Постанова № 33363200, 04.09.2013, Приморський районний суд м. Одеси

Провадження № 2-а/522/629/13

Справа № 1522/18546/12

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2013 року, Приморський районний суд м. Одеси, у складі:

головуючого судді - Турецького О.С.,

при секретарі - Гасуляк С.Г.,

за участю представника позивача - Пеньковського В.Б., представника третьої особи - Грішина А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Приморського районного суду м. Одеси адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «ОДЕСАВТОТРАНС» до Одеської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: комунального підприємства «Парксервіс-Одеса», Товариства з обмеженою відповідальністю «КАРГО-МАРІН», Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕКА», про визнання рішення неправомірним та його скасування,-

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство «ОДЕСАВТОТРАНС» (далі - АТ «ОДЕСАВТОТРАНС») звернулося до суду з адміністративним позовом про визнання рішення неправомірним та його скасування, вказуючи на те, що 08.04.2011 року Одеською міською радою було прийнято рішення №520-VІ «Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси», яким було включено спеціальну земельну ділянку площею 187,50 кв.м. по вул. Колонтаївській, 71 у м. Одесі до переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси.

Майданчик для паркування за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 71 площею 187,50 кв.м входить до складу земельної ділянки, виділеної для експлуатації та обслуговування автовокзалу з адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 58.

Будівля Центрального автовокзалу «Одеса» розташована за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 58 на земельній ділянці площею 1,8709 га.

Відповідно до Договору оренди майна від 01.11.2011 року № 01-11 та Додаткової угоди від 01.11.2011 року, Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕКА» передала в оренду АТ «ОДЕСАВТОТРАНС» нежилу будівлю центрального автовокзалу загальною площею 1785,00 кв.м, двоповерхову нежилу будівлю диспетчерської загальною площею 217,00 кв.м та мостіння загальною площею 14 686,00 кв.м, у тому числі платформу загальною площею 1037 00 кв.м.

Земельна ділянка на вулиці Колонтаївська, 58 у м. Одесі призначена для прийняття, відправлення автобусів та обслуговування пасажирів, що відправляються з автовокзалу, а тому відведення зазначеної земельної ділянки для паркування суперечить цільовому призначенню земельної ділянки.

На сьогоднішній день, фактично відведена земельна ділянка по вул. Колонтаївська, 71 у м. Одесі займає частину території земельної ділянки по вул. Колонтаївська, 58 у м. Одесі.

Між комунальним підприємством «Парксервіс-Одеса» та Товариством з обмеженою відповідальністю «КАРГО-МАРИН» було укладено договір балансоутримання місць паркування на спірній ділянці, в результаті чого останній, експлуатуючи місця для паркування, займає частину земельної ділянки Позивача.

На кадастровому плані земельної ділянки, погодженому Управлінням архітектури та містобудування Одеської міськради, зазначаються межі земельної ділянки, що розташована по вул. Колонтаївська, 58, згідно якого вбачається, що майданчик для паркування з адресою вул. Колонтаївська, 71 входить до складу цієї земельної ділянки.

Посилаючись на викладене, представник позивача просив суд визнати неправомірним та скасувати рішення Одеської міської ради №520-VI від 08.04.2011 року «Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси» в частині відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 71 для організації та проведення діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси.

У судовому засіданні представник позивача та представник третьої особи, ТОВ «ТЕКА» просили суд адміністративний позов задовольнити, представник відповідача до суду не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, про причини неявки суд не повідомив, заяви про розгляд справи в його відсутність до суду не надходило.

Від представників третіх осіб, комунального підприємства «Парксервіс-Одеса», Товариства з обмеженою відповідальністю «КАРГО-МАРІН», до суду надійшли заяви про розгляд справи в їх відсутність.

З'ясувавши обставини, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, та правовідносини сторін, що випливають з таких обставин, вислухавши учасників цивільного процесу, перевіривши їх доводи наявними в справі доказами, дослідивши матеріали справи, надавши їм правову оцінку, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 08.04.2011 року Одеською міською радою було прийнято рішення №520-VІ «Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси», яким було включено спеціальну земельну ділянку площею 187,50 кв.м. по вул. Колонтаївській, 71 у м. Одесі до переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси.

