Постанова № 33402940, 02.09.2013, Печерський районний суд міста Києва

печерський районний суд міста києва

Справа № 757/13796/13-а

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2013 року Печерський районний суд міста Києва у складі:

головуючий - суддя Горкава В.Ю.,

при секретарі - Липській І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України, Державної казначейської служби України

- про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії та стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулись до суду з позовною заявою, в якій просять визнати бездіяльність Пенсійного фонду України щодо ненадання повідомлення у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міноборони своїм головним управлінням в АР Крим, областях, містах Києві, Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій про необхідність підготовки списків осіб, пенсій яких підлягають перерахунку у зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008року №377 протиправною, визнати за ОСОБА_1, ОСОБА_2 право на перерахунок пенсії у зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008року №377, зобов'язати Пенсійний фонд України надати повідомлення головним управлінням Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі про необхідність підготовки територіальними органами Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008року №377, зобов'язати Пенсійний фонд України виділити Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій та Сумській областях грошові кошти для виплати суми недоплаченої з 01.08.2008 року пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та стягнути з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_2 моральну шкоду у розмірі 35520грн.00коп. кожному з них.

Свої вимоги обґрунтовують тим, що вони є військовими пенсіонерами та отримують пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка є нижчою, ніж це передбачено законом. Посилаються на наявність постанов Харківського районного суду Харківської області від 23.11.2011 та Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 19.11.2012, згідно яких їх позови до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Військового комісаріату Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності щодо перерахунку пенсії протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу згідно наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 року №377 залишені без задоволення і які ухвалами Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.01.2013 та 18.04.2013 змінені в частині мотивів і підстав відмови в задоволенні позову. Зокрема, послались на те, що вказаними ухвалами Харківського апеляційного адміністративного суду встановлено недотримання певної процедури, яка передбачена Порядком №45 про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що передує здійсненню Головними управліннями Пенсійного фонду України перерахунку пенсії. Зазначають, що у квітні 2013 року вони звернулись до Пенсійного фонду України із заявами повідомити головні управління Пенсійного фонду України в Донецькій та Сумській областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку згідно наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 року №377. Однак, листами Пенсійного фонду України від 15.05.2013 та 29.05.2013 їм безпідставно було відмовлено. Таким чином, вважають, що бездіяльністю Пенсійного фонду України їм завдана матеріальна та моральна шкода, яка полягає у душевних стражданнях позивачів.

Ухвалою суду від 02.09.2013 року позовні вимоги за період з 01.08.2008року по 15.12.2012року залишені без розгляду, у зв'язку з пропуском встановленого ч.2 ст.99 КАС України шестимісячного строку звернення до суду.

Позивачі в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. Представник позивача надав до суду заяву, в якій просив проводити розгляд справи за його відсутності та відсутності позивачів.

Представник відповідача Пенсійного фонду України в судове засідання також не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Направив до суду письмові заперечення проти позову, згідно яких проти позову заперечував, просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі та проводити розгляд справи за відсутності представника. Зокрема, згідно письмових заперечень, представник відповідача зазначив, що позивачам з 01.01.2008року здійснено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» та на підставі довідки, наданої уповноваженим структурним підрозділом. Крім того, зазначає про наявність вказаних судових рішень, які набрали законної сили і якими встановлено відсутність підстав для перерахунку пенсій позивачам. Одночасно зазначає, що 07.10.2008 року Пенсійний фонд України повідомляв Міністерство оборони України про те, що здійснення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України, яке до цього часу не приймалось.

Представник відповідача Державна казначейська служба в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини своєї неявки суду не повідомив.

На підставі ст.128 КАС України, суд визнав можливим розгляд справи за відсутності сторін, на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 23.12.2011 №2034/2-а-6444/11, яка станом на час розгляду даної справи набрала законної сили у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Військового комісаріату Донецької області про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Військового комісаріату Донецької області щодо нездійснення перерахунку пенсії протиправною та зобов'язання останніх здійснити перерахунок пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 23.05.2011 по день проведення перерахунку відмовлено повністю.(а.с.6-7)

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.01.2013 №2034/2а-6444/11 вказана постанова Харківського районного суду Харківської області змінена в частині мотивів та підстав відмови в задоволенні позову. В іншій частині зазначена постанова залишена без змін. (а.с.8-10)

