок для проходження учнями професійно-технічних навчальних закладів виробничого навчання виробничої практики (а.с.108,110). Згідно наказів для проходження виробничої практики №1266/к від 05.09.2011 прийнято ОСОБА_3, якому (а.с.49), №1183/к від 03.09.2011 прийнято ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7(а.с.50), також учням ліцею були присвоєні табельні номери та призначена заробітна плата згідно тарифної сітки.

Згідно наказів про звільнення (а.с.53,54,193) учнів було звільнено. Судом були досліджені копії трудових книжок (а.с.183) у яких були внесені відповідні записи.

Факт існування трудових відносин позивачем доведено, крім того, зазначеним особам було нарахована заробітна плата, з якої у відповідності до вимог діючого законодавства утримано податок з доходів фізичних осіб, єдиний соціальний внесок. Цей факт підтверджується довідкою про суми утриманого та перерахованого єдиного внеску (а.с.15), реєстром зачислених сум заробітної плати (а.с. 142) та розрахунком заробітної плати (а.с. 122-135), відомостями про нарахування заробітної плати застрахованим особам (а.с.177).

Оскільки в судовому засіданні встановлений факт порушення прав позивача у спірних правовідносинах, суд, оцінивши надані позивачем докази, дійшов висновку, що вимоги позивача обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Суд вважає необхідним скасувати рішення від 30 квітня 2013 року №68/04-09-1421 про повернення коштів фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в частині суми у розмірі 2778 грн.

Позовна вимога щодо визнання неправомірними дій Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Вчинення дій суб'єктом владних повноважень є способом реалізації наданої суб'єкту владних повноважень компетенції. Здійснення дії являє собою процес реалізації наданих законом функцій суб'єкту владних повноважень. Самі по собі дії не тягнуть за собою будь-яких правових наслідків для особи. Правові наслідки для позивача несуть акти індивідуальної дії. Саме вони мають вплив на його права та інтереси. Виходячи із завдань Кодексу адміністративного судочинства України, як то захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, судовий захист права може бути здійснений лише за умови наявності порушення для фізичної особи прав (чи інтересів).

З огляду на вищевикладене суд зазначає, що вимоги позивача в цій частині не підлягають задоволенню через відсутність порушення прав діями відповідача, а обраний позивачем спосіб захисту в цій частині не відповідає об'єкту порушеного права.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Уточнений адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Ровенькиантрацит" до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення про визнання дій протиправними та скасування рішення від 30 квітня 2013 року №68/04-09-1421 в частині- задовольнити частково.

Скасувати рішення від 30 квітня 2013 року №68/04-09-1421 про повернення коштів фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в частині суми у розмірі 2778 грн. (дві сімсот сімдесят вісім грн.) 00 коп.

В решті позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено та підпасано 09 вересня 2013 року.

Суддя К.Ю. Широка