Будівля Центрального автовокзалу «Одеса» розташована за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 58 на земельній ділянці площею 1,8709 га, призначеній для експлуатації та обслуговування автовокзалу. Користувачем зазначеної земельної ділянки було Одеське обласне державне підприємство автобусних станцій 15199 на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 02.11.1998 року, серія І-ОД №000189 (до прийняття рішення Одеської міської ради від 09.11.2005 р № 4858-ІV вулиця «Колонтаєвська» носила назву «Колонтаївська»).

Згідно повідомленням Приморської районної адміністрації Одеського МВК, 31.05.2002 року реєстрацію Одеського обласного державного підприємства автобусних станцій 15199 було скасовано у зв'язку з його приєднанням до Відкритого акціонерного товариства «ОДЕСАВТОТРАНС», правонаступником всіх прав якого є АТ «ОДЕСАВТОТРАНС» згідно статуту, затвердженого загальними зборами акціонерів АТ «ОДЕСАВТОТРАНС», протокол № 1 від 25.04.2012 року.

Відповідно до Договору оренди майна від 01.11.2011 року № 01-11 та Додаткової угоди від 01.11.2011 року, Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕКА» передала в оренду АТ «ОДЕСАВТОТРАНС» нежилу будівлю центрального автовокзалу загальною площею 1785,00 кв.м, двоповерхову нежилу будівлю диспетчерської загальною площею 217,00 кв.м та мостіння загальною площею 14 686,00 кв.м, у тому числі платформу загальною площею 1037 00 кв.м.

Право власності на нежитлову будівлю автовокзалу було набуто ТОВ «ТЕКА» на підставі Договору купівлі-продажу від 18.09.2007 року з ТОВ «Одеське обласне об'єднання автобусних станцій».

Відповідно до п. 1.3 Порядку регулювання діяльності автостанцій, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 27.09.2010 р. №700, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.11.2010 р. за №1068/18363, умовою функціонування автостанції як суб'єкта надання автостанційних послуг є наявність свідоцтва про атестацію. Керуючись вимогами законодавства щодо ведення автостанційної діяльності, АТ «ОДЕСАВТОТРАНС» 10.10.2011 року отримало свідоцтво про атестацію автостанції «Автовокзал «Одеса» №0402. На підставі цього свідоцтва, 21.06.2012 року АТ «ОДЕСАВТОТРАНС» було укладено договір щодо надання послуг з обслуговування пасажирів та автомобільних перевізників з Державною адміністрацією автомобільного транспорту України.

На сьогоднішній день, фактично відведена земельна ділянка по вул. Колонтаївська, 71 у м. Одесі займає частину території земельної ділянки по вул. Колонтаївська, 58 у м. Одесі.

Між комунальним підприємством «Парксервіс-Одеса» та Товариством з обмеженою відповідальністю «КАРГО-МАРИН» було укладено договір балансоутримання місць паркування на спірній ділянці, в результаті чого останній, експлуатуючи місця для паркування, займає частину земельної ділянки Позивача.

Однак, межі земельної ділянки площею 187,50 кв.м. по вул. Колонтаївській, 71 у м. Одесі не встановлені в натурі (на місцевості) та, як того вимагає порядок зміни цільового призначення, не було розроблено проекту землеустрою (ст. 123 ЗК України).

На кадастровому плані земельної ділянки, погодженому Управлінням архітектури та містобудування Одеської міськради, зазначаються межі земельної ділянки, що розташована по вул. Колонтаївська, 58, згідно якого вбачається, що майданчик для паркування за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 71 входить до складу земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні Позивача.

У ст. 104 ЦК України зазначено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації, а у ч. 3 ст. 59 ГК України, що у разі приєднання одного або кількох суб'єктів господарювання до іншого суб'єкта господарювання до цього останнього переходять усі майнові права та обов'язки приєднаних суб'єктів господарювання.