Як вбачається зі змісту зазначеної ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду, підставою для відмови у задоволенні вказаного позову було відсутність повідомлення від Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення за наказами Міністерства оборони України від 27.07.2008 р. №377, від 05.11.2010 року №576 і від 26.06.2011 року №355 та відсутність повідомлення щодо підстав складання довідок про розмір грошового забезпечення. Як на правові підстави для відмови у проведенні перерахунку пенсії, Харківський апеляційний адміністративний суд послався на Постанову КМУ від 13.02.2008 року №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким передбачено, що головні управління Пенсійного фонду України мають право та підстави для витребування від військових комісаріатів довідок про розмір грошового забезпечення та проведення перерахунку пенсії тільки після отримання від Пенсійного фонду України повідомлення про підстави проведення перерахунку пенсії, а військові комісаріати зобов'язані скласти та видати вказані довідки лише після надходження списків від головних управлінь Пенсійного фонду України.

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 19.11.2012 №1813/5264/2012, яка станом на час розгляду справи набрала законної сили у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нездійснення перерахунку пенсії протиправною та зобов'язання останнього здійснити перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу згідно наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 року №377 і здійснити йому виплату суми недоплаченої пенсії з 01.08.2008 року по день проведення перерахунку з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та виплачувати пенсію з урахуванням підвищення до настання обставин, які передбачають підстави для здійснення нового перерахунку відмовлено повністю.(а.с.11-14)

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2013 №1813/2-а-5264/12 вищезазначена постанова Охтирського міськрайонного суду Сумської області змінена в частині мотивів та підстав відмови в задоволенні позову. В іншій частині зазначена постанова залишена без змін. (а.с.15-17)

Зі змісту постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2013 вбачається, що у задоволенні вказаного позову було відмовлено з тих самих підстав, що зазначені в ухвалі Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.01.2013.

27.04.2013 та 22.04.2013 позивачі звернулись до відповідача із заявами про необхідність повідомити головні управління Пенсійного фонду України в Донецькій та Сумській областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та необхідність здійснення підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набуттям чинності наказу Міністра оброни України від 28.07.2008 року №377, що не заперечується відповідачем. Згідно листів відповідача від 29.05.2013 №7916/к-11 та 15.05.2013 №7631/Г-11, рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 не приймалося, тому відсутні підстави для повідомлення Пенсійним фондом України про необхідність підготовки територіальними органами Фонду відповідних списків, а також здійснення перерахунку пенсій у зв'язку з веденням у дію наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 №377.(а.с.а.с.18-19)

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців» встановлено нові розміри посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного складу військових навчальних закладів Збройних Сил України.

З наданих відповідачем письмових заперечень вбачається, що позивачам здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2008року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та на підставі довідок, оформлених визначеними Міністерством оборони України уповноваженими органами, з встановленого Міністром оборони України ( в межах наданих пунктами 2,5 постанови повноважень) грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців, в тому числі і військовослужбовців навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України саме на цю дату.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262.

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають права на пенсію за Законом №2262, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та

про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Як вбачається з письмових заперечень Пенсійного фонду України, у відповідь на лист Міністерства оборони України від 29.08.2008 № 248/6/С/1087-д Пенсійним фондом України повідомлялось про те, що проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям здійснюється у разі прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України.

Однак, на час звернення до суду з даним позовом Кабінет Міністрів України таких рішень не приймало.

За правилами ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, виходячи з встановлених судом обставин, з відсутності рішення Кабінету Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають права на пенсію за Законом та вказаних вище положень КАС України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для надання Пенсійним Фондом України повідомлення головним управлінням Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі про необхідність підготовки територіальними органами Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008року №377 та відповідно визнання за позивачами права на перерахунок пенсії та виплати останнім суми недоплаченої позивачам пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З окладу на викладене, оцінюючи докази по справі в їх сукупності, суд дійшов висновку, що в судовому засіданні не встановлено порушення прав позивачів бездіяльністю відповідача, а тому вважає, що в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі в зв'язку з безпідставністю та необґрунтованістю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців», Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України, Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії, стягнення моральної шкоди - відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.Ю.Горкава