Відповідно до ст. 179 ЦК України, річчю є предмет матеріального світу, щодо якого можуть виникати цивільні права та обов'язки.

Статтею 181 ЦК України передбачено, що до нерухомих речей належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Згідно ст. 190 ЦК України, майном як особливим об'єктом вважаються окрема річ, сукупність речей, а також майнові права та обов'язки.

Обов'язкове переоформлення права постійного користування на право власності чи оренди передбачене пункт 6 Перехідних положень Земельного кодексу України. Натомість відповідно до рішення Конституційного суду України від 22 вересня 2005 року №5-рп/2005 пункт 6 Перехідних положень Кодексу через відсутність встановленого порядку переоформлення права власності або оренди та унеможливлення безоплатного проведення робіт із землеустрою і виготовлення технічних матеріалів та документів для переоформлення права постійного користування земельною ділянкою на право власності або оренди в строки, визначені Кодексом, суперечить положенням частини четвертої статті 13, частини другої статті 14, частини третьої статті 22, частини першої статті 24, частин першої, другої, четвертої статті 41 Конституції України. Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» від 02.04.2002 р. №449 раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Позиція Вищого спеціалізованого суду України по цивільним та кримінальним справам із аналогічного питання викладена в його інформаційному листі від 05.12.2011 р., а саме положення статті 125 ЗК України, яке діяло на момент ухвалення рішення - 29 квітня 2010 року, про те, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, не може бути застосовано до правовідносин, які виникли у 1985 році, коли юридична особа отримала державний акт на право постійного користування землею, а у 1995 році була перетворена в закрите акціонерне товариство. Це пов'язано із дією частини третьої статті 30 ЗК (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) про те, що при передачі підприємствами, установами і організаціями будівель та споруд іншим підприємствам, установам і організаціям разом із цими об'єктами до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться зазначені будівлі та споруди.

У пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2002 року № 449 «Про затвердження форми державного акта на право власності за земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» зазначено, що раніше видані такі державні акти залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Отже, право постійного користування земельною ділянкою, набуте юридичною особою у 1985 році в установленому законом порядку, не втрачається, а зберігається до його належного переоформлення (постанова від 26 вересня 2011 року № 6-14 цс 11).

Як зазначається в ст. 120 Земельного Кодексу України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Так, зазначена земельна ділянка передавалась в користування для обслуговування автовокзалу, вона є землею транспорту і на сьогоднішній день використовується за призначенням підприємством автомобільного транспорту.

Відповідно до ч. 1 ст.79 ЗК України, земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Земельна ділянка на вулиці Колонтаївська, 58 у м. Одесі призначена для прийняття, відправлення автобусів та обслуговування пасажирів, що відправляються з автовокзалу, а тому відведення зазначеної земельної ділянки для паркування суперечить цільовому призначенню земельної ділянки.

Судом встановлено, що на сьогоднішній день фактично відведена земельна ділянка по вул. Колонтаївська, 71 у м. Одеса займає частину території земельної ділянки по Колонтаївська, 58 у м. Одеса.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до пункту 2 статті 155 Земельного кодексу України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «ОДЕСАВТОТРАНС» є законними та підлягають задоволенню.

На підставі ст. ст. 6-14, 17, 23, 59, 69-71, 99, 122, 137-139, 153-154, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «ОДЕСАВТОТРАНС» до Одеської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: комунального підприємства «Парксервіс-Одеса», Товариства з обмеженою відповідальністю «КАРГО-МАРІН», Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕКА», про визнання рішення неправомірним та його скасування - задовольнити .

Визнати рішення Одеської міської ради № 520-VI від 08.04.2011 року «Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси» в частині відведення земельної ділянки для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси по вулиці Колонтаєвська, 71 неправомірним.

Скасувати рішення Одеської міської ради № 520-VІ від 08.04.2011 року «Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси» в частині відведення земельної ділянки для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси по вулиці Колонтаєвська, 71.

Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Приморського районного суду м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: О.С.Турецький

04.09.